Die Lücke überbrücken: Ungleichheiten beim Zugang zur frühkindlichen Bildung und Betreuung

Mehrere EU-Initiativen in diesem Jahr prüfen, inwieweit die frühkindliche Bildung und Betreuung (ECEC) für alle Kinder zugänglich ist, und bieten Leitlinien und Werkzeuge zur Verbesserung. Die Kommunikation zu einer verstärkten Europäischen Kindergarantie macht dieopens in new tab Verringerung der sozioökonomischen Teilnahmelücke zu einem zentralen Thema der ECEC. Die Resolution des Rates zum zweiten Zyklus des strategischen Rahmens für europäische Zusammenarbeit in Bildung und Ausbildung zum Europäischen Bildungsraum (2026–2030)opens in new tab wurde ebenfalls in diesem Jahr verabschiedet. Diese Resolution beinhaltet ECEC als Teil einer Strategie für Grundkompetenzen, zu der Lese- und Schreibkompetenz, Mathematik und Naturwissenschaften gehören. Sie identifiziert einen besseren Zugang zu hochwertigem ECEC, insbesondere für Lernende aus gefährdeten Gruppen, als eine der Möglichkeiten zur Verbesserung der Bildungsergebnisse – etwas, das in Europa nach dem Rückgang der PISA-Ergebnisse in vielen Ländern zu einer Priorität geworden ist.

In der Vergangenheit ermöglichte die EU-Finanzierung ECEC-Beschäftigten die Teilnahme an Schulungen und zur Verbesserung ihrer Arbeitsbedingungen. Im Lichte der laufenden Verhandlungen über den mehrjährigen Finanzrahmen 2028–2034 ist dies ein guter Zeitpunkt, die allgemeine Zugänglichkeit von ECEC zu überprüfen. Was die Ziele für die Teilnahme an ECEC (die 'Barcelona-Ziele') betrifft, könnten im nächsten Jahr neue Ziele im Rahmen der Zwischenzeitüberprüfung der EU-Ziele vorgeschlagen werden.

Falls dies geschieht, wäre es wichtig, eine Aufschlüsselung der Kinder, die von Armut oder sozialer Ausgrenzung gefährdet sind (AROPE), in neue Zielvorgaben aufzunehmen, da die aktuellen Indikatoren den besorgniserregenden Trend eines Rückgangs der Beteiligung dieser Gruppe nicht messen. Obwohl die Teilnahme an ECEC insgesamt gestiegen ist, ist es wichtig zu beachten, dass die Lücke zwischen der Beteiligung von AROPE-Kindern und denen, die es nicht sind, weiter zunimmt (Abbildung 1). Die Beteiligung von Kindern unter drei Jahren, die AROPE sind, stieg zwischen 2016 und 2025 leicht an. Die Teilnahmequoten von Kindern über drei Jahren, die AROPE sind, sanken im gleichen Zeitraum tatsächlich.

Gleichzeitig stiegen die Teilnehmungsquoten von Kindern ohne AROPE stärker an, insbesondere bei Kindern unter drei Jahren. Folglich hat sich die sozioökonomische Lücke in den Teilnahmequoten im Laufe der Zeit vergrößert. Im Jahr 2016 betrug der Unterschied in den Teiltakungsraten zwischen AROPE- und Nicht-AROPE-Kindern etwas mehr als 15 Prozentpunkte. Im Jahr 2025 lagen sie bei fast 20 Prozentpunkten.

Ein demnächst erscheinender Eurofound-Bericht analysiert die Treiber der Teilnahme an ECEC. Die Hauptergebnisse zeigen einen klaren sozialen Gradienten: Höhere elterliche Bildung und höheres Haushaltseinkommen sind mit deutlich höheren Chancen verbunden, an ECEC teilzunehmen. Daraus folgt, dass sich das Muster der zunehmenden Ungleichheiten fortsetzen wird, sofern keine konkreten Maßnahmen ergriffen werden, um diesem Trend entgegenzuwirken.

Ein weiterer demnächst erscheinender Eurofound-Bericht dokumentiert die Maßnahmen, die die Mitgliedstaaten ergreifen, um die Zugänglichkeit von ECEC zu erhöhen. Der am häufigsten in den Fortschrittsberichten zur Kindergarantie 2026opens in new tab erwähnte Ansatz besteht darin, die Verfügbarkeit von ECEC-Plätzen durch Investitionen in neue Einrichtungen und den Ausbau bestehender Dienstleistungen (Belgien, Tschechien, Frankreich, Lettland, Polen, Portugal und Rumänien) zu erhöhen. Viele Mitgliedstaaten berichten von fortgesetzten Investitionen in Kindergärten, Kindergärten und Kindertagesstätten, um Wartelisten zu reduzieren und die territoriale Abdeckung zu verbessern, insbesondere in Gebieten mit akuteren Engpässen. In mehreren Ländern werden diese Investitionen durch die Recovery and Resilience Facility oder nationale Investitionsprogramme unterstützt. In Rumänien beispielsweise unterstützt die Investition im Rahmen des Nationalen Wiederherstellungs- und Resilienzplans den Bau und die Modernisierung von Kindertagesstätten sowie gezielte Initiativen zur Verbesserung der Beteiligung benachteiligter und Roma-Kinder.

Eine zweite Gruppe von Maßnahmen zielt darauf ab, finanzielle Teilnahmebarrieren (Belgien, Frankreich, Lettland und Portugal) abzubauen. Die Länder berichten von Ausweitung der kostenlosen Versorgung, Erhöhung öffentlicher Subventionen für Kosten oder Senkung der Gebühren, insbesondere für einkommensschwache Haushalte. Einige Mitgliedstaaten bieten auch gezielte Gebührenbefreiungen oder finanzielle Unterstützung für gefährdete Familien, um sicherzustellen, dass das Haushaltseinkommen keine Hindernis für die Teilnahme darstellt. So bietet beispielsweise das Programm Crèche Feliz in Portugal kostenlose Kinderbetreuung für berechtigte Kinder und entfernt oder senkt die Gebühren für Familien erheblich. Die Ausweitung hat die Zahl der Kinder erhöht, die unabhängig vom Haushaltseinkommen Zugang zu formeller Kinderbetreuung haben.

Viele Berichte beschreiben auch Maßnahmen zur Steigerung der Teilnahme benachteiligter Gruppen, darunter Kinder, die AROPE, Roma-Kinder, Migrantenkinder, Kinder mit Behinderungen und Menschen in ländlichen oder abgelegenen Gebieten (Belgien, Estland, Finnland, Frankreich, Portugal und Rumänien) leben. Diese Initiativen kombinieren häufig Outreach-Aktivitäten, gezielte Einschreibungskampagnen, inklusive Zulassungspolitiken und eine stärkere Zusammenarbeit zwischen Bildung, Gesundheit und Sozialdiensten, um Kinder zu identifizieren, die nicht an ECEC teilnehmen. So zielen Maßnahmen in Estland darauf ab, die Inklusivität der Vorschulbildung durch zusätzliche Unterstützungsangebote für Kinder mit besonderen Bildungsbedürfnissen zu stärken.

Die Verbesserung der Qualität der ECEC-Dienstleistungen und die Stärkung der ECEC-Belegschaft sind eine weitere wichtige politische Priorität (Estland, Finnland, Frankreich, Lettland und Portugal). Zu den Maßnahmen gehören Investitionen in die Personalrekrutierung, kontinuierliche berufliche Weiterbildung, überarbeitete Qualifikationsanforderungen, verbesserte pädagogische Anleitung und verstärkte Unterstützung für inklusive Bildung. Mehrere Länder berichten außerdem von Initiativen zur Stärkung multidisziplinärer Teams und zur fachlichen Unterstützung für Kinder mit besonderen Bedürfnissen.

Schließlich arbeiten mehrere Mitgliedstaaten an der Verbesserung der Governance, Planung und integrierten Dienstleistungserbringung (Belgien, Finnland, Frankreich, Portugal und Rumänien). Reformen in diesen Bereichen umfassen klarere Aufgaben für lokale Behörden, verbesserte Überwachungssysteme, verstärkte interministerielle Koordination und die Entwicklung integrierter frühkindlicher Angebote, die Bildung, Gesundheitsversorgung und Familienunterstützung verbinden. Als Beispiel zielt die Umsetzung des Service public de la petite enfance in Frankreich darauf ab, die Verfügbarkeit, Qualität und territoriale Koordination der ECEC-Dienste zu verbessern und gleichzeitig die Planungsverantwortung der Gemeinden zu erhöhen. Ziel ist es, die frühzeitige Identifizierung gefährdeter Kinder zu verbessern und eine koordiniertere Unterstützung für Familien zu ermöglichen.

Es könnte argumentiert werden, gezieltere Maßnahmen für benachteiligte Gruppen einzuführen. Wenn wir uns bestimmte Kindergruppen anschauen, die nicht an ECEC teilnehmen, sehen wir, dass in vielen Fällen einige dieser Gruppen überhaupt keinen Zugang zu ECEC haben. Das gilt für Roma-Kinder. Der demnächst erscheinende Bericht von Eurofound zur Untersuchung der Child Guarantee bei schwer erreichbaren Bevölkerungsgruppen analysiert die im Rahmen der Roma-Umfrage 2024 erhobenen Daten. Diese Umfrage wurde von der Europäischen Union für Grundrechte (FRA) in 10 EU-Mitgliedstaaten durchgeführt. Die Ergebnisse können aufgrund von Unterschieden in der Methodik nicht direkt mit den Ergebnissen anderer Umfragen verglichen werden. Die Ergebnisse zeigen jedoch einen klaren Unterschied in den Teilnahmequoten.

Trotz dieser Lücke in der Teilnahmequote enthalten nur wenige Mitgliedstaaten gezielte Maßnahmen, die die Beteiligung von Roma-Kindern an ECEC erhöhen sollen. Bulgarien ist eines der wenigen Länder, das im Fortschrittsbericht 2026 Beispiele nennt. Das Programm Zugang zu Bildung für jedes Kind umfasst Vertreter marginalisierter Gruppen, einschließlich Roma. Zusätzliche Mittel werden für Kindergärten in der Nähe segregierter Roma-Viertel bereitgestellt, einschließlich Unterstützung des Spracherwerbs und "Bildungsvermittlers" (nicht-lehrendes Personal, das als wichtige Brücke zwischen gefährdeten Gemeinschaften und Bildungssystem fungiert). Bildungsmaßnahmen zur Desegregation umfassen auch Transport, Materialien und Motivationsarbeit zugutekommen. In Slowenien stärken Roma-Assistenten in Kindergärten die Verbindungen zu Familien und Gemeinden. Kurze, vollständig finanzierte und flexiblere ECEC-Programme für Kinder, die sonst außerhalb des ECEC sind, sind ebenfalls verfügbar. In Irland zielt das Equal Start-Modell ausdrücklich darauf ab, den Zugang und die volle Teilnahme an früher Bildung und Betreuung für benachteiligte Kinder zu unterstützen und umfasst speziell Traveller- und Roma-Kinder. In der Slowakei ist eine aktivere Öffentlichkeitsarbeit geplant, um den Zugang zu ECEC für bestimmte Gruppen von bedürftigen Kindern, einschließlich Roma-Kindern, zu fördern.

Die Kommunikation 2026 zur verstärkten Europäischen Kindergarantie besagt, dass sie die Mitgliedstaaten 2027 weiter unterstützen wird, indem sie Leitlinien zur Unterstützung der sozialen Inklusion von Roma-Kindern bietet. Diese Leitlinien werden gemeinsam mit den Beteiligten entwickelt und konzentrieren sich auf "integrierte Maßnahmen, die Outreach, Mediation, inklusive Bildung, Familienunterstützung und gemeindebasierte Interventionen zusammenbringen". Die oben genannten vier Beispiele sind ein guter Ausgangspunkt, um solche Leitlinien im Bereich der ECEC zu bieten.

Der strategische Rahmen der EU für Gleichberechtigung, Inklusion und Teilhabe enthält bereits ein Ziel für die Teilnahme an der ECEC für Roma-Kinder. Das Ziel ist sicherzustellen, dass bis 2030 mindestens 70 % der Roma-Kinder ab drei Jahren an ECEC teilnehmen, wodurch die Teilnehmungslücke zwischen ihnen und der Allgemeinbevölkerung um mindestens 50 % verringert wird.

Die bevorstehende Zwischenzeitüberprüfung der Barcelona-Ziele im Jahr 2027 eröffnet ein Zeitfenster, um weitere Synergien zwischen den in verschiedenen Strategien festgelegten Teilnahmezielen zu schaffen und die Bemühungen in diesem Bereich zu verstärken. Es wäre daher ratsam, spezifische Benchmarks für AROPE und Roma-Kinder entsprechend dem im Roma-strategischen Rahmen festgelegten Rahmenbedingungen aufzunehmen.

Ebenso wäre die Mittelfristüberprüfung der ECEC-Ziele im Jahr 2027 ein guter Zeitpunkt, um Beteiligungsziele speziell für Kinder hinzuzufügen, die AROPE-zertifiziert sind. Dies würde auch dazu beitragen, Synergien mit der Einführung der EU-Anti-Armutsstrategie zu schaffen und ein wichtiges Signal senden, dass weitere Teilnahmezuwächse nicht auf Kosten weiterer Ungleichheit erzielt werden.