Beteiligung von Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften am Europäischen Semester 2024–2025
Veröffentlicht: 31 August 2026
Daten: eine Abbildung and 44 Tabellen
Dieser Bericht untersucht, wie nationale Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften von 2024 bis 2025 an verschiedenen Aspekten des Europäischen Semesters beteiligt waren. Er prüft, ob sie von ihren nationalen Regierungen zu den mittelfristigen fiskal-strukturellen Plänen (MTFSPs) konsultiert oder von ihnen informiert wurden, die Ende 2024 eingereicht wurden. Eine ähnliche Analyse wird für die jährlichen Fortschrittsberichte 2025 zur Umsetzung von MTFSPs durchgeführt. Die Ergebnisse zeigen, dass die Beteiligung der Sozialpartner an MTFSPs und den jährlichen Fortschrittsberichten 2025 als begrenzt wahrgenommen wird. Dies steht in deutlichem Gegensatz zu den von der Europäischen Kommission organisierten Faktenerfindungsmissionen, bei denen nationale Sozialpartnerorganisationen eine größere Beteiligung meldeten. Dieser Bericht berücksichtigt auch die Prioritäten und Fähigkeiten nationaler Sozialpartnerorganisationen, um zum gesamten Prozess des Europäischen Semesters beizutragen, zusammen mit der Einbindung europäischer sozialer Partner. Methodische Überlegungen zur Informationserhebung helfen bei der Interpretation der präsentierten Ergebnisse.
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Die Beteiligung von Sozialpartnern am Europäischen Semester bleibt zwischen den Mitgliedstaaten und den Prozessen ungleichmäßig. Gewerkschaften und Arbeitgeberorganisationen nehmen in verschiedenen Phasen teil, wobei es erhebliche Unterschiede in Umfang und Qualität ihrer Beteiligung gibt.
Die Konsultation zu den neuen Fiskalplänen beschränkt sich oft auf den Informationsaustausch oder ist weitgehend formell statt eine sinnvolle Beteiligung. Während einige Regierungen innovative Ansätze berichteten, gaben nur eine Gewerkschaft in Malta und Arbeitgeberorganisationen in Österreich, Bulgarien, Tschechien und Frankreich ihre Teilnahme als sinnvoll.
Die Perspektive der Sozialpartner auf ihre Beteiligung variiert, je nachdem, ob nationale Regierungen oder die Europäische Kommission für deren Einbindung verantwortlich sind. Sie bewerten ihr Engagement in von der Kommission geleiteten Prozessen wie Faktenermittlungsmissionen, Länderberichten und länderspezifischen Empfehlungen, positiver als in von der Regierung geführten fiskal-strukturellen Plänen und jährlichen Fortschrittsberichten.
Begrenzte Kapazitäten und die Komplexität des Europäischen Semesters schränken weiterhin die sinnvolle Beteiligung der Sozialpartner ein. Sozialpartner berichten über den Bedarf an größerer Fachkompetenz, stabilen Ressourcen und klareren Informationen, obwohl die EU-Finanzierung bereits den Kapazitätsaufbau unterstützt. Nicht alle Sozialpartner sind mit dem neu geschaffenen Rahmenwerk für soziale Konvergenz vertraut.
Die meisten Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften erwarten, stärker am Europäischen Semester beteiligt zu sein. Mit der verstärkten Beteiligung sozialer Partner und strukturierten Rückkopplungsmechanismen wird erwartet, dass sich das Eigentum, die Legitimität und die Effektivität des Europäischen Semesters verbessern.
Eurofound hat eine langjährige Tradition der Überwachung der Beteiligung sozialer Partner am Europäischen Semester. Kürzlich wurden dem europäischen Rahmen für wirtschaftliche Steuerung einige neue Elemente hinzugefügt. Ende 2024 reichten die Regierungen erstmals mittelfristige fiskal-strukturelle Pläne (MTFSPs) ein. Außerdem erstellten sie erstmals jährliche Fortschrittsberichte (APRs) zur Umsetzung ihrer MTFSPs im Jahr 2025. Die Schaffung des Social Convergence Framework (SCF) ist eine weitere Entwicklung. Gleichzeitig wurden die bewährten Praktiken der Durchführung von Faktenerhebungsmissionen des Europäischen Semesters sowie die Erstellung zugehöriger Länderberichte und länderspezifische Empfehlungen fortgesetzt.
Dieser Bericht untersucht, wie die Sozialpartner in diese Aspekte des Europäischen Semesters eingebunden waren. Er kombiniert Informationen aus Dokumentenanalysen und Experteninterviews mit Informationen, die direkt von nationalen Regierungen und Vertretern nationaler Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften bereitgestellt werden. Die Informationen werden aus vergleichender Perspektive analysiert und für jeden EU-Mitgliedstaat in Länderfichen zusammengefasst.
Im April 2024 trat mit der Umsetzung der Verordnung (EU) 2024/1263 ein neuer europäischer Rahmen zur Koordinierung der makroökonomischen Governance in Kraft. Diese Verordnung enthält in Artikel 11(3) einen Verweis auf die Konsultation der Sozialpartner zu MTFSPs und in Artikel 21(5) auf die APRs zur Umsetzung dieser MTFSPs. Länderberichte und länderspezifische Empfehlungen basieren auf den Artikeln 121 und 148 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union sowie in der Verordnung (EG) Nr. 1466/97 und der Verordnung (EU) 1176/2011. Der SCF basiert auf der Europäischen Säule der sozialen Rechte und basiert auf der Sozialanzeigetafel im jährlichen Gemeinsamen Beschäftigungsbericht. Er wird vom Beschäftigungsausschuss überwacht, der als beratender Ausschuss für Beschäftigungs- und Sozialminister im Rat für Beschäftigung, Sozialpolitik, Gesundheit und Verbraucherangelegenheiten (EPSCO) und im Ausschuss für Sozialschutz fungiert. Die Aufgabe des Rates besteht gemäß Artikel 148 des Vertrags über die Funktionsweise der Europäischen Union darin, die Koordinierung von Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitiken sowohl auf europäischer als auch auf nationaler Ebene zu fördern. Die Empfehlung des Rates vom 12. Juni 2023 zur Stärkung des sozialen Dialogs in der Europäischen Union fördert die Rolle der Sozialpartner bei der Umsetzung des SCF und im Europäischen Semester insgesamt.
Die MTFSPs von 15 Mitgliedstaaten geben an, dass Konsultationen zu ihrer Ausarbeitung stattgefunden haben, wie in Artikel 11(3) der Verordnung (EU) 2024/1263 erwähnt. Fünf Mitgliedstaaten (Zypern, Dänemark, die Niederlande, Polen und Portugal) gaben an, dass keine Konsultationen zur Erstellung ihrer Pläne stattgefunden haben; sie berichteten jedoch, dass statt Konsultationen Gespräche organisiert wurden. Für die sieben anderen Mitgliedstaaten wurde im MTFSP keine Information darüber enthalten, ob eine Konsultation stattgefunden hat oder nicht, obwohl dies in Artikel 13(g)(vi) der Verordnung (EU) 2024/1263 erforderlich ist.
Informationen, die vom Netzwerk der Eurofound-Korrespondenten gesammelt wurden, bestätigten Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten. In einigen Mitgliedstaaten gaben Regierungen an, die Sozialpartner nicht konsultiert zu haben; in anderen konsultierten sie sie zu Teilen des MTFSP, aber nicht zum gesamten MTFSP. Für einige Mitgliedstaaten wurde ein spezieller Ad-hoc-Ansatz zur Information oder Beratung der Sozialpartner angewandt, während in anderen Mitgliedstaaten eine Diskussion im nationalen Wirtschafts- und Sozialrat stattfand. In Bulgarien, Tschechien und Finnland wurde eine Praxis der mehrschichtigen Konsultation gemeldet.
Eine Qualitätsbewertung nationaler Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften zeigte, dass nur wenige Organisationen ihre Beteiligung als bedeutsam bewerteten: eine Gewerkschaft aus Malta und vier Arbeitgeberorganisationen aus Österreich, Bulgarien, Tschechien und Frankreich. Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften aus vielen Mitgliedstaaten gaben an, dass sie nicht an der Ausarbeitung der MTFSPs beteiligt waren, dass Informationen nur mit ihnen geteilt wurden oder dass die Konsultation eine Formalität war, die es ihnen nicht erlaubte, Änderungen vorzuschlagen. Die Beteiligung nationaler Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften an der Erstellung der ersten APRs zur Umsetzung der MTFSPs (im Jahr 2025) wurde auf einem ähnlichen Niveau bewertet.
In Bezug auf die Faktenermittlungsmissionen des Europäischen Semesters wurden höhere Niveaus der Beteiligung sozialer Partner berichtet. In fast allen Mitgliedstaaten schätzten die Sozialpartner ihre Beteiligung an diesen Missionen. Es werden einige Unterschiede hinsichtlich des Zeitpunkts der Erkundungsmissionen, der Art und Weise berichtet, wie Treffen mit Sozialpartnern organisiert werden und wie dies die Beteiligung der Sozialpartner und deren Bewertung beeinflussen kann.
Der Unterschied in der Herangehensweise zwischen der Ausarbeitung von MTFSPs und der Durchführung von Faktenfindungsmissionen bei der wahrgenommenen Beteiligung sozialer Partner ist auffällig. Bei den Faktenerhebungsmissionen arbeitet die Europäische Kommission direkt mit nationalen Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften zusammen, unterstützt von Wirtschaftsberatern in ihren Mitgliedstaaten. Im Gegensatz dazu liegt die Verantwortung bei MTFSPs vollständig bei den Behörden der Mitgliedstaaten gemäß Verordnung (EU) 2024/1263, ohne direkte Rolle für die Dienste der Europäischen Kommission.
Viele Sozialpartnerorganisationen gaben an, dass sie mehr Unterstützung für den Kapazitätsaufbau benötigen, um ihre Expertise und Vertrautheit in ihrer Organisation in Bezug auf verschiedene Aspekte des Europäischen Semesters zu stärken.
Die objektive Messung der Beteiligung sozialer Partner am Europäischen Semester ist eine Herausforderung. Die Ergebnisse sind nuanciert und müssen im Kontext der Informationserhebung interpretiert werden.
Ein früherer Beginn der Ausarbeitung von MTFSPs und APRs bietet mehr Zeit für die Beratung mit Sozialpartnern.
In den meisten Mitgliedstaaten ist es das Finanzministerium, das die Ausarbeitung der MTFSP und der APR leitet. Die Beteiligung anderer Ministerien, wie dem Ministerium für Beschäftigung oder Sozialangelegenheiten, könnte in Betracht gezogen werden, da diese möglicherweise mehr Erfahrung mit der Beratung der Sozialpartner haben.
Die Sozialpartner weisen auf die Notwendigkeit erhöhter Transparenz hinsichtlich der Konsultationsverfahren hin, einschließlich Hinweisen zum richtigen Zeitpunkt für die Einteilung von Beiträgen.
Soziale Partner hoben die Bedeutung strukturierter Rückkopplungsmechanismen hervor, die es ihnen ermöglichen zu sehen, wie ihr Beitrag die Ergebnisse beeinflusst hat.
Der Bedarf an Unterstützung für den Kapazitätsaufbau von Sozialpartnerorganisationen wird von Sozialpartnern aus vielen Mitgliedstaaten betont.
Die MTFSPs, die APRs 2025 und die SCF waren nicht Gegenstand umfangreicher öffentlicher Debatte. Das Wissen über zugehörige Governance-Prozesse ist auf eine kleine Anzahl von Experten beschränkt, da die Prozesse komplex und schwer zu erklären sind. Die Erhöhung des öffentlichen Bewusstseins und die Verbesserung des Verständnisses der Sozialpartner für Ziele und Methoden könnten ebenfalls dazu beitragen, das Eigentum an den Prozessen zu verbessern und die Legitimität und Wirksamkeit des gesamten Rahmen der wirtschaftlichen Governance zu erhöhen.
Dieser Abschnitt enthält Informationen zu den in dieser Publikation enthaltenen Daten.
Eurofound empfiehlt, diese Publikation wie folgt zu zitieren.
Eurofound (2026), Beteiligung von Arbeitgeberorganisationen und Gewerkschaften am Europäischen Semester 2024–2025, Publikationsamt der Europäischen Union, Luxemburg.
