Actores e instituciones en Bulgaria

El Estado desempeña un papel general de regular, controlar y facilitar las relaciones laborales a través de sus instituciones. El Ministerio de Trabajo y Política Social es la principal autoridad nacional que se ocupa de la reglamentación laboral y las condiciones de trabajo. Lleva a cabo consultas y coopera con organizaciones representativas de trabajadores y empleadores a nivel nacional en el desarrollo y la aplicación de políticas sobre el mercado de trabajo, la protección del mercado de trabajo nacional y la formación de la mano de obra.

En Bulgaria no existen tribunales laborales especializados. Todos los conflictos laborales individuales son tratados por los tribunales generales. En 2016, como resultado de un cambio en el Código del Trabajo (artículo 45 "Representación en los tribunales"), los sindicatos y sus secciones tienen derecho, a petición de los empleados, a representarlos ante los tribunales.

Como órgano de mediación y arbitraje, el Instituto Nacional de Conciliación y Arbitraje (NICA) del Ministerio de Trabajo y Política Social funciona de forma tripartita. El objetivo principal de la NICA es facilitar la solución de los CLD a través de la mediación y el arbitraje como un medio alternativo y extrajudicial de resolución de conflictos laborales colectivos.

La Inspección General del Trabajo (un organismo gubernamental) supervisa el cumplimiento de la legislación laboral sobre la calidad del trabajo y la salud y la seguridad en el trabajo.

El Fondo Nacional para las Condiciones de Trabajo se creó en virtud de la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, que proporciona financiación para proyectos de mejora de las condiciones de trabajo de importancia nacional, sectorial y sectorial.

Las normas generales de representatividad se describen en los artículos 34 y 35 del Código del Trabajo. El procedimiento para la liquidación de los interlocutores sociales representativos se describe en el artículo 36 del Código del Trabajo. El censo de los interlocutores sociales se realiza cada cuatro años, pero los datos no están disponibles públicamente.

Los sindicatos deben demostrar que cumplen los siguientes criterios para ser aceptados como representativos a nivel nacional (artículo 34 del Código del Trabajo).

• Deben tener al menos 50.000 miembros (frente a los 75.000 de 2012).

• Representación territorial: deben tener sucursales locales en más de una cuarta parte de los municipios del país.

• Deben tener un órgano de gobierno nacional.

• Antigüedad: deben tener la condición de persona jurídica, obtenida por inscripción como asociación sin ánimo de lucro al menos tres años antes del censo.

Las organizaciones de empleadores deben demostrar lo siguiente (Código del Trabajo, artículo 35).

• Deben tener al menos 1.500 empresas miembros con no menos de 50.000 empleados en total, o 100.000 empleados dentro de todos los miembros de la organización empleadora, que trabajen con contratos de trabajo.

• Representan a los empleadores en más de una cuarta parte de las actividades económicas definidas por el código NACE con no menos del 5% de los empleados en cada actividad económica, o un mínimo de 10 empleadores en cada actividad.

• Representación territorial: representan a los empleadores en más de una cuarta parte de los municipios de Bulgaria.

• Antigüedad: tienen la condición de persona jurídica, obtenida mediante la inscripción como asociación sin ánimo de lucro al menos tres años antes del censo.

Sobre la representación sindical

El Código del Trabajo (artículos 4 y 5) establece que los empleados/empleadores tienen derecho, sin autorización previa, a formar libremente sindicatos u organizaciones, afiliarse voluntariamente a ellos o abandonarlos, teniendo en cuenta únicamente sus estatutos. En el Código del Trabajo no se establece ninguna exclusión de empleados o sectores. Los funcionarios públicos también pueden formar sindicatos y ser miembros de ellos (de conformidad con la Ley de funcionarios públicos). La libertad sindical se establece en la Ley constitucional (artículo 49).

Otras limitaciones se establecen en otros documentos legislativos, como la Ley del Ministerio del Interior. Los empleados del sistema de seguridad tienen derecho a afiliarse a sindicatos sólo para el Ministerio del Interior (ninguno de los interlocutores sociales representativos a nivel nacional).

En 2003, la afiliación sindical disminuía constantemente. La densidad sindical disminuyó entre 2008 y 2013, pero relativamente menos que la tasa de membresía. Esto se debió a la disminución del empleo general en más del 15% en 2008-2012 y a la contracción de los sectores manufacturero, de servicios y de la administración pública. Desde 2004, las principales razones del declive han sido la privatización de las empresas estatales y el hecho de que más del 90% de las empresas son pequeñas y medianas empresas, lo que dificulta que los sindicatos se organicen en su interior. Las nuevas formas de empleo, como el trabajo por cuenta propia, y un número cada vez mayor de trabajadores en la economía sumergida, también han desempeñado un papel. Según Dimitrov (2021), la densidad sindical seguía mostrando una tendencia a la baja en 2020, aunque a un ritmo más lento. Los datos de los censos oficiales muestran que la densidad sindical era del 16,9% en 2008, del 16,4% en 2012 y del 15,4% en 2016.

En general, la densidad sindical es mayor en el sector público (educación y salud) y en varias industrias manufactureras (metalúrgica, química y minería), pero es baja en el resto de la manufactura, los servicios y la construcción (Kirov, 2019).

Afiliación y densidad sindical, 2010-2020

Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato entre todos los empleados. ** Las cifras de densidad sindical representan la tasa de densidad sindical, que es la afiliación sindical neta como proporción de los asalariados empleados, y las cifras de afiliación representan la afiliación sindical neta. *** Con respecto a la densidad sindical, los datos de 2010 y 2012 se basan en la encuesta representativa nacional Índice de Clima Laboral, y los datos de 2013 y 2014 se basan en la encuesta representativa nacional Syndibarometer (ambas realizadas por el Instituto de Investigación Social y Sindical del CITUB). Los datos para 2016-2020 se basan en los censos oficiales y están subestimados, ya que se calculan únicamente sobre la base de la afiliación sindical de los sindicatos representativos. La afiliación sindical de los empleados se basa en encuestas de población activa (de hogares) o en cualquier otra encuesta (por ejemplo, encuestas sobre las condiciones de trabajo, encuestas de actitudes sociales) en las que se pregunte al encuestado sobre su afiliación sindical en su trabajo principal. La afiliación sindical de los asalariados se deriva de la afiliación sindical total y se ajusta, si es necesario, a los miembros sindicales fuera de la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores por cuenta propia, estudiantes, desempleados). n.d., no disponible; OCDE/AIAS ICTWSS, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos/Instituto de Amsterdam, Características institucionales de los sindicatos, fijación de salarios, intervención estatal y pactos sociales.

Fuentes: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Las confederaciones sindicales más importantes representativas a nivel nacional en Bulgaria son CITUB y la Confederación del Trabajo Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB es el sindicato más grande de Bulgaria. Fue fundada en 1990, sobre la base del único sindicato durante el período comunista (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa se formó el 8 de febrero de 1989. Durante sus primeros años (hasta 1991), CL Podkrepa combinó actividades sindicales y políticas. Sin embargo, CL Podkrepa se convirtió rápidamente en la segunda confederación sindical más grande de Bulgaria, cubriendo todos los sectores económicos y regiones. La CITUB celebró su noveno congreso en mayo de 2022, y el actual presidente Plamen Dimitrov fue reelegido para un nuevo mandato de cinco años. En su 11º congreso (8-9 de febrero de 2023), CL Podkrepa celebró su 34º aniversario, exigiendo un aumento decisivo de los ingresos en todos los sectores económicos y un aumento acelerado del salario mínimo.

Ambos sindicatos representativos nacionales están llevando a cabo campañas de información a nivel nacional, como "Grey Kills" (CITUB, 2019), con el objetivo de reducir la participación de la economía informal en Bulgaria y priorizar las actividades en la construcción, la agricultura, la manufactura y la industria automotriz. En 2019, CL Podkrepa, en cooperación con la Asociación Médica Búlgara, la Asociación Búlgara de Salud Profesional y la Federación Sindical del Ministerio del Interior, inició una campaña por condiciones de trabajo decentes y un aumento salarial para el trabajo nocturno.

En 2018, CITUB y CL Podkrepa llevaron a cabo acciones de protesta conjuntas con el objetivo de proteger la industria de energía eléctrica búlgara, solicitando una nueva estrategia energética estatal para 2030-2050 para compensar las pérdidas como resultado de las emisiones de carbono de la central eléctrica Maritsa Iztok 2. El 12 de enero de 2023, ambas confederaciones organizaron una protesta llamada "Protejamos la seguridad energética del país", que se relacionaba con el compromiso asumido en el plan nacional de recuperación y resiliencia de reducir las emisiones de carbono del sector eléctrico en un 40% para fines de 2025 en comparación con los niveles de 2019. Durante las discusiones sobre el presupuesto nacional, el presupuesto del Fondo Nacional de Seguro de Salud y el presupuesto de la seguridad social para 2023, los sindicatos exigieron un aumento del 10-15% en el salario mínimo legal.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Nota: Se trata de confederaciones y federaciones sindicales representativas a nivel nacional.
: Adaptado de Dimitrov (2021), citando datos del Ministerio de Trabajo y Política Social de los censos oficiales realizados en 2012, 2016 y 2020.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

Acerca de la representación del empleador

Todos los empleadores tienen derecho a afiliarse a organizaciones de empleadores (artículo 5 del Código del Trabajo). Una empresa puede ser miembro de más de una organización de empleadores. Esta membresía múltiple dificulta la evaluación de la densidad real y la tasa de membresía.

A través de enmiendas al Código del Trabajo en 2016, el parlamento adoptó criterios más bajos (50.000 miembros, como lo fue entre 1992 y 2012, en lugar de 75.000 miembros) para la representatividad nacional de los interlocutores sociales.

Según los datos del censo de 2012, las organizaciones de empleadores cubren aproximadamente el 14% de las empresas en Bulgaria. Después del censo de 2016, esto se calcula en un 15,5% según Dimitrov (2018), con un aumento al 17,6% en 2020 (Dimitrov, 2021).

Como muestra la siguiente tabla, la densidad en términos de establecimientos aumentó entre el censo de 2016 y el censo de 2020, mientras que la densidad en términos de empleados disminuyó. Esto puede significar que más establecimientos, pero más pequeños, opten por convertirse en miembros de las organizaciones de empleadores.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2020

Notas: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento y que son miembros de cualquier organización de empleadores que participe en la negociación colectiva. OCDE/AIAS ICTWSS, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos/Instituto de Amsterdam, Características institucionales de los sindicatos, fijación de salarios, intervención estatal y pactos sociales.
: Adaptado de Dimitrov (2017, 2021), citando datos del censo de 2016 y 2020 del Ministerio de Trabajo y Política Social; cálculos propios basados en estadísticas de NSI sobre el número de empresas en 2019 y el número de empleados en 2020 (primeros nueve meses) y datos de la encuesta nacional representativa "Índice de clima laboral" (ISTUR de CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Principales organizaciones patronales

Según el último censo, en 2020 hay cinco organizaciones de empleadores representativas a nivel nacional: la BIA, el CEIBG, la BICA, la Cámara de Comercio e Industria de Bulgaria y la Unión de la Empresa Económica Privada (UPEE). La Asociación de Empresarios Búlgaros de Tecnologías Innovadoras no se consideró representativa (Consejo de Ministros2021).

Las organizaciones sectoriales de empleadores forman parte de la negociación colectiva a través de los consejos sectoriales para la cooperación. Sin embargo, no todas las ramas y actividades económicas tienen convenios colectivos vigentes.

La Asociación de Organizaciones de Empleadores Búlgaros (AOBE), registrada en 1995, es una alianza de las organizaciones de empleadores que eran representativas a nivel nacional antes de 2017 (BIA, BICA, la Cámara de Comercio e Industria de Bulgaria y el CEIBG). La AOBE es un miembro colectivo de la Organización Internacional de Empleadores y un participante activo en los trabajos del Grupo de Empleadores 1 del Comité Económico y Social Europeo. Desde el 1 de enero de 2018, AOBE ha sido miembro observador del Comité Asesor de Negocios e Industria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Para 2023, las principales prioridades de la AOBE se describen en 44 medidas en seis ámbitos clave para la economía búlgara, incluidos el entorno empresarial y la economía, la energía y la transición ecológica, la educación y el mercado laboral, la política social, las políticas europeas y las inversiones (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev fue presidente y luego presidente ejecutivo de la BIA durante 25 años, hasta su muerte en 2018. En 2017, fue elegido vicepresidente de Business Europe. El 5 de diciembre de 2018, Radosvet Radev fue elegido presidente de la Junta de BIA. El 1 de septiembre de 2021, Dobri Mitrev fue elegido presidente de la Junta de BIA, reemplazando a Radosvet Radev tras su muerte.

UPEE es una organización no gubernamental de empleadores de microempresas y pequeñas y medianas empresas, fundada en 1989 por los primeros empresarios de Bulgaria para promover iniciativas económicas y la representación de los intereses colectivos de los empleadores en el mercado laboral y las relaciones laborales. UPEE es miembro de SME United y de la Organización Internacional de Empleadores.

Las organizaciones de empleadores han sido muy activas en los debates públicos sobre los cambios en la legislación laboral, por ejemplo, sobre el aumento del salario mínimo, la reforma de las pensiones y las cuestiones de seguridad social. A menudo se oponen a los sindicatos.

En 2018, las organizaciones de empleadores boicotearon las negociaciones nacionales para los nuevos umbrales mínimos de seguro. Los representantes de las organizaciones de empleadores siguen presionando al gobierno para que facilite el acceso de mano de obra cualificada de fuera de la UE al mercado laboral búlgaro. En 2021, las organizaciones de empleadores se opusieron al salario mínimo establecido por el gobierno.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Fuente: Adaptado de Dimitrov (2021), citando datos del Ministerio de Trabajo y Política Social de los censos oficiales de las organizaciones de empleadores realizados en 2016 y 2020.

El principal órgano tripartito a nivel nacional es el NTCC. Cuenta con comisiones del Consejo de Ministros (creadas en 1993) que se ocupan de cuestiones laborales, de seguridad social y de calidad de vida. Otro órgano tripartito es el Consejo Económico y Social (establecido en 2001). Bajo la égida de los ministerios, de conformidad con el Código del Trabajo, se han establecido consejos sectoriales para la cooperación tripartita que se ocupan de cuestiones relacionadas con el trabajo, la seguridad social y el nivel de vida en las respectivas ramas económicas. Los interlocutores sociales representativos a nivel nacional participan en los órganos de gestión de las instituciones estatales encargadas de las cuestiones laborales y de seguridad social.

Los órganos bipartitos se organizan a través de consejos sectoriales para la cooperación social que participan en el diálogo social sobre diversas cuestiones relacionadas con el trabajo y la seguridad social entre los empleadores y los representantes sindicales. Según CITUB, el diálogo social bipartito tiene lugar en 12 consejos para la cooperación social. No existe una base de datos completa para todos los organismos bipartitos y su actividad. A nivel de empresa, el diálogo social sobre salud y seguridad en el trabajo es llevado a cabo por los comités/grupos de condiciones de trabajo.

El mecanismo de información y consulta se establece en el Código del Trabajo (artículo 7a). El número de representantes de los empleados en la asamblea general de la empresa depende del tamaño de la empresa. La negociación colectiva está regulada por el Código del Trabajo (capítulo 4).

El pacto social para el desarrollo económico y social de Bulgaria hasta 2009 fue firmado por el Gobierno y los interlocutores sociales representativos. En 2010, el NTCC elaboró un acuerdo sobre 59 medidas anticrisis. En 2010 se firmaron otros dos acuerdos nacionales: uno para los trabajadores a domicilio (ratificación por Bulgaria del Convenio sobre el trabajo a domicilio de la Organización Internacional del Trabajo de 1996) y otro para el teletrabajo (aplicación del Acuerdo marco de los interlocutores sociales europeos sobre el teletrabajo de 16 de julio de 2002).

Según Dimitrov (2021), el diálogo social tripartito cobró impulso en 2020 como resultado de importantes enmiendas pendientes de leyes. Los temas más importantes discutidos por el NTCC fueron las medidas de empleo y los esquemas de compensación, la protección de los ingresos y el apoyo financiero a las empresas en tiempos de crisis, y el presupuesto estatal para 2021. Tras casi un año de negociaciones, en junio de 2020 se firmó un acuerdo tripartito nacional que abarca medidas en cinco ámbitos: el entorno empresarial y la economía; energía; el Pacto Verde Europeo; demografía, educación, mercado laboral y migración laboral; y políticas de protección social. En 2021, el NTCC también discutió el decreto del consejo de ministros para un aumento en la línea de pobreza.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

Fuente: Elaboración propia.

No existe una forma universal de representación en el lugar de trabajo en Bulgaria. El Código del Trabajo permite la elección de los empleados como representantes a nivel de la empresa para información y consulta (Directiva 2002/14/CE) y como participantes en las asambleas generales de la empresa, pero esto rara vez se hace en Bulgaria. En la mayoría de los casos, los empleados transfieren la función de representación a los sindicatos. Son posibles otras dos formas de representación en el lugar de trabajo: los representantes de los trabajadores para la protección de los intereses económicos y sociales de los trabajadores, y los comités/grupos de salud y seguridad.

Los representantes de los trabajadores pueden ser elegidos en todas las empresas con al menos 50 empleados (Código del Trabajo, artículo 7c) y pueden votar en la asamblea general de la empresa en los procedimientos de información y consulta. El número de representantes (entre tres y nueve) depende del tamaño del establecimiento.

Según Dimitrov (2018), los representantes de los trabajadores en materia de información y consulta han sido elegidos en solo el 20% de las empresas cubiertas por la ley. No se dispone de datos nacionales oficiales.

Desde 2006 está en vigor una ley relativa a la elección de los representantes de los trabajadores y de los trabajadores en los comités de empresa europeos de las empresas multinacionales, los órganos de supervisión y dirección de las empresas europeas y las sociedades cooperativas europeas. Según Dimitrov (2021), en 2017 había más de 30 filiales de empresas multinacionales con representantes electos en los consejos.

Regulación, composición y competencias de los órganos representativos

Fuente: Elaboración propia.