Actores e instituciones en Letonia

Las instituciones de más alto nivel que participan en la regulación de la vida laboral son el órgano legislativo general, el Parlamento de Letonia (Latvijas Republikas Saeima), y su Comité de Asuntos Sociales y de Empleo. Algunas leyes son aprobadas por el Gabinete de Ministros. Anteriormente, antes de ser adoptadas por el Gabinete de Ministros, las regulaciones normativas se discutían en reuniones de los secretarios de estado y grupos de trabajo intergubernamentales. Las reuniones del Comité del Gabinete de Ministros no se han celebrado desde abril de 2019. El diálogo social y las condiciones de trabajo son responsabilidad directa del Ministerio de Bienestar. Dentro del ministerio, el Departamento de Planificación y Desarrollo de la Política Social, el Departamento de Relaciones Laborales y Política de Protección Laboral, el Departamento de Política del Mercado Laboral y el Departamento de Cooperación Internacional y Política de la UE elaboran propuestas de políticas de empleo y regulaciones normativas sobre la vida laboral y supervisan la implementación de las regulaciones normativas adoptadas. El Ministerio de Bienestar tiene dos instituciones ejecutivas que se ocupan directamente del mercado laboral: la Agencia Estatal de Empleo (NVA) y la VDI.

El NVA se ocupa de la promoción del empleo y las cuestiones de desempleo.

La principal función de la VDI es la supervisión y el control estatal del cumplimiento de las normas normativas sobre derecho laboral y protección del trabajo. Esta institución también supervisa y promueve la salud y la seguridad en el trabajo. El VDI coopera con el Instituto de Seguridad Ocupacional y Salud Ambiental de la Universidad de Riga Stradins, que recopila y mantiene una base de datos sobre enfermedades profesionales. El funcionamiento de la VDI está regulado por la legislación.

El Ministerio de Economía, que es responsable de las cuestiones de empleo (elaboración de políticas de empleo, creación de empleo, gestión de programas relacionados con el empleo apoyados por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos) y, por lo tanto, participa en la organización de la vida laboral, también desempeña un papel en la regulación de las cuestiones relacionadas con la vida laboral.

En Letonia no existen tribunales laborales.

A nivel nacional, los empleadores están representados por una única organización de empleadores (LDDK), y los empleados están representados por una única organización sindical (LBAS).

Este sistema de representación se establece en el "Concepto de cooperación tripartita", que fue aprobado por el Consejo de Ministros en 1998 y en los estatutos del NTSP. Se confirma en un acuerdo tripartito entre el Consejo de Ministros, la LBAS y el LDDK, firmado el 1º de octubre de 2004.

Los derechos y obligaciones de los interlocutores sociales se establecen en la Ley de sindicatos y en la Ley de organizaciones empresariales y sus asociaciones. Los principios de representatividad en las relaciones laborales se establecen en la Parte 2 de la Ley del Trabajo.

Sobre la representación sindical

La Ley de sindicatos (artículo 4) establece que toda persona tiene derecho a fundar libremente un sindicato, sin discriminación alguna, y el derecho a no afiliarse a un sindicato. El artículo 8 de la Ley del trabajo regula la afiliación sindical de los ciudadanos trabajadores. Los empleados y los empleadores tienen derecho a unirse libremente, sin discriminación directa o indirecta, y a afiliarse a organizaciones para defender sus derechos e intereses sociales, económicos y profesionales y a recibir los beneficios proporcionados por dichas organizaciones. La afiliación a dichas organizaciones o el deseo de afiliarse a ellas no pueden servir de base para negarse a celebrar un contrato de trabajo, para la rescisión de un contrato de trabajo o para restringir los derechos de un empleado de otra manera.

Algunas categorías están excluidas del derecho a fundar sindicatos y a afiliarse a ellos. Estos son: empleados de la Oficina de Protección de la Constitución, el Servicio de Inteligencia y Seguridad de Defensa y la Policía de Seguridad; soldadesca; guardias fronterizos. Los trabajadores de la policía estatal tienen su propio sindicato.

El artículo 16 de la ley de sindicatos (adoptada en 2014) establece que los intereses sindicales a nivel nacional en las relaciones con el Consejo de Ministros deben estar representados por la asociación sindical que agrupa al mayor número de trabajadores del país. Además, los intereses sindicales en las relaciones con las instituciones gubernamentales estatales y locales a nivel sectorial o profesional o a nivel del territorio administrativo deberían estar representados por un sindicato que sea miembro de la asociación sindical que reúna al mayor número de trabajadores del país. Sin embargo, la ley permite a las instituciones gubernamentales estatales y locales colaborar con otros sindicatos y sus asociaciones si es necesario.

Afiliación sindical y densidad

Los datos sobre la afiliación sindical no se recopilan oficialmente en Letonia. LBAS tiene su propio conjunto de datos, pero es un recurso interno y no está disponible públicamente. Tampoco se conoce el número de miembros sindicales en las organizaciones miembros de LBAS.

Los datos disponibles hasta 2019 indican que la membresía y la densidad han disminuido constantemente. Por ejemplo, la membresía fue de alrededor de 96,000 en 2017 y disminuyó a 85,700 en 2019. El número de empleados en 2019 fue de 871.000 (datos de la Oficina Central de Estadística de Letonia (CSP) y LBAS). La densidad sindical fue del 10,16% en 2019.

En muchos casos, la disminución de la afiliación sindical está relacionada con importantes transformaciones socioeconómicas, como el cierre de las grandes empresas soviéticas, que tradicionalmente eran un bastión de los sindicatos, el proceso de reducción del desarrollo industrial y las reformas en los sectores de la educación y la salud.

Afiliación sindical y densidad

* Proporción de empleados que son miembros de un sindicato. ** La afiliación sindical de los empleados se deriva de la afiliación sindical total y se ajusta, si es necesario, a los miembros sindicales fuera de la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores por cuenta propia, estudiantes, desempleados).

Nota: n.d., no disponible.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

La principal confederación sindical es LBAS, la única organización sindical que representa a los trabajadores a nivel nacional.

La membresía de LBAS ha cambiado a lo largo de los años. En 2019, el Sindicato de la Policía Unida (que tiene unos 320 miembros) fue excluido de LBAS. En 2017, el Sindicato de Empleados del Interior de Letonia (con 2.900 miembros) se afilió a LBAS. En 2021-2022, dos sindicatos sectoriales (el Sindicato Letón de Personal de Enfermería y Asistencia Sanitaria y el Sindicato Letón de Trabajadores de Correos y Telecomunicaciones) abandonaron LBAS, y un sindicato sectorial (el Sindicato Letón de Empleados en Libertad Vigilada) se afilió a él. Según los propios datos de LBAS, a principios de 2023 tenía 19 organizaciones afiliadas.

Todos los afiliados de LBAS son sindicatos líderes a nivel sectorial. De ellos, los sindicatos más importantes pertenecen a los siguientes sectores:

• educación (Sindicato Letón de Empleados de la Educación y la Ciencia (LIZDA)

• Sindicato de Empleados de la Salud y Asistencia Social de Letonia (Latvijas Veselibas un socialas aprupes darbinieku arodbiedriba, LVSADA))

• ferrocarril (Sindicato de la Industria Ferroviaria y del Transporte de Letonia (Latvijas Dzelzceļnieku un satiksmes nozares arodbiedrība, LDzSA))

• energía (Latvijas arodbiedrība Enerģija, LAB 'Enerģija'))

• servicios estatales (el Sindicato de Empleados de las Instituciones Estatales, los Municipios y el Sector Financiero (Latvijas valsts iestāžu, pašvaldību, uzņēmumu un finanšu darbinieku arodbiedrība, LVIPUFDA)

• servicios públicos y transporte (Sindicato Letón de Trabajadores de los Servicios Públicos y del Transporte (Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedriba, LAKRS))

Rara vez existen sindicatos en las empresas de comercio minorista, incluidas las de propiedad extranjera, y en las pequeñas empresas privadas. En algunos sectores de servicios (como las vías navegables interiores, la peluquería y los servicios personales), no existen sindicatos.

Principales confederaciones sindicales

Acerca de la representación del empleador

La legislación letona no establece derechos, obligaciones o restricciones sobre la pertenencia a organizaciones empresariales. La ley establece que una organización de empleadores es una organización pública establecida por al menos cinco empleadores que representa y protege los intereses económicos, sociales y profesionales de sus miembros y otros intereses que se ajustan a los objetivos y funciones de la organización. Los miembros de una organización de empleadores pueden ser personas físicas o jurídicas que, sobre la base de un contrato de trabajo, empleen al menos a un empleado.

Podrá crearse una asociación de organizaciones empresariales si se unen al menos tres organizaciones empresariales. Un empresario que no sea miembro de una organización empresarial también podrá ser miembro de una asociación de organizaciones empresariales si, sobre la base de un contrato de trabajo, emplea al menos a 50 trabajadores.

Las asociaciones de organizaciones de empleadores y las grandes empresas que cumplen los requisitos de representación establecidos por la Ley del Trabajo pueden representar a los empleadores en las negociaciones sectoriales.

A pesar del buen diseño del sistema de representación, es raro que las organizaciones de empleadores participen en la negociación colectiva, incluso si son miembros de la organización de empleadores a nivel nacional, la LDDK.

Afiliación y densidad de la organización patronal

No se recopilan datos oficiales sobre la membresía de las organizaciones de empleadores y las organizaciones de empleadores no controlan la densidad. Por lo tanto, la membresía, así como la cobertura y la densidad, en términos de empleados no está clara. El LDDK informa que sus miembros emplearon al 37% de todas las personas empleadas en 2009 y al 44% en 2019 (un aumento del 19% en 10 años). Según el informe anual de LDDK para 2021, LDDK tenía 173 miembros en 2021. Los datos de 2022 no se han publicado. Según el sitio web de LDDK, actualmente cuenta con 157 miembros, de los cuales 96 son grandes empresas y 61 son organizaciones de empleadores.

La membresía no es obligatoria.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2009-2022 (%)

* Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización patronal que participa en la negociación colectiva.

Nota: n.d., no disponible. No se dispone de datos para 2010-2012; columnas excluidas de la tabla por falta de espacio.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

La LDDK es la mayor organización de empleadores y el único representante de empleadores a nivel nacional. Se estableció exclusivamente con fines de diálogo social.

LTRK es la asociación empresarial más grande, pero no es una organización de empleadores por ley. Sus principales sectores de actividad son el entorno empresarial, la competitividad empresarial y las exportaciones.

Organización patronal principal

El principal órgano tripartito es el NTSP, cuyo funcionamiento está regulado por sus estatutos (aprobados el 30 de octubre de 1998). De acuerdo con sus estatutos, el NTSP se basa en el principio de paridad de los representantes del Gabinete de Ministros (el gobierno), el LDDK y LBAS.

De conformidad con los estatutos, el NTSP examina los documentos de planificación de políticas y los proyectos de instrumentos normativos y presenta propuestas para mejorarlos en las siguientes esferas: seguridad social, directrices sobre el presupuesto del Estado, estrategias de desarrollo económico y regional, salud, desarrollo de la educación general y profesional, empleo y clasificación de ocupaciones, y el cumplimiento de los compromisos internacionales.

El NTSP proporciona una plataforma de discusión en dos etapas: en la primera etapa, las discusiones se llevan a cabo dentro de los subconsejos, y en la segunda etapa, las discusiones se llevan a cabo dentro del cuerpo principal del NTSP. El NTSP tenía 10 subconsejos en 2022.

El órgano ejecutivo del NTSP es su secretaría. Inicialmente, el NTSP y su secretaría eran operados por el Ministerio de Bienestar, pero luego se elevó el estatus legal del consejo para que esté directamente subordinado al primer ministro. En consecuencia, la secretaría está ahora a cargo de la Cancillería del Estado. El secretario del NTSP está subordinado a la Cancillería del Estado en asuntos institucionales y al primer ministro en asuntos funcionales.

Las reuniones del NTSP se organizan a petición y se celebran al menos una vez cada dos meses.

La regulación institucional y la organización del trabajo del NTSP no han cambiado en los últimos tres años.

Hay algunos organismos, como los consejos consultivos y los grupos de trabajo, en los que se debe invitar a participar a los interlocutores sociales, pero no se crean específicamente para fines de diálogo social. Un ejemplo de tal organización es el Consejo de Economía y sus comités, en los que el LDDK y el LBAS están representados en el consejo principal y en los comités.

Los interlocutores sociales nacionales LBAS y LDDK han celebrado un acuerdo de cooperación tripartito (en 2004) y tres acuerdos de cooperación mutua (en 1994, 2007 y 2013 (válidos hasta 2020) con el objetivo de crear un entorno económico favorable y la paz industrial.

El 25 de mayo de 2022, las cinco mayores partes gubernamentales de cooperación -el LDDK y el LBAS como interlocutores sociales y el LTRK, el LPS y la Academia de Ciencias de Letonia como socios de cooperación- firmaron un memorando de acuerdo que preveía una mayor coordinación de las acciones y una posición unificada en las negociaciones con la administración estatal para alcanzar los objetivos fijados.

Principal órgano tripartito y bipartito

El artículo 10 de la Ley del Trabajo establece que los representantes de los trabajadores son:

• miembros de sindicatos o funcionarios de asociaciones sindicales

• representantes autorizados de los trabajadores que hayan sido elegidos de conformidad con la Ley del Trabajo

Los representantes de los trabajadores están obligados a defender los derechos e intereses sociales, económicos y profesionales de los trabajadores.

Los sindicatos pueden establecerse de conformidad con la Ley de Sindicatos. La ley no establece umbrales para la afiliación, pero los estatutos de los sindicatos existentes especifican que no menos de tres personas pueden establecer una organización sindical.

Podrán elegirse representantes autorizados de los trabajadores si una empresa emplea a cinco o más trabajadores. La Ley del trabajo no exige el nombramiento de un representante de los trabajadores para información y consulta, pero prevé procedimientos convenientes de información y consulta.

La ley permite un número indefinido de sindicatos y representantes autorizados de los trabajadores en una empresa. Sin embargo, exige que todos los representantes de los trabajadores existentes estén autorizados a negociar conjuntamente con un empresario en proporción al número de personas a las que representan, pero no menos de un representante cada uno.

La ley exige que los representantes de los trabajadores expresen una opinión unánime con respecto al empleador en los casos en que: se elijan varios representantes, se hayan nombrado representantes de varios sindicatos para negociar con un empleador, o se hayan designado representantes de un sindicato o representantes de varios sindicatos y representantes autorizados de los trabajadores para negociar con un empleador.

La ley sobre la información y consulta de los trabajadores de las sociedades mercantiles y grupos de sociedades mercantiles de la UE regula el derecho a establecer y gestionar comités de empresa europeos.

Regulación, composición y competencias de los órganos