Actores e instituciones en los Países Bajos

Hasta 1980, el gobierno desempeñó un papel importante en el sistema holandés de relaciones laborales, especialmente en lo que respecta a la fijación de salarios. El panorama ha cambiado desde entonces, y en 2018 los interlocutores sociales indicaron que el Ministro de Asuntos Sociales y Empleo estaba haciendo esfuerzos especiales para incluirlos.

El Gobierno de los Países Bajos tiene un sistema relativamente bien desarrollado para consultar a los interlocutores sociales. Las consultas se llevan a cabo regularmente en la SER. Los sucesivos gabinetes han establecido con frecuencia pactos sociales, generalmente a través del STVDA bipartito.

Además, los Países Bajos tienen un enfoque muy desarrollado del diálogo social sectorial. Como cuestión de cultura nacional, los sindicatos sectoriales y las organizaciones de empleadores se unen para establecer convenios colectivos de trabajo que regulen y establezcan normas sobre la vida laboral para los sectores en cuestión. Estos acuerdos se basan en las leyes nacionales sobre condiciones de trabajo, pero también tienen en cuenta las realidades económicas de determinados sectores al considerar cuestiones de política social sectorial.

Los principales actores son el Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo; la Autoridad Laboral de los Países Bajos (Nederlandse Arbeidsinspectie) (anteriormente Inspección SZW), que también es responsable de supervisar la salud y la seguridad; la SER; y la agencia de seguridad social (la Agencia de Seguros de Empleados (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen, UWV))), que se encarga de las prestaciones y la reintegración de los trabajadores desempleados y discapacitados. Además, el Ministerio de Asuntos Económicos y Política Climática (Ministerie van Economische Zaken en Klimaat) es un actor clave en la política de vida laboral, ya que participa en la formulación de políticas para sectores específicos. Las realidades sectoriales también deben incluirse en la formulación de políticas y, por lo tanto, el Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo también participa en reuniones tripartitas periódicas con los interlocutores sociales.

El Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo es responsable de la mayor parte de la legislación laboral, la supervisión de los convenios colectivos, el diálogo social y las actividades de inspección relacionadas con el trabajo, incluida la inspección de las condiciones de trabajo.

La inspección real es llevada a cabo por la Autoridad Laboral de los Países Bajos, que abarca no sólo las condiciones de trabajo sino también el fraude social, los salarios mínimos y el trabajo ilegal.

No existe un tribunal laboral específico y los conflictos se resuelven a través del sistema judicial general. No existe una junta de mediación específica para cuestiones laborales, con una excepción: los "comités de empresa" (bedrijfscommissies) pueden mediar en conflictos entre empleadores y comités de empresa, de forma voluntaria.

Desde 1945, la representación de los interlocutores sociales a nivel nacional ha sido muy estable, con tres federaciones sindicales y tres federaciones patronales miembros de la SER tripartita y de la STVDA bipartita. La base jurídica de su representación (representatividad más general) se limita a un decreto de 1980 sobre la pertenencia a la SER. Este decreto solo establece reglas muy amplias sobre la representatividad. Hay pocos conflictos legales sobre el tema de la representatividad. Sin embargo, la disminución de la densidad sindical ha dado lugar a debates sobre el papel de los sindicatos en el sistema de negociación colectiva (incluida la cuestión de la extensión de los convenios colectivos) y sobre la representatividad y el estatus de la SER (y en menor medida de la STVDA). Esto socava la legitimidad y representatividad de los convenios colectivos de trabajo que se celebran. También ha provocado una pequeña pero creciente tendencia de pequeños sindicatos que representan a los trabajadores más jóvenes, profesionales y trabajadores autónomos, a tiempo parcial y autónomos.

Sobre la representación sindical

En los Países Bajos, no hay restricciones a la afiliación sindical en la legislación. La densidad sindical está disminuyendo gradualmente y estaba justo por debajo del 13% en 2021, frente al 40% de hace 30 años. La disminución de 2011 a 2021 fue constante pero lenta.

El panorama ha sido más o menos estable en las últimas décadas, aparte de la creación en 2017 de un nuevo sindicato en el sector de la educación primaria, PO in Actie. Este sindicato comenzó como un grupo de Facebook y en poco tiempo contó con el apoyo de 45.000 docentes. Ha habido otros casos de nuevos sindicatos que se han establecido para cubrir a los trabajadores que tradicionalmente no se consideran aptos para formar parte de un sindicato. El Sindicato Alternativo (Alternative voor Vakbond, AVV), por ejemplo, no se considera un sindicato tradicional, ya que también representa a los empresarios.

Una característica importante del sistema de negociación colectiva holandés es el hecho de que la cobertura de la negociación colectiva es mucho mayor (alrededor del 73%) que la densidad sindical (menos del 15%). La razón principal no es tanto la extensión de los convenios colectivos (esto agrega solo siete puntos porcentuales a la cobertura de la negociación colectiva), sino el deber de los empleadores que son parte de un convenio colectivo de tratar por igual a los empleados organizados y no organizados. Esto crea el conocido problema del "polizón" para los sindicatos: los empleados no organizados obtienen los mismos beneficios de las actividades sindicales que los empleados organizados.

Un problema para los sindicatos es el aumento de la edad media de sus miembros. La edad media está aumentando gradualmente, y a largo plazo esto conducirá a una menor densidad (es decir, a medida que los empleados de mayor edad se jubilen). Además, el aumento de la fuerza laboral flexible, generalmente un grupo con una baja tasa de afiliación sindical, representa una amenaza para la legitimidad y representatividad de los convenios colectivos de trabajo alcanzados.

Los nuevos sindicatos, como PO en Actie y AVV, muestran que la afiliación sindical puede impulsarse mediante la aplicación de un enfoque más abierto e inclusivo de la afiliación y la comunicación directa con los miembros para determinar sus necesidades, incluso mediante el uso de las redes sociales.

Afiliación sindical y densidad sindical, 2011-2021

Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Datos preliminares. *** Los datos anteriores eran incorrectos según nuestra fuente. Esta fila proporciona los datos correctos. La afiliación sindical de los empleados se dedujo para la afiliación sindical total y se ajustó, si era necesario, para los miembros del sindicato fuera de la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores por cuenta propia, estudiantes, desempleados). n.a., no disponible.

Fuentes: CBS StatLine, 2021; CBS StatLine, 2022a; OCDE y AIAS, 2021.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Hay tres sindicatos intersectoriales nacionales principales que negocian y consultan sobre políticas relacionadas con el empleo y el mercado laboral. Se trata de la Confederación de Sindicatos de los Países Bajos (FNV ), la Federación Nacional de Sindicatos Cristianos (CNV) y la Federación Sindical de Profesionales (Vakcentrale voor professionals, VCP). Estos son los sindicatos más grandes de los Países Bajos y negocian con el gobierno a través de la SER y la STVDA. El principal desarrollo en los últimos años fue el proceso de reestructuración interna de la federación más grande, la FNV. La estructura actual es una federación, dividida en 28 ramas. La CNV también está compuesta por una serie de ramas sectoriales. Además, algunos sindicatos (la Asociación Neerlandesa de Personas de Edad (Algemene Nederlandse Bond voor Ouderen_._ ANBO), la Unión General Independiente (De Unie) y la Federación de Sindicatos Independientes (Unie van Onafhankelijke Vakorganisaties, UOV)) se han unido al VCP.

No ha habido cambios importantes en los principales sindicatos de los Países Bajos. Sin embargo, existe una tendencia a la desunionización, como ocurre en otros países europeos. Esto parece haber dado lugar a una tendencia pequeña pero visible en la que están apareciendo nuevos sindicatos que atraen a miembros más jóvenes y diversos, como AVV y De Unie, cuya membresía incluye empresarios, trabajadores flexibles y trabajadores a tiempo parcial.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Nota: * Datos preliminares.

Fuente: CBS StatLine, 2021.

Acerca de la representación del empleador

Cada empleador, u organización sectorial, puede convertirse en miembro de una organización de empleadores. No existen derechos u obligaciones específicos derivados de la legislación. Por supuesto, puede haber algunos derechos y obligaciones derivados de los estatutos de la organización patronal, que establecen los derechos y obligaciones de los miembros.

No ha habido avances importantes por parte de los empleadores en los últimos años.

A diferencia de los sindicatos, Statistics Netherlands no publica cifras sobre la densidad de la organización de los empleadores. Sin embargo, se estima que es del 80-90%, sin haber cambiado significativamente desde 2012. Además, no parece haber habido ningún análisis independiente de la membresía de la organización de empleadores en los últimos años.

Número de miembros y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2020 (%)

Notas: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización patronal que participa en la negociación colectiva. n.d., no disponible.

Principales organizaciones patronales

Las principales organizaciones patronales son la Confederación de la Industria y los Empleadores de los Países Bajos ( VNO-NCW), la Real Asociación MKB-Nederland (Koninklijke Vereniging MKB-Nederland, MKB-Nederland) (que representa a las pequeñas y medianas empresas) y la Asociación Agrícola y Hortícola de los Países Bajos (Land en Tuinbouworganisatie Nederland, LTO Nederland) (en representación de los empleadores del sector agrícola). Estas tres federaciones son también las representadas en la SER tripartita y en la STVDA bipartita. VNO-NCW y MKB-Nederland colaboran y, a menudo, trabajan juntos como una sola organización.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Fuentes: VNO-NCW, 2021; MKB-Nederland, 2021; LTO Nederland, 2021,

El órgano tripartito más importante es la SER, compuesta por un tercio de los representantes de los trabajadores (de las tres principales confederaciones sindicales), un tercio de los representantes de los empleadores (de las tres principales confederaciones de empleadores) y un tercio de miembros independientes, nombrados por el gobierno. La SER es el principal órgano asesor del gobierno en todas las principales cuestiones socioeconómicas. Las consultas adoptan la forma de solicitudes de asesoramiento del gobierno. Las consultas de la SER son unánimes y reflejan el consenso por parte de los interlocutores sociales. Varios resultados de las consultas han constituido la base de la legislación laboral. Ejemplos importantes son las consultas sobre flexiguridad (1996) y tiempo de trabajo (2007). En 2017, las negociaciones entre los interlocutores sociales a varios niveles se estancaron en tres cuestiones: reducir la brecha entre los derechos de los trabajadores permanentes y flexibles (en particular, los derechos de despido), reformar el sistema de pensiones y cambiar el sistema de pago de los salarios de los empleados en el segundo año de enfermedad (colectivo o individual, según el empleador). También cabe mencionar la STVDA, bipartita, que cuenta con un número igual de miembros de las principales federaciones de interlocutores sociales. En varias ocasiones, el STVDA y el gobierno han negociado "pactos sociales", que pueden constituir la base de la legislación laboral. El ejemplo más reciente es el pacto social de 2013, que dio lugar a una nueva legislación sobre despidos y contratos flexibles, que entró en vigor el 1 de julio de 2015. El STVDA, junto con la SER y sus miembros, también participaron en el desarrollo del nuevo acuerdo de pensiones en 2019.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

La principal forma de representación de los trabajadores en las empresas neerlandesas es el comité de empresa (ondernemingsraad). Se trata de un órgano, compuesto únicamente por representantes de los trabajadores, que debe constituirse en empresas de más de 50 trabajadores y que tiene amplios derechos de información y consulta y algunos poderes de decisión. En las empresas de entre 10 y 50 empleados,personeelsvertegenwoordiging) con derechos de información y consulta menos amplios, que debe crearse a petición de la mayoría de la mano de obra. Estos organismos representan a los trabajadores de una empresa en relación con las actividades y políticas internas y específicas de la empresa que tienen en cuenta los niveles directivos de una organización.

En las empresas de 10 a 50 trabajadores, en ausencia de cualquiera de los dos órganos, el empresario debe celebrar una reunión semestral de trabajadores, en la que cualquier trabajador puede expresar su opinión, en la que el empresario debe presentar las cuentas de la empresa, proporcionar información sobre la situación general de la empresa y sobre la política de empleo, y consultar a los trabajadores sobre las decisiones que puedan dar lugar a la pérdida de puestos de trabajo o a un cambio importante en el trabajo de al menos una cuarta parte de la fuerza laboral.

La presencia sindical en el lugar de trabajo es relativamente rara y existe principalmente en sectores que tradicionalmente tienen una fuerte sindicalización (como el sector metalúrgico y el sector portuario). Los representantes de los trabajadores dentro de una empresa no suelen participar en el diálogo social o en las negociaciones colectivas de trabajo, aunque, por supuesto, hay excepciones en todos los sectores.

Regulación, composición y competencias de los órganos

Nota: n.d., no disponible.

Fuente: Ley de Consejos de Empresa.