Actores e instituciones en Eslovaquia

El Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales y Familia (MPSVR SR) es la principal autoridad pública en la regulación legal de las relaciones laborales. A través del Código del Trabajo, el MPSVR SR regula las relaciones laborales individuales y colectivas básicas, el empleo y las condiciones de trabajo, y los salarios, y facilita el diálogo social bipartito. A través de la Ley Nº 2/1991 sobre negociación colectiva, en su forma enmendada, regula la negociación colectiva, así como los procedimientos de conciliación o mediación y arbitraje para la resolución de conflictos colectivos de trabajo para facilitar la aplicación de los derechos de los trabajadores. La MPSVR SR también regula la legislación que define las reglas y normas para la seguridad y salud en el trabajo. La Autoridad de Salud Pública de la República Eslovaca (Oficiálna stránka verejnej správy, SR), que opera bajo los auspicios del Ministerio de Salud, también desempeña un papel en la protección de la salud y la seguridad en el trabajo. Además, la MPSVR SR regula la prestación de servicios de empleo para los solicitantes de empleo a través de la Oficina Central de Trabajo, Asuntos Sociales y Familia.

La Inspección Nacional del Trabajo (Národný inšpektorát práce, NIP) es el organismo estatal responsable de hacer cumplir la legislación laboral. Sus actividades están reguladas por la Ley Nº 125/2006. Las inspecciones de trabajo realizan controles en las empresas, y si se descubre que un empleador infringe la legislación, la inspección de trabajo puede exigirle que aplique medidas correctivas e imponga sanciones.

Las normas relativas a la representatividad de los interlocutores sociales se especifican únicamente en relación con el organismo tripartito a nivel nacional, el HSR. De conformidad con la Ley Nº 103/2007 sobre consultas tripartitas a nivel nacional (Ley tripartita), sólo los sindicatos de alto nivel y las organizaciones de empleadores que representen al menos a 100.000 empleados y empleadores en al menos cinco (de las ocho) regiones (unidades territoriales superiores) pueden participar en el HSR. Los sindicatos tienen que estar activos en varios sectores. Desde marzo de 2021, si menos de tres sindicatos o empleadores participan en el HSR, también pueden participar organizaciones que representan a menos de 100.000 empleados (Ley núm. 76/2021). No existe un criterio de representatividad para los sindicatos en relación con la negociación colectiva y la celebración de convenios colectivos (se introdujo temporalmente un criterio de representatividad del 1 de septiembre de 2011 al 31 de diciembre de 2012 a través de enmiendas al Código del Trabajo).

Sobre la representación sindical

Los sindicatos tienen una larga tradición en Eslovaquia. La afiliación es voluntaria y, con la excepción de los soldados profesionales, ningún grupo particular de empleados está excluido de afiliarse a los sindicatos. El funcionamiento de las organizaciones sindicales está regulado por la Ley Nº 83/1990 sobre la asociación de ciudadanos. Los sindicatos suelen organizarse por sectores, una resaca de la organización de los sindicatos que operaban en el sistema político socialista antes de 1989. Están presentes tanto en el sector privado como en el público.

La densidad sindical ha disminuido continuamente. Por ejemplo, mientras que la densidad en 2011 era de alrededor del 14,5%, en 2018 había disminuido a alrededor del 11,3%. De 2014 a 2019, fluctuó alrededor del 12-13%. Los sindicatos están organizados a nivel sectorial y de empresa local. Sus miembros suelen ser trabajadores activos en la fuerza laboral, pero algunos sindicatos también conservan la membresía de sus miembros jubilados.

Afiliación y densidad sindical, 2011-2019

Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Cifras aproximadas. *** Suma total de los afiliados a sindicatos (incluidos los trabajadores por cuenta propia y los afiliados no activos, es decir, estudiantes, jubilados y desempleados) a nivel nacional.  N.A.: No aplicable.

Fuentes: 1 OCDE y AIAS (2021); 2 Estimación de los propios autores; 3 Los datos de 2013-2018 se basan en información de KOZ SR, NKOS y VSOZ y estimaciones sobre KUK; los datos de 2019 se basan en datos de KOZ SR, SOS, NKOS y estimaciones sobre KUK y otros sindicatos no afiliados.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Hay una confederación sindical dominante en el país: la Confederación de Sindicatos de la República Eslovaca (Konfederacia odborovych zvazov Slovenskejrepubliky, KOZ SR). En 2022, KOZ SR tenía 25 asociaciones sindicales sectoriales afiliadas, con unos 211.200 miembros. En octubre de 2018, se estableció una nueva confederación sindical, los Sindicatos Mixtos de Eslovaquia (Splocne odbory Slovenska, SOS). La siguiente confederación sindical más grande es la de Sindicatos Cristianos Independientes de Eslovaquia (Nezavisle krestanske odbory Slovenska, NKOS), que tiene un número de miembros sustancialmente menor: según la información y las estimaciones disponibles, puede tener unos 3.000 miembros en total.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

No se produjeron cambios organizativos significativos en KOZ SR hasta 2006. Las fusiones de sindicatos sectoriales afiliados a KOZ SR tuvieron lugar principalmente en 2007-2009. Durante este período, varios sindicatos se fusionaron con la Asociación Sindical del Metal (OZ Kovo), a saber, el Sindicato Eslovaco de Servicios Públicos en 2007, el Sindicato Independiente de Transporte Público por Carretera en 2008 y el Sindicato de Metalurgia en 2009. Además, en 2008, el Sindicato de Textiles, Prendas de Vestir y Líderes y el Sindicato de Transporte se fusionaron con la Asociación de Sindicatos de la Construcción (OZ Stavba) y establecieron la Asociación de Sindicatos Integrados (IOZ) el 1º de enero de 2009. En 2009, el Sindicato de Trabajadores de la Industria Química se fusionó con la Asociación Sindical Eslovaca de Trabajadores de la Energía y estableció un Sindicato de Trabajadores de la Energía y la Química (ECHOZ).

Desde 2012, algunos sindicalistas han abandonado las asociaciones sindicales afiliadas a KOZ SR y han establecido nuevas organizaciones sindicales: los Sindicatos de Nueva Educación, la Asociación Sindical de Enfermeras y Parteras, la Asociación Sindical Nueva de Policía, los Sindicatos Modernos Volkswagen y los Sindicatos Modernos AIOS. En 2018, estos sindicatos establecieron SOS. Desde 2021, SOS es miembro del organismo tripartito nacional, el HSR, sobre la base de la Ley n.º 76/2021 que modifica la Ley Tripartita. La Asociación General de Sindicatos Libres (Všeobecný slobodný odborový zväz, VSOZ), una organización que tenía aproximadamente 500 miembros hasta 2018, se disolvió en 2019.

Acerca de la representación del empleador

Antes de 1990, el único empleador era el estado. Las organizaciones de empleadores se establecieron a principios de la década de 1990 prácticamente desde cero. La densidad de las organizaciones de empleadores aumentó gradualmente y se ha mantenido relativamente estable desde 2012. Según la información disponible, su densidad fluctuó alrededor del 35% de 2012 a 2016 en términos de empleados activos cubiertos. En 2019 y 2022, había aumentado a alrededor del 45%.

Las organizaciones de empleadores establecidas de conformidad con la Ley Nº 83/1990 sobre la asociación de ciudadanos, en su forma enmendada, tienen derecho a participar en la negociación colectiva (similar a los sindicatos). La afiliación a organizaciones de empleadores es voluntaria. Los empleadores están organizados por sectores (similar a los sindicatos). En 2019, las organizaciones de empleadores estaban afiliadas a cuatro organizaciones de empleadores de primer nivel a nivel nacional. Los representantes de las organizaciones de empleadores a nivel sectorial pueden participar en la negociación colectiva de múltiples empleadores. Para evitar estar cubiertos por convenios colectivos multiempresariales, algunos empleadores no han participado en la negociación colectiva sectorial o han bloqueado la prórroga de los convenios colectivos en la medida de lo posible. Las organizaciones de empleadores que cumplen los criterios participan en el diálogo social tripartito a nivel nacional.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2022

Notas: *Cifras aproximadas, incluyen AZZZ SR, RUZ y ZMOS. **Cifra aproximada, incluye AZZZ SR, RUZ, ZMOS y APZ. ***Cifras aproximadas, incluyen AZZZ SR, RUZ, ZMOS, APZ y SZZ. ****Cifras aproximadas, datos de AZZZ SR, RUZ, APZD y ZMOS. †Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización patronal que participa en la negociación colectiva. N.A.: No aplicable.

Fuentes: 1OCDE y AIAS (2021); 2Basado en información de los empleadores y cálculos de los autores; 3Encuesta europea de empresas 2019.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Desde 1991, todas las organizaciones de empleadores están afiliadas a la Federación de Asociaciones de Empleadores de la República Eslovaca (Asociacia zamestnavatelskych zvazov a zdruzeni Slovenskejrepubliky, AZZZ SR). En 2004, se estableció el Sindicato Nacional de Empleadores (Republikova unia zamestnanvatelov, RUZ) como la segunda organización de empleadores de alto nivel. La AZZZ SR y la RUZ tienen organizaciones de empleadores a nivel sectorial como afiliadas, y sus miembros emplean a unas 660.000 personas. Además de la AZZZ SR y la RUZ, la Asociación de Ciudades y Comunidades de Eslovaquia (Zdruzenie miest a obci Slovenska, ZMOS) también representa a los empleadores. Sus afiliados son empleadores establecidos por ciudades y municipios para la prestación de servicios públicos.

En 2016, las organizaciones patronales de la industria abandonaron la AZZZ SR y la RUZ y establecieron una nueva organización patronal máxima: la Asociación de Sindicatos Industriales (APZ), que, desde 2021, es la Asociación de Sindicatos Industriales y del Transporte (Asociacia priemyselnych zvazov a dopravy, APZD). La AZZZ SR, RUZ, la APZD y la ZMOS participan en las consultas tripartitas a nivel nacional en la HSR. En 2022, representaron a unos 982.000 empleados. La ZMOS también participa en la negociación colectiva multipatronal para la celebración de convenios colectivos para los funcionarios públicos (empleados que realizan actividades de interés público). Las organizaciones afiliadas a ZMOS emplean a unas 142.000 personas. Las asociaciones comerciales autorizadas, los gremios y otros artesanos, así como las pequeñas y medianas empresas, están organizados en la Federación Eslovaca de la Industria Artesanal (Slovenský živnostenský zväz, SZZ), con unos 20.000 miembros. Es miembro de la APZD.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

De 1993 a 2004, el diálogo social tripartito nacional tuvo lugar en el Consejo de Concertación Económica y Social. En 2004, este organismo pasó a llamarse Consejo de Asociación Económica y Social (RHSP) y, desde 2007, ha operado como HSR. El HSR es un órgano de consulta para el diálogo social entre el gobierno y los interlocutores sociales. KOZ SR (por parte de los empleados) y RUZ, AZZZ SR y ZMOS (por parte de los empleadores) representan a los interlocutores sociales en la HSR. El diálogo social tripartito suele ocuparse de la aplicación de políticas públicas y la adopción de legislación relacionada con el desarrollo del entorno empresarial, el nivel de vida de los ciudadanos y las condiciones de empleo como cuestiones más importantes.

La conclusión de pactos sociales a nivel nacional, llamados Generalna dohoda (acuerdos generales), es otro resultado importante del diálogo social tripartito. De 1993 a 2000 se celebraron siete acuerdos generales en Eslovaquia, pero desde entonces no se ha celebrado ningún acuerdo de ese tipo. Durante la crisis económica, la adopción de medidas anticrisis se debatió en primer lugar en el diálogo social tripartito en el IES. El diálogo social tripartito sectorial también tiene lugar en algunos sectores. Por ejemplo, los sectores del transporte, el correo y las telecomunicaciones y el sector sanitario son ejemplos de tripartismo sectorial. En 2013,Bipartita (Priemyselna bipartita) el fin de prepararse mejor para las consultas tripartitas en el HSR. La APZ se convirtió en miembro del HSR tripartito en 2018 (ahora APZD) y SOS se convirtió en miembro en 2021. Con la excepción de 2020, el HSR se ha reunido periódicamente de acuerdo con el calendario acordado con los interlocutores sociales, aproximadamente 10 veces al año.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

La representación de los trabajadores está regulada por el Código del Trabajo. Hasta 2001, los empleados estaban representados únicamente por sindicatos. Desde 2002, los empleados pueden estar representados por sindicatos o por comités de empresa o fideicomisarios de empleados. Desde 2003, se ha implementado un doble canal de representación mediante el cual los comités de empresa o los administradores de empleados pueden coexistir con los sindicatos en los establecimientos.

Los representantes de los trabajadores tienen derecho a la información, la consulta, la codecisión y el control de las actividades. Sin embargo, sólo los sindicatos tienen derecho a entablar negociaciones colectivas. En los centros sin convenio colectivo, los comités de empresa pueden celebrar acuerdos con la dirección sobre el empleo y las condiciones de trabajo (pero estos convenios no tienen el mismo estatuto que los convenios colectivos). Las organizaciones sindicales, los miembros de los comités de empresa y los administradores de los empleados son elegidos por los empleados de los establecimientos. En la mayoría de los casos, los principales órganos de representación de los trabajadores en el lugar de trabajo son los sindicatos. Los detalles sobre el funcionamiento de los sindicatos y su cooperación con la dirección suelen acordarse en los convenios colectivos.

Regulación, composición y competencias de los órganos