Riiklikud miinimumpalgad ELis: poliitikapõhine kasv, jätkuv lähenemine ja suurenenud lähedus läbiräägitud palkadele

Enamik 22 liikmesriiki, kus on riiklik miinimumpalk, on neid viimase aasta jooksul märkimisväärselt suurendanud (joonis 1). Nagu Eurofoundi eelseisvas iga-aastases miinimumpalga ülevaates on uuritud, oli muutuste määr jaanuarist 2025 kuni jaanuarini 2026 suurim Kesk- ja Ida-Euroopa riikides: Sloveenia (16%); Bulgaaria, Slovakkia, Leedu ja Ungari (11–12%); Horvaatia ja Tšehhi (umbes 8%); ja Rumeenia 7% võrra (võeti vastu 2026. aasta juulis). Tõusud olid enamikus Lääne-Euroopa riikides mõõdukamalt: ainult Saksamaa, Kreeka ja Portugal registreerisid üle 5% tõusu.

Nende teatatud tõusude ulatus riikide poolt kehtestatud nominaalsetele määradele oli laias laastus sarnane eelmise aastaga. Kuna inflatsioon oli 2026. aasta alguses, kui need tõusud otsustati, palju paremini piiratud, ei mänginud hinnataseme tõus olulist rolli miinimumpalga tõstmise otsustes. Selle asemel kujunes paljudel juhtudel miinimumpalga direktiiv: üha rohkem liikmesriike kasutab direktiivis mainitud indiatiivseid võrdlusväärtusi , et siduda oma palgatõusud teatud nominaalpalga väärtusega (väljendatuna keskmise/mediaanpalga osas). Selle tulemusena paranes riikliku miinimumpalga ostujõud praktiliselt kõigis riikides ajavahemikus jaanuar 2025 kuni jaanuar 2026, taas peamiselt enamikus Kesk- ja Ida-Euroopa riikides (ning Saksamaal), samas kui kasum oli väiksema ulatusega ülejäänud riikides.

Siiski on 2026. aasta märtsis Hormuzi väina sulgemisest tingitud hinnataseme šokid ja muud globaalsed tasakaalutused seda pilti muutnud. Kasutades kõige värskemaid inflatsiooniandmeid 2026. aasta mais, ilmneb nüansirikkam pilt. See näitab, et need üldised ostujõu kasvud miinimumpalga teenijate seas on juba erineval määral ELi riikides vähenenud. Tegelikult on ostujõu langused jaanuarist 2025 kuni mai 2026 registreeritud mitmes riigis (Malta, Luksemburg, Hispaania, Prantsusmaa, Holland, Poola, Portugal, Läti ja Iirimaa). Ebakindlus inflatsioonitasemete ja poliitikameetmete osas on endiselt kõrge: automaatne indekseerimismehhanism on Belgias juba 2026. aasta aprillis käivitatud ning alles jääb näha, kas liikmesriikides tekivad uued poliitikameetmed riikliku miinimumpalga kohandamiseks vastavalt kasvavale inflatsioonitasemele, nagu juhtus elukalliduse kriisi ajal aastatel 2021–2024.

Selle aasta arengud on kooskõlas miinimumpalga üldise paranemisega, mis on kestnud suurema osa viimasest kümnendist. See tuleneb suurenenud poliitilisest fookusest, mis on viinud miinimumpalga põhitasemete kasvuni enamikus riikides üle keskmise palka.

Valitsused on rakendanud julgemaid lähenemisi miinimumpalga kehtestamisel, mida näitavad näiteks väga suured tõusud Sloveenias 2011. aastal, Hispaanias 2019. aastal ja ka Saksamaal 2022. aastal pärast seadusliku määra kehtestamist seal 2015. aastal. See muutus miinimumpalga kehtestamise poliitikatoonis on aluseks ELi miinimumpalga direktiivi vastuvõtmisele 2022. aastal.

Kuigi miinimumpalga kasv on paljudes riikides märkimisväärne, eksisteerib taas selge piirkondlik lõhe: Kesk- ja Ida-Euroopa riigid, mis alustasid oluliselt madalamatelt tasemetelt, on märganud märkimisväärset ülespoole lähenemist. Aastatel 2016–2026 kahekordistusid määrad reaalses väärtuses Rumeenias ja Leedus; need kasvasid Horvaatias, Bulgaarias, Poolas ja Ungaris üle 50% ning Slovakkias, Sloveenias ja Tšehhis peaaegu 50% (joonis 2). See tähendab, et valitsuste kehtestatud nominaalsed määrad on viimase kümnendi jooksul enamikus Kesk- ja Ida-Euroopa riikides kahekordistunud või kolmekordistunud.

Edusammud on üldiselt tagasihoidlikumad vanemates liikmesriikides, kus miinimumpalga kasv reaalses väärtuses on olnud enamasti alla 10%, Iirimaal, Saksamaal ja Kreekas vaid üle 20% ning Hispaanias ja Portugalis umbes 40%. Siiski on märkimisväärne, et ostujõu kasv on toimunud kõigis riikides peale Prantsusmaa.

Kuigi miinimumpalga määrad enamikus Kesk- ja Ida-Euroopa riikides on endiselt madalamad vanemate liikmesriikide omadest, tähendab nende märkimisväärne kasv viimase kümnendi jooksul piirkondlike erinevuste märkimisväärset vähenemist. See on toonud kaasa olulisi muutusi liikmesriikide suhtelises positsioonis, kui neid järjestatakse miinimumpalga taseme alusel. Joonis 3 reastab riigid nominaalsete intressimäärade järgi euros. Leedu tõusis 2016. aastal kolmandalt madalaimalt määralt 22 riigi seas üheksandaks 2026. aastal, samal ajal kui Poola tõusis ja on praegu 10. kohal. Saksamaa tõusis kõrgeima miinimumpalga arvestuses kuuendalt kolmandale kohale. Vastupidiselt sellele langesid Kreeka ja Malta märkimisväärselt ning on praegu vastavalt 14. ja 15. kohal 22 liikmesriigi seas, kus on riiklik miinimumpalk.

Euroopa sotsiaalse mudeli aluseks on kollektiivläbirääkimised sotsiaalpartnerite vahel kujundanud töötingimusi ja palku kogu ELis aastakümneid. Kuid nagu eespool arutatud, on riiklikud miinimumpalgad üha olulisemaks saanud palgapõhjade kehtestamisel. Pärast 2008. aasta finantskriisi alustasid ametiühingud ja teised sotsiaalsed tegijad kampaaniaid suuremate riiklike miinimumpalga tõstmiseks (nt ETUC, kuupäevata). COVID-19 kriis kiirendas seda suundumust veelgi, sundides EL-i pöörama suuremat rõhku piisava miinimumpalga tagamisele, mis kulmineerus 2022. aasta miinimumpalga direktiiviga. See areng peegeldab osaliselt muret, et traditsioonilised kollektiivläbirääkimiste struktuurid on viimastel aastakümnetel nõrgenenud (Picot, 2023).

Hiljutine riikliku miinimumpalga tõus on pannud analüütikud hoiatama, et need võivad nõrgestada sotsiaalpartnerite läbirääkimisvõimet, eriti tõhusate palgapõhjade kehtestamisel madalapalgalistele töötajatele (Kahancová ja Kirov, 2021). Loomulikult võib miinimumpalga ja kollektiivläbirääkimiste vaheline suhtlus avalduda erinevates vormides ning sõltub mitmest tegurist, sealhulgas sotsiaalpartnerite osaluse ulatusest riiklike miinimumpalkade kehtestamisel (Grimshaw ja Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey ja Schulten, 2021). Kriitiline tegur on siiski see, kui lähedalt riiklik miinimumpalk läheneb kollektiivselt kokkulepitud palgatasemetele.

Eurofound kogub andmeid kollektiivselt kokkulepitud palgatasemete kohta madalapalgalistes sektorites kõigis ELi liikmesriikides. Neid andmeid saab kasutada empiirilise ülevaate saamiseks sellest, kui palju on riiklikud miinimumpalgad nendes madalapalgalistes sektorites kollektiivselt kokkulepitud palgatasemetele lähemale jõudnud (vt Eurofound (2024 ) metoodika ja andmestiku valimi kohta täpsemalt). Joonis 4 näitab kollektiivselt kokkulepitud palgapõrandate keskmist aastast kasvumäära andmekogumis seoses riiklike miinimumpalkade tõusuga. See kinnitab, et riiklikud miinimumpalgad on üldiselt järele jõudmas: igal aastal aastatel 2016–2025 oli kollektiivselt kokkulepitud palgapõrandate osakaal – mille aastane kasv jäi riikliku miinimumpalga omast maha – suurem kui nende osakaal, kelle kasv ületas selle. See on viinud selleni, et kollektiivselt kokkulepitud palgapõhide ja riikliku miinimumpalga vahe on vähenenud 7,9%-lt 2015. aastal 3,6%-ni 2025. aastaks (arvutatud mediaankaugusena mõlema vahel, lähtudes nominaalsetest kuupalgamääradest).

Mida rohkem riiklik miinimumpalk jõuab kollektiivselt kokkulepitud palgapõrandatele, seda suuremaks muutub selle roll. See tähendab, et madalapalgalised töötajad sõltuvad üha enam riiklikest miinimumpalga kehtestamise institutsioonidest, et pakkuda piisavat palgakaitset, ning seetõttu võivad nad olla poliitiliste trendide suhtes avatud. Seetõttu on ülioluline, et kollektiivläbirääkimisi edendataks aktiivselt riikides, kus katvus on madal: miinimumpalga direktiiv sätestab, et riigid, kus kollektiivläbirääkimiste all on vähem kui 80% töötajatest, peavad koostama tegevuskavad selle edendamiseks. Mitmed liikmesriigid on juba selliseid plaane avaldanud. Arvestades siin esitatud andmeid ja riikliku miinimumpalga poliitika populaarsust, on ülioluline, et kollektiivläbirääkimiste institutsioone jätkataks aktiivselt tugevdamist ning et nende edendamiseks rakendatud riiklikke meetmeid jälgitaks tõhususe osas.

Riiklikud miinimumpalgad on viimase aasta jooksul taas märkimisväärselt kasvanud enamikus liikmesriikides, kus sellised poliitikad on rakendatud. Veelgi enam, need nominaalsete määrade tõusud tõid kaasa ostujõu kasvu miinimumpalga teenijate seas peaaegu kõigis riikides. Need arengud lisavad märkimisväärsele arengule miinimumpalga tasemetes viimase kümnendi jooksul, kuigi see on eriti kehtinud Kesk- ja Ida-Euroopa riikides. Kiiresti tõusvad riiklikud miinimumpalgad võivad samuti mõjutada kollektiivset palgaläbirääkimist, kuna paljudes madalapalgalistes sektorites kasvavad palgapõhjad vähem kui riiklik miinimumpalk. Selle taustal on kollektiivläbirääkimiste tugevdamine olulisem kui kunagi varem, et toetada sotsiaalpartnereid madalaima palgaga töötajate töötingimuste kaitsmisel.

Pilt © Rawpixel.com/Adobe Stock