Työehtosopimusneuvottelut Bulgariassa

Työlain (51 §) mukaan Bulgariassa työehtosopimukset tehdään yritysten, toimialan tai sektorin sekä kuntien tasolla. Kahdella ensimmäisellä tasolla voidaan tehdä vain yksi CLA. Yleensä alakohtaisissa tai alakohtaisissa sopimuksissa määritellään työn laadun yleiset ja vähimmäisosatekijät, jotka eivät useimmissa tapauksissa saa olla korkeampia kuin työlainsäädännössä säädetyt tekijät. Yritystason CLA:han osallistuvat työmarkkinaosapuolet voivat neuvotella suotuisampia lausekkeita parempien työolojen parantamiseksi. Kuntatasolla työehtosopimukset solmitaan kuntien talousarvioista rahoitettavasta toiminnasta, kuten koulutus-, terveys- ja sosiaalipalveluista (kuntatasoinen CLA).

Palkkaneuvotteluja ei koordinoida. Palkkaneuvottelujen hajauttaminen on ollut tyypillinen suuntaus Bulgariassa vuodesta 1989 lähtien, ja tämä vahvistui vuosien 2007–2008 finanssikriisin aikana."

CLA-sopimukset ovat voimassa sopimuksen allekirjoittaneille työmarkkinaosapuolille, mutta myös muille kuin ammattiliittojen jäsenille, jotka voivat liittyä työehtosopimukseen tietyin edellytyksin työlain mukaisesti.

NICA ylläpitää integroitua tietokantaa CLA:ille ja CLD:ille. Se toimii viitekehyksenä ja mahdollistaa tietojen antamisen työehtosopimuksista ja työehtokiistoista. NICA:n tuottamat kansalliset tilastot vuosilta 2010–2021 kattavat myös julkisen sektorin, koulutuksen ja terveydenhuollon. Vuosina 2010–2014 lähes puolet yritystason CLA:ista oli koulutuksessa. Muut alat, joilla kullakin oli yli 6 prosenttia CLA:ista, ovat terveydenhuolto, valmistus ja valtionhallinto. NICA:n mukaan vuonna 2021 yli 80 prosenttia tehdyistä kustannus-hyötyarvioinneista ja niiden liitteistä oli palvelualalla, yli 15 prosenttia teollisuudessa ja 4 prosenttia maa-, metsä- ja kalatalousalalla. Vuosina 2010–2021 14,1 prosenttia kustannus-hyötyarvioinneista ja liitteistä oli yksityisellä sektorilla ja 85,9 prosenttia julkisella sektorilla.

NICA:n vuoden 2016 CLA-raportti osoittaa, että vuonna 2016 CLA:n piiriin kuului noin 290 000 työntekijää, joista 38 701 työskenteli valtionhallinnossa, 88 000 teollisuudessa ja 155 000 palvelualalla (62,6 % kaikista CLA:ista). Vuoden 2021 loppuun mennessä yhtiötasolla voimassa olevien työehtosopimusten piiriin kuuluvien työntekijöiden määrä kasvoi yli 10 prosenttiyksikköä vertailuvuoteen 2011 verrattuna. Valtion työntekijöiden määrä kasvoi huomattavasti, 245,1 prosenttiyksikköä vuodesta 2017 vuoteen 2018 sisäministeriön työntekijöitä koskevan sopimuksen seurauksena (NICA, 2021a).

NICA:n ja yleisen työsuojeluviranomaisen toimeenpanoviraston välistä tietojen toimittamista ja vaihtoa koskevien sääntöjen mukaan NICA:lla on pääsy yleisen työsuojeluviranomaisen työehtosopimusrekisteriin.

Euroopan tason tilastot osoittavat, että työehtosopimusneuvottelujen kattavuus on 17 prosenttia (2019) ja 34 prosenttia (2010) yksityisen sektorin toimipaikoissa, ja kattavuus viittaa siihen, että kattavuus on vähentynyt vuodesta 2010.

Työntekijöiden työehtosopimusneuvottelujen kattavuus

Huom.: * Yksityisen sektorin yritykset, joissa on >10 työntekijää (NACE B-S); useat vastaukset mahdollisia. ** Yritykset, joissa on >10 työntekijää (NACE B-S, lukuun ottamatta O:ta); yksi vastaus kustakin paikallisesta yksiköstä; yli 50 % tällaisen sopimuksen piiriin kuuluvista työntekijöistä; niiden työntekijöiden prosenttiosuus, jotka työskentelevät paikallisissa yksiköissä, joissa yli 50 % on työehtosopimuksen piirissä, tutkimuksen piiriin kuuluvien työntekijöiden kokonaismäärästä.
: Online-tietoaineistojen koodit: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Vähimmäispalkkaa korkeammasta palkasta on sovittu 29 prosentissa toimipaikkatason CLA:ista, jotka kattavat 29 % työntekijöistä. Joulukuun 31. päivänä 2021 voimassa olleista yhteensä 1 515 yritystason kustannus-hyötyanalyysistä 508 – eli 33,5 prosenttia (kattaa 102 895 työntekijää eli 29,2 prosenttia kaikista Bulgarian työntekijöistä) – koskee neuvotteluja yrityksen vähimmäispalkasta, joka on korkeampi kuin nykyinen lakisääteinen vähimmäispalkka (650 BGN). Tärkein havainto on, että vuodesta 2017 lähtien CLA:iden määrä on kasvanut, mutta sen piiriin kuuluvien työntekijöiden määrä on vähentynyt.

Lähde: NICA, 2021a.

Tärkeimmät neuvottelukysymykset, jotka kuuluvat kaikilla CLA-tasoilla, liittyvät työllisyyteen, palkkaukseen ja työoloihin.

Toimialakohtaiset (alakohtaiset) CLA-sopimukset sisältävät yleisiä alakohtaisia kysymyksiä, kuten tuottavuudesta, työn laadusta, vaarallisista työoloista, työajasta, työterveydestä ja -turvallisuudesta, irtisanomismenettelyistä, syrjinnältä suojautumisesta, työ- ja yksityiselämän tasapainosta sekä tiedottamiseen ja kuulemiseen liittyvistä kysymyksistä.

Kuntatasoiset CLA:t koskevat esimerkiksi koulutus-, terveys- ja kulttuuritoimintaa, joka rahoitetaan kuntien budjeteista. Kunnallisissa CLA-sopimuksissa ei voida tarjota epäsuotuisampia työoloja ja -oloja kuin alakohtaisissa CLA-sopimuksissa.

Yritystason työehtosopimukset ovat yksityiskohtaisempia ja kattavat pätevyysvaatimukset, erityiset työajat ja vapaat, palkkatasot, terveyden ja turvallisuuden, sosiaalivakuutuksen, ammattiyhdistystoiminnan, riitamenettelyt ja sosiaalietuudet.

Kansallisella tasolla ei käytetä työehtosopimusneuvotteluja, vaikka kansallisen tason työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu on edustettuna NTCC:ssä, jossa keskustellaan kaikista työhön liittyvistä lainsäädäntömuutoksista ja politiikoista. Bulgariassa on vähimmäispalkka, jonka hallitus vahvistaa kuultuaan työnantajia ja ammattiliittoja NTCC:ssä.

Yritysten tosiasiallisten CLA-sopimusten kokonaismäärä on laskenut tasaisesti vuodesta 2012 lähtien 2 084:stä perusvuonna 2011 1 820:een vuonna 2017 (laskua noin 13 %) ja 1 682:een vuonna 2019 (laskua noin 23 %). Viimeisten kolmen vuoden aikana tehokkaiden CLA:iden määrä yhtiötasolla on vähentynyt. Kunta- ja sektori-/toimialatasolla määrä on pysynyt lähes samana.

Voimassa olevat CLA:t neuvottelutason mukaan vuoden lopussa 2011–2022

Lähde: NICA, 2022.

Työehtosopimusneuvottelujen tasot, 2022

Huom.: Lakisääteinen vähimmäispalkka on säädetty lainsäädännössä. CLA:t voivat asettaa vähimmäispalkan ala-/yritystasolla, mutta se ei saa olla alhaisempi kuin maan lakisääteinen vähimmäispalkka. Myös työaika määräytyy lainsäädännön mukaisesti. Yritystason työjärjestelyissä voidaan joskus määritellä työajat ja työvuorot lainsäädännön puitteissa.
: Kirjoittajien oma kehitys.: Authors’ own elaboration.

Ei ole olemassa vertailutietoja tai erityislainsäädäntöä, jossa säädettäisiin siitä, miten tasot liittyvät toisiinsa. Yksi mahdollinen käytäntö voisi olla, että jos yritys kuuluu CLA-toimialaan, yhtiösopimuksessa käytetään suurinta osaa tai kaikkia toimialalle sovittuja määräyksiä ja pyritään päivittämään ainakin osaa niistä. On kuitenkin yrityksiä, joilla on erittäin yksityiskohtaiset ja kattavat CLA:t. Vuonna 2017 sektoreilla K, L, N, O ja S (vuonna 2014 sektorit J, K, L, M, N, O ja S. Ks. NACE-koodit kohdassa "Palkka")alakohtaisia CLA-sopimuksia ei ollut, mutta oli olemassa yritystason CLA-sopimuksia (NICA:n mukaan).

Työlaissa on määritelty työehtosopimusten enimmäiskestoksi kaksi vuotta, ja tämä kesto yleensä hyväksytään. Siksi ei ole tiettyä kuukautta tai vuodenaikaa, jolloin neuvottelut yleensä alkavat. Neuvottelut aloitetaan yleensä kolme kuukautta ennen edellisen työehtosopimuksen voimassaolon päättymistä. Tämä koskee alakohtaisia, sivuliikkeitä ja yritysten työehtosopimuksia edellyttäen, että yrityssopimukset ovat alakohtaisen/toimialatason voimassa olevien vähimmäistasojen mukaisia.

Alakohtaisissa CLA-sopimuksissa vahvistetaan alan vähimmäispalkka (yksilöllisin vaihteluin koulutusasteen, työn luonteen ja työajan mukaan). Työnantaja voi ottaa sen käyttöön tai korottaa sitä (tai alentaa sitä poikkeustapauksissa) ottaen huomioon yrityksen taloudellisen tilanteen, mutta palkka ei saa olla pienempi kuin lakisääteinen vähimmäispalkka.

Vertikaalinen CLA-yhteensovittaminen (vuoden 1986 työlain 4 luku) on korvattu perinteisellä työehtosopimusneuvotteluilla, joissa neuvottelut käydään tasavertaisten osapuolten tai heidän edustajiensa välillä. Bulgariassa tärkein CLA-tyyppi on yritystasolla, ja sen jälkeen tulevat toimialat/alakohtaiset CLA-sopimukset.

Työlain mukaan (54 b §:4):

Kun alakohtainen työehtosopimus tehdään kaikkien alan tai toimialan työntekijöitä ja työnantajia edustavien järjestöjen kesken, työ- ja sosiaaliministeri voi niiden yhteisestä pyynnöstä laajentaa sopimuksen tai sen yksittäisten lausekkeiden soveltamista kaikkiin alan tai toimialan yrityksiin.

Alakohtaisten työehtosopimusten merkitys on korostunut vuosien 2010–2011 jälkeen, jolloin tuli voimaan lauseke niiden laajentamisesta kaikkiin toimialan yrityksiin. Työ- ja sosiaaliministeri jatkoi työmarkkinaosapuolia kuultuaan työehtosopimusten voimassaoloa vesihuollon (helmikuu 2010) ja viemäröinnin (syyskuu 2012), panimon (toukokuu 2010, marraskuu 2011, syyskuu 2013, toukokuu 2022), selluloosapaperin (elokuu 2010, heinäkuu 2012), puunjalostuksen ja huonekalujen (2010), kaivostoiminnan (toukokuu 2011), metallurgian (2011) sekä mineraalivarojen etsinnän, louhinnan ja jalostuksen (toukokuu 2011) aloilla, kesäkuu 2018). Yleisen työsuojeluviranomaisen työehtosopimusrekisteri sisältää tietoja jatketuista, meneillään olevista ja vanhentuneista työehtosopimuksista. Alakohtaisten yhteisönormien laajentamista koskevat päätökset ovat myös saatavilla tässä rekisterissä. Pidennysmekanismi on ollut käytössä vuodesta 2012–2014 lähtien. Esimerkiksi vuosien 2011–2018 toimialan (toimialan) toimialan työehtosopimusta "Mineraalivarojen etsintä, tuotanto ja jalostus" on laajennettu koskemaan kaikkia NACE-sektoreilla B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 ja M72 toimivia yrityksiä.

Työlainsäädännön työehtosopimusneuvotteluja koskevia säännöksiä muutettiin vuonna 2020 siten, että niihin sisällytettiin yksinkertaistettu toimialan/toimialan CLA:n laajentamismenettely (51 b §:n 4 momentti) ja oikeudenmukaiset mekanismit CLA:han liittymistä varten (57 §:n 2 momentti).

Jos yrityksissä (myös monikansallisten yritysten tytäryhtiöissä) on taloudellisia vaikeuksia, alakohtaiset tai sivuliikkeet tai yritysten CLA:t voivat määrätä työehtosopimuksissa sovittuja palkkoja alhaisemmiksi palkoiksi rajoitetuksi ajaksi, mutta ne eivät saa olla pienempiä kuin kansallinen lakisääteinen kuukausipalkka. Esimerkiksi metalliteollisuuden CLA:n vuoden 2015 liitteessä säädetään alhaisemmasta palkasta, jos työmäärät vähenevät tai markkinaosuudet pienenevät.

Työehtosopimus tulee tehdä vähintään vuodeksi. Jos sitä ei ole määritelty, se voi kestää jopa kaksi vuotta. Osapuolet voivat sopia joidenkin lausekkeiden lyhentämisestä (työlain 54 §:n 2 momentti). Neuvottelut uudesta työehtosopimuksesta on aloitettava viimeistään kolme kuukautta ennen nykyisen työehtosopimuksen päättymistä.

Bulgarian CLA:issa on rauhanlausekkeita. Vuodesta 2017 vuoteen 2021 rauhanlausekkeita sisältävien CLA:iden määrä on kasvanut.

CLA:n rauhanlauseke kaudelle 2017–2021

Lähde: NICA, 2021a.

Vuodesta 2019 lähtien NICA on noudattanut rauhanlausekkeita aktiivisissa CLA-maissa, kuten alla olevasta taulukosta käy ilmi. Huomaa, että yksi CLA voi sisältää useamman kuin yhden rauhanlausekkeen.

Lähde: NICA, 2021a.

Lähes kaikissa alakohtaisissa ja toimialojen sekä yritysten työehtosopimuksissa on koulutusta koskevia lausekkeita, mutta harvoin elinikäistä oppimista. Metalliteollisuuden työmarkkinaosapuolet ovat sopineet alueellisten koulutuskeskusten perustamisesta osana alakohtaista CLA:ta. Tekstiilialalla on varattu sivuliikkeiden varoja työntekijöiden pätevyyden hankkimiseen. Rakentamisessa työnantajat ovat sopineet erityisen koulutusrahaston perustamisesta. Yleensä CLA-sopimukset sisältävät lausekkeita, jotka kattavat lähes kaikki työllisyyteen liittyvät näkökohdat: palkat ja etuudet, työajan ja -vapaan sekä terveyden ja turvallisuuden.

Lähes kaikissa työehtosopimuksissa on yleinen määräys tasa-arvosta ja yhdenvertaisuudesta työssä.