Fostaíocht agus dálaí oibre na n-oibrithe is leochailí: Aghaidh a thabhairt ar dhúshlán leanúnach beartais

Le dhá scór bliain anuas, tá athrú suntasach tagtha ar mhargaí saothair san Aontas Eorpach (AE), agus tá méadú tagtha ar fhostaíocht neamhchaighdeánach agus ar shocruithe oibre solúbtha. Cé go bhfuil conarthaí buana lánaimseartha fós mar phríomhfhoirm fostaíochta, tá socruithe neamhchaighdeánacha, amhail conarthaí páirtaimseartha agus conarthaí sealadacha, ag éirí níos coitianta.

Ní thugann fostaíocht neamhchaighdeánach le tuiscint go bunúsach leochaileacht ar thaobh an oibrí. Is féidir leis buntáistí a thairiscint d'fhostóirí agus d'oibrithe araon, lena n-áirítear táirgiúlacht níos mó agus cothromaíocht oibre agus saoil níos fearr. Mar sin féin, tagann leochaileacht chun cinn nuair a bhíonn fostaíocht neamhchaighdeánach neamhdheonach nó nuair a thrasnaíonn iliomad tréithe neamhchaighdeánacha, mar shampla obair pháirtaimseartha neamhdheonach agus stádas sealadach.

Scrúdaíonn an tuarascáil seo leochaileacht ó pheirspictíocht poist-bhunaithe. Sainmhínítear leochaileacht fostaíochta mar fheiniméan iltoiseach a chuimsíonn neamhdhóthanacht ioncaim, neamhshábháilteacht fostaíochta agus easpa cearta san ionad oibre. Tá sé difriúil ón gcoincheap níos leithne de cháilíocht an phoist, a chuimsíonn toisí amhail tuilleamh ach a chuimsíonn gnéithe amhail déine oibre, an timpeallacht fhisiciúil agus gnéithe eile den saol oibre freisin.

Déantar anailís sa tuarascáil ar threochtaí maidir le leitheadúlacht leochaileachta fostaíochta ar fud AE-27 idir 2009 agus 2021 agus scrúdaítear an chaoi a mbaineann leochaileacht le gnéithe éagsúla den saol oibre. Ina theannta sin, déantar measúnú ann ar fhorbairtí ábhartha beartais agus reachtaíochta arb é is aidhm dóibh leochaileacht a mhaolú agus tacú leis an aistriú chuig cineálacha fostaíochta níos sábháilte agus níos inbhuanaithe.

Tugann an tAontas aghaidh ar fhostaíocht neamhchaighdeánach agus neamhchinnte trí ghníomhartha beartais agus reachtacha.

Leagann Prionsabal 5 de Cholún Eorpach na gCeart Sóisialta béim ar cheart oibrithe chun cóir chothrom agus chomhionann a fháil maidir lena ndálaí oibre, rochtain ar chosaint shóisialta agus oiliúint, beag beann ar chineál agus fad an chaidrimh fostaíochta. Molann sé cosc a chur ar mhí-úsáid conarthaí neamhthipiciúla agus spreagann sé an t-aistriú chuig cineálacha fostaíochta oscailte a chothú.

I mí na Nollag 2025, d'eisigh an Coimisiún Eorpach Treochlár Poist Ardchaighdeáin. Leagann an treochlár béim ar an tábhacht a bhaineann le gnólachtaí san Aontas a bheith iomaíoch agus ardchaighdeáin saothair á gcloí ag an am céanna; Chun é sin a bhaint amach, tá gá le creat rialála soiléir, comhréireach agus fabhrach don nuálaíocht, agus beidh ról lárnach ag na comhpháirtithe sóisialta maidir le réitigh phraiticiúla a shainaithint.

Maidir le bearta reachtacha an Aontais atá ann cheana, is í an phríomhionstraim dlíthiúil, a glacadh in 2019, an Treoir maidir le Dálaí Oibre Trédhearcacha agus Intuartha. Tá tábhacht thábhachtach freisin leis an Treoir maidir le hObair Ardáin agus leis an Treoir maidir le hOibrithe ar Phostú, cé nach dtugtar aghaidh go sainráite ar na cineálacha oibre sin ná ar bhearta beartais ábhartha sa tuarascáil seo. Blianta fada sular glacadh an Treoir maidir le Dálaí Oibre Trédhearcacha agus Intuartha, bhí sé mar aidhm ag an Treoir um Obair Pháirtaimseartha, an Treoir maidir le Conarthaí ar Théarma Seasta agus an Treoir maidir le hObair Ghníomhaireachta Sealadach srian a chur leis na rioscaí a bhaineann le neamhchinnteacht trí iarracht a dhéanamh a chinntiú go raibh na cearta céanna ag oibrithe páirtaimseartha, sealadacha agus oibrithe gníomhaireachta agus go raibh cóir chomhionann acu le hoibrithe ar chonarthaí lánaimseartha agus ar chonarthaí oscailte.

• Tháinig méadú ar leochaileacht fostaíochta ar fud an AE tar éis ghéarchéim airgeadais 2007-2008, mar gheall ar leathnú ar obair shealadach neamhdheonach agus ar obair pháirtaimseartha, ach tá sí ag laghdú ó 2016 i leith agus tá sí anois faoi bhun an leibhéal roimh an ngéarchéim.

• In 2021, léirigh an Spáinn agus an Ísiltír na leibhéil leochaileachta is airde, agus thuairiscigh Ballstáit lár agus oirthear na hEorpa na leibhéil is ísle. Tá difríocht mhór idir nádúr na leochaileachta fostaíochta i measc na mBallstát. Is í an easpa ioncaim an ghné is mó i mBallstáit na mór-roinne agus i mBallstáit lár agus oirthear na hEorpa, agus tá neamhshábháilteacht fostaíochta níos forleithne i mBallstáit na Meánmhara agus Nordacha. Chuir easpa cearta san ionad oibre an sciar is lú le leochaileacht fostaíochta i bhformhór na mBallstát, agus an sciar is airde sa Ghréig.

• Is dóichí go mbeidh fostaíocht leochaileach ag mná, oibrithe óga, imircigh, Romaigh, daoine faoi mhíchumas agus daoine LADT+ (leispiacha, aeracha, déghnéasacha agus daoine trasinscneacha agus mionlaigh ghnéasacha agus inscne eile). Tugann an fhianaise le fios go bhfuil bacainní ag na grúpaí seo, lena n-áirítear steiréitíopaí nó claontacht, deacrachtaí saol oibre agus freagrachtaí teaghlaigh (go háirithe mná) a chomhcheangal agus deacrachtaí le rialacháin dhlíthiúla agus le haitheantas cáilíochtaí agus scileanna (go háirithe oibrithe imirceacha).

• Ní bhíonn drochchoinníollacha oibre mar thoradh ar leochaileacht fostaíochta go huathoibríoch. Tá torthaí measctha ag fostaithe a bhfuil leochaileacht acu i ngné amháin ina saol oibre, ag feidhmiú níos fearr ná fostaithe neamh-leochaileacha i roinnt réimsí agus ag tabhairt aghaidh ar mhíbhuntáistí i réimsí eile. Is é carnadh leochaileachtaí iomadúla a mbíonn torthaí diúltacha ann i gcónaí, amhail ionchais fostaíochta níos boichte, rochtain theoranta ar dheiseanna oiliúna agus forbartha, neamhspleáchas cinnteoireachta laghdaithe, leibhéal níos ísle rannpháirtíochta eagraíochtúla, socruithe ama oibre nach bhfuil chomh fabhrach, tuilleamh neamh-intuartha agus rochtain níos teoranta ar chomhpháirteanna pá éagsúla.

• Léirigh an chuid is mó de na táscairí sláinte fisiciúla aon difríochtaí suntasacha idir fostaithe leochaileacha agus neamh-leochaileacha. Léiríonn oibrithe a bhfuil leochaileacht iltoiseach acu rátaí níos airde imní agus dúlagar ná fostaithe neamh-leochaileacha ach is lú an seans go dtuairisceoidh siad strus a bhaineann leis an obair.

• Féachann beartas agus reachtaíocht an AE agus náisiúnta le solúbthacht agus cosaint a thairiscint. Ar thaobh amháin, tacaíonn siad leis an tsolúbthacht a theastaíonn ó fhostóirí agus ó oibrithe chun fostaíocht a chur in oiriúint do luaineachtaí sa chomhthéacs eacnamaíoch agus do riachtanais phearsanta. Ar an láimh eile, chuir siad bearta i bhfeidhm chun cóir chomhionann a áirithiú idir oibrithe ar chonarthaí caighdeánacha agus conarthaí neamhchaighdeánacha, chun cruthú poist ar chaighdeán níos airde a chothú agus chun cosc a chur ar úsáid fostaíochta neamhchaighdeánacha ar bhealaí a d'fhéadfadh dochar a bhaint de chearta oibrithe nó do shlándáil an phoist.

• Dhírigh bearta beartais ar (1) cinnteacht chonarthach níos mó a chinntiú maidir le huaireanta oibre agus dálaí oibre d'oibrithe ar chonarthaí neamhchaighdeánacha, (2) aistrithe ó fhostaíocht ar théarma seasta go fostaíocht oscailte a spreagadh agus mí-úsáid conarthaí sealadacha a chosc, (3) conarthaí uaireanta nialasacha a rialáil agus úsáid conarthaí neamhchinnte eile a laghdú agus (4) oibrithe in obair pháirtaimseartha neamhdheonach a spreagadh agus a chumasú chun uaireanta breise a oibriú. D'eascair go leor de na tionscnaimh sna réimsí sin as reachtaíocht an AE nó tá siad neartaithe mar thoradh ar reachtaíocht an AE. Toisc gur tugadh isteach go leor leasuithe le déanaí, tá easpa meastóireachta ar a dtionchar ar an gcothromaíocht idir solúbthacht agus cosaint sa mhargadh saothair.

• Is feiniméan iltoiseach í an leochaileacht agus éilíonn sé freagairtí beartais comhtháite a thugann aghaidh ar na fachtóirí a bhaineann le post, aonair agus trasnaitheacha a chuireann le leochaileacht oibrí.

• Ní thugann fostaíocht neamhchaighdeánach le tuiscint go bunúsach leochaileacht. Ní mór do bheartais solúbthacht agus cosaint a thairiscint agus mí-úsáid oibre neamhthipiciúil a chosc agus mí-úsáid oibre neamhthipiciúil a chosc, rud a chuireann an bonn de chaighdeáin fostaíochta.

• Neartaíodh cearta oibrithe ar chonarthaí neamhchaighdeánacha le reachtaíocht an AE, ach ní féidir le reachtaíocht amháin saincheisteanna amhail rochtain éagothrom ar oiliúint a réiteach, rud a d'fhéadfadh leochaileacht a mhéadú tuilleadh.

• Braitheann rialáil éifeachtach ar fhorfheidhmiú láidir, lena n-áirítear acmhainn iniúchta leordhóthanach, nósanna imeachta gearáin inrochtana agus monatóireacht rialta ar chomhlíonadh.

• Tá digitiú agus AI ag athmhúnlú na hoibre, rud a éilíonn athbhreithniú leanúnach ar chreataí rialála chun cáilíocht an phoist a chosaint agus nuálaíocht a chumasú. Féachtar leis an Treochlár um Phoist Ardchaighdeáin agus leis an gcomhairliúchán ar an Acht um Phoist Ardchaighdeáin, i measc nithe eile, rannchuidiú leis an bpróiseas seo, rud a éileoidh rannpháirtíocht ghníomhach na gcomhpháirtithe sóisialta.

• Cé nach dtugtar aghaidh díreach orthu sa tuarascáil seo, ní mór dul i ngleic le hidirdhealú agus míbhuntáiste a bhaineann le tréithe pearsanta trí reachtaíocht, beartas agus ardú feasachta chun rochtain chomhionann ar phoist ardchaighdeáin a chinntiú.