Minimalna plaća u Belgiji

U Belgiji ne postoji zakon koji nalaže minimalne plaće u privatnom sektoru. Umjesto toga, pravni okvir za kolektivno pregovaranje uspostavljen je Zakonom iz 1968. o kolektivnim ugovorima i zajedničkim odborima, dopuštajući kolektivno pregovaranje o međusektorskoj 'nacionalnoj minimalnoj plaći' s jedne strane, a o sektorskim minimalnim plaćama s druge.

Na zahtjev potpisnica, sektorski sporazumi se zakonski produljuju kraljevskim dekretom. Pregovori o nacionalnoj minimalnoj plaći odvijaju se u Nacionalnom vijeću rada, dok sektorske sheme plaća pregovara oko 100 zajedničkih odbora (+ 70 zajedničkih pododbora).

Dva druga zakona zaokružuju okvir za kolektivno pregovaranje: Zakon iz 1965. o očuvanju plaće zaposlenika definira plaće kao predvidiv dohodak od rada koji se isplaćuje u novcu, čime se zabranjuju isplate (minimalne plaće) u naturi ili odbici od plaće. Konačno, Zakon iz 1996. o promicanju zapošljavanja i preventivnom očuvanju konkurentnosti, revidiran 2017., nameće dvogodišnji maksimalni prag za realna povećanja plaća, poznat kao 'norma plaća'.

Osim ove norme, koja je usklađena s dvogodišnjim ciklusom pregovora, ne postoje fiksni postupci za određivanje razine plaća. Stroža revizija Zakona iz 1996. godine 2017. vjerojatno je bila najznačajnija promjena i razvoj u posljednjih 10 godina.

Primarni nacionalni, međusektorski kolektivni ugovor (CA) koji utvrđuje nacionalnu minimalnu plaću je CA br. 43. Osim toga, CA br. 50 definira nacionalnu minimalnu plaću za druge kategorije zaposlenika, poput onih mlađih od 18 godina ili onih koji rade na temelju studentskog ugovora.

Plaće u javnom sektoru određene su zakonom. S obzirom na provedbu direktive o minimalnoj plaći, Kraljevski dekret od 10. srpnja 2024. izjednačava minimalnu plaću u javnom sektoru s 'zajamčenom naknadom' korištenom u ranijem zakonodavstvu i odnosi se na definiciju plaće u javnom pravu. Kraljevski dekret uvodi postupak prilagodbe plaća u javnom sektoru, koji bi se trebao ponovno procjenjivati svake četiri godine, na temelju četiri kriterija: kupovne moći, opće razine i raspodjele plaća, stope rasta plaća, dugoročnih nacionalnih razina produktivnosti i rasta. Također se nalaže zajedničkom odboru za javne usluge da daje savjete za ove ponovne procjene.

Potrebne su dodatne promjene kako bi se uskladila s EU-direktivom o minimalnoj plaći i njezinim prijenosom. Te su promjene dogovorene i uvedene 31. prosinca 2024. U zakonu je zakonska minimalna plaća definirana kao: 'zakonska minimalna plaća: minimalna plaća utvrđena ili prema zakonu, osim minimalnih plaća utvrđenih kolektivnim ugovorima o radu koji su općenito obvezujući (u skladu s člankom 5. Poglavlja 2. Zakona o kolektivnom radu)'.

Relevantni kolektivni ugovori

• Kolektivni ugovor br. 43 o minimalnim plaćamaPDFopens in new tab

• Kolektivni ugovor br. 43 o minimalnoj plaći (konsolidirana verzija)PDFopens in new tab

• Kolektivni ugovor br. 50 o minimalnim plaćama mladihPDFopens in new tab

Relevantni akti (i dekreti)

• Zakon od 12. travnja 1965. o zaštiti plaća zaposlenikaopens in new tab

• Zakon od 5. prosinca 1968. o kolektivnim radnim ugovorima i zajedničkim komisijamaPDFopens in new tab

• Zakon od 26. srpnja 1996. o promicanju zapošljavanja i preventivnom očuvanju konkurentnostiopens in new tab

• Zakon od 17. prosinca 2024. o djelomičnoj provedbi Direktive o minimalnoj plaćiopens in new tab

• Kraljevski dekret od 10. srpnja 2024. o zajamčenoj naknadi radnika javnih službiopens in new tab

Na nacionalnoj razini, različiti predstavnici socijalnih partnera pregovaraju i uspostavljaju nacionalnu minimalnu plaću, poznatu u Belgiji kao 'Zajamčeni minimalni prosječni mjesečni prihod' (GAMMI). To je bipartitni proces unutar Nacionalnog vijeća rada, glavnog bipartitnog tijela za socijalni dijalog u Belgiji.

Na sindikalnoj strani zastupljene su sljedeće organizacije:

• Opća kršćanska konfederacija sindikata (Algemeen Christelijk Vakverbond, ACV-CSC)

• Opća konfederacija liberalnih sindikata (Algemene Centrale der Liberale Vakverbonden, ACVLB-CGSLB)

• Opća belgijska konfederacija sindikata (Algemeen Belgisch Vakverbond, ABVV-FGTB)

• Na strani udruga poslodavaca zastupljene su sljedeće organizacije:

• Savez poduzeća u Belgiji (Verbond van Belgische Ondernemingen, VBO-FEB)

• Boerenbond

• Sindikat srednje klase (Union des Classes Moyenne, UCM)

• Sindikat samozaposlenih poduzetnika (Unie van Zelfstandige Ondernemers, Unizo)

Nacionalna minimalna plaća u Belgiji poznata je kao 'zajamčeni prosječni mjesečni minimalni prihod' ('Gewaarborgd gemiddeld minimummaandinkomen' ili GGMMI) i definirana je kolektivnim ugovorom (CBA) 43. Primjenjuje se na zaposlenike u privatnom sektoru starije od 18 godina s ugovorom o radu.

Postavka GAMMI-ja nema specifičnu rutinu; Jedino redovito povećanje je putem automatskih indeksacija.

Ovaj sustav indeksiranja GAMMI-ja temelji se na 'pivot' mehanizmu. Pivot indeks koristi unaprijed određene pragove, s koracima od 2%, s kojima se uspoređuje 'zaglađeni indeks zdravlja'. Ako se pivot indeks ispuni ili premaši, plaće ili beneficije se prilagođavaju.

Pregovori o GAMMI-ju spadaju u nadležnost socijalnih partnera na nacionalnoj razini. Ti se pregovori odvijaju unutar Nacionalnog vijeća rada (NAR-CNT) ad hoc. Posljednje stvarno povećanje GAMMI-ja dogodilo se u svibnju 2024. Bruto povećanje iznosilo je 35 €, što bi vlada trebala povećati na neto 50 €. Dva dodatna bruto realna povećanja za 35 eura planirana su za 2026. i 2028. godinu. Vladin sporazum De Wevera ima za cilj izjednačiti bruto i neto plaće za radnike s minimalnom plaćom.

Važno je da, osim nacionalnog/međusektorskog GAMMI-ja, koji se odnosi na oko 3% radne snage, postoje i sektorske minimalne plaće, koje su u prosjeku oko 19% više od GAMMI-ja. Margine za sektorske pregovore o plaćama određuju se na dvogodišnjoj osnovi od strane socijalnih partnera u tzv. G10 grupi, što vodi do 'Međuprofesionalnog sporazuma' ili IPA-e. Pregovori se temelje na pripremnom radu Središnjeg gospodarskog vijeća (CRB-CCE), koje treba izraditi tehničko izvješće s definiranjem maksimalne granice za povećanje plaća svake dvije godine. 'Norma plaća' koja je dogovorena u IPA-i ne može biti viša od te maksimalne marže. Nacionalno vijeće rada također je 28. siječnja 2025. objavilo savjet o razvoju GAMMI-ja, procjenjujući smanjenje doprinosa za socijalno osiguranje za vrlo nisko plaćene radnike, udio radnika ispod, na i iznad GAMMI-ja te usporedbu razvoja GAMMI-ja s razvojem nacionalne minimalne plaće u Njemačkoj.

• Kraljevski dekret od 24. prosinca 1993. kojim se provodi zakon od 6. siječnja 1989. radi očuvanja konkurentnosti zemljeopens in new tab

• Okvir sporazuma Nacionalnog vijeća rada od 6. travnja 2023. o povećanju nacionalne minimalne plaćePDFopens in new tab

• Savjet 2440 od 28. siječnja 2025. Nacionalnog vijeća rada o evaluaciji okvira sporazuma o minimalnim plaćamaPDFopens in new tab

• Kraljevski dekret od 10. srpnja 2024. kojim se mijenja Kraljevski dekret od 29. lipnja 1973. kojim se određenim članovima osoblja saveznih javnih službi osigurava zajamčena naknadaopens in new tab

U privatnom sektoru nisu navedeni kriteriji ili referentne vrijednosti, jer se minimalna plaća smatra ne zakonskom, već pregovaranom, a Belgija smatra da ispunjava kriterije Direktive EU o adekvatnim minimalnim plaćama jer je stopa pokrivenosti kolektivnim pregovorima iznad 80%.

U javnom sektoru, četiri 'objektivna kriterija' za određivanje minimalne plaće navedena su u Kraljevskom dekretu od 10. srpnja 2024. To uključuje kupovnu moć (uzimajući u obzir razinu cijena), opću razinu i raspodjelu plaća, stopu rasta plaća, dugoročne nacionalne razine produktivnosti i razvoj. Tome se dodaje 'indikativni' cilj od 50% prosječne plaće u javnom i privatnom sektoru. Zakon obvezuje zajednički odbor za sve javne službe (odbor A) da provede procjenu i dopušta predlaganje drugih referentnih vrijednosti.

Nacionalna minimalna plaća (GAMMI), kako je navedeno u kolektivnom ugovoru br. 43, primjenjuje se na zaposlenike u privatnom sektoru starije od 18 godina s ugovorom o radu. U slučaju Belgije, stopa pokrivenosti kolektivnim pregovaranjem važan je aspekt u vezi s pokrivenošću minimalne plaće, budući da GAMMI nije predviđen zakonom, već nacionalnim međusektorskim kolektivnim ugovorom koji pregovaraju i potpisuju socijalni partneri. Činjenica da je velika većina zaposlenika u Belgiji pokrivena (barem) GAMMI-jem prvenstveno je posljedica visoke stope kolektivnog pregovaranja, koja iznosi približno 96%. To uključuje sve plave i bijele ovratnike aktivne u privatnom sektoru.

Neke specifične kategorije koje nisu obuhvaćene uključuju:

• Osobe zaposlene u obiteljskom poduzeću kojim upravlja isključivo roditelj.

• Radnici koji obično rade manje od mjesec dana.

• Početni poslovi: program za radnike starije od 18 i mlađih od 21 godine s malo radnog iskustva. Bruto plaća smanjuje se na niže troškove rada, u potpunosti nadoknađenu neto iznosom na koji ne plaćaju doprinosi poslodavca.

• Radnici zaposleni u javnom sektoru.

• Freelanceri i radnici na platformama.

• Poslovi u susjedstvu ('wijkwerken'): shema za povratak na tržište rada kroz male poslove u susjedstvu za dugotrajno nezaposlene radnike.

Važno je napomenuti da, unatoč visokoj stopi pokrivenosti, samo relativno mala skupina zaposlenika oslanja se na GAMMI. Prema izračunima Središnjeg ekonomskog vijeća, oko 3% zaposlenika prima minimalnu plaću.PDFopens in new tab Analiza Nacionalnog vijeća za rad iz 2025. pokazuje da se taj broj smanjuje.PDFopens in new tab Radnici s minimalnom plaćom ili nisu pokriveni sektorskim kolektivnim ugovorom, ili se sektorski kolektivni ugovor odnosi na GAMMI.

U travnju 2015. dobni kriteriji za nacionalne minimalne plaće, sektorske minimalne plaće i sustave senioriteta uglavnom su ukinuti ili zamijenjeni kriterijima iskustva. Međutim, u nekim slučajevima, za mlade radnike mogu vrijediti različite minimalne plaće, ovisno o njihovoj dobi i statusu.

U nedostatku sektorskih sporazuma o minimalnim plaćama za radnike mlađe od 21 godine, niže nacionalne minimalne plaće određuju se za mlade radnike mlađe od 18 godina ili za radnike sa studentskim ugovorom, kako je navedeno u kolektivnom ugovoru br. 50:

• Najviše 16 godina: 67% nacionalne minimalne plaće

• 17 godina: 73% nacionalne minimalne plaće

• 18 godina: 79% nacionalne minimalne plaće

• 19 godina: 85% nacionalne minimalne plaće

• 20 godina: 90% nacionalne minimalne plaće

U travnju 2022., nakon revidiranog kolektivnog ugovora 43/16 od 9. ožujka 2022., preostali kriteriji senioriteta za radnike mlađe od 21 godine konačno su ukinuti, zbog čega radnici s redovnim ugovorom o radu stariji od 18 godina sada imaju pravo na 100% nacionalne minimalne plaće, isto kao i radnici stariji od te dobi.

Za studente čiji je rad dio obrazovanja ('naizmjenično učenje'), a koji nemaju ugovor o radu, kolektivni ugovori br. 43 i br. 50 se ne primjenjuju, ali postoje pravila o obveznoj zakonskoj (ili regionalnoj) naknadi.

Nacionalna minimalna plaća izračunava se kao prosjek ukupnog dohotka od rada tijekom jedne godine i izražava se kao mjesečni prihod. Stoga, iako isplata u jednom mjesecu može pasti ispod nacionalne minimalne plaće, može se nadoknaditi naknadom u drugim mjesecima ili kroz druge isplate poput bonusa temeljenih na zadacima ili na kraju godine.

'Zadani' GAMMI općenito se formulira na temelju radnog tjedna od 38 sati, ali postoje i satnice za tjedne od 39 i 40 sati. Za radnike na pola radnog vremena, nacionalna minimalna plaća primjenjuje se proporcionalno.

Tempo isplata nije određen u CA 43, ali Zakon o očuvanju plaća iz 1965. predviđa barem dvije isplate plaće mjesečno, uz mnoge iznimke koje dopuštaju barem jednu isplatu plaće. Iznos može varirati, ali svi oblici plaća ili plaće koje zaposlenik prima trebali bi u prosjeku barem odgovarati GAMMI-ju. Na primjer, zaposlenik može primati dvanaest mjesečnih plaća na razini GAMMI-ja ili dvanaest plaća ispod GAMMI-ja s naknadom za godišnji odmor, premijama i godišnjim bonusom koji to nadoknađuje.

Kao opće načelo, sva komponenta plaća doprinosi ispunjavanju GAMMI-ja. Među najistaknutijim komponentama su godišnji bonus i isplata za 13. mjesec. Nacionalni kolektivni ugovor utvrđuje opće pravilo da se primjenjuju novčane i nenovčane plaće, fiksne i varijabilne plaće, kao i premije i beneficije na koje zaposlenik ima pravo. Svi ti čimbenici računaju u mjeri u kojoj su povezani s uobičajenim radnim učinkom zaposlenika.

Sektorima je dopušteno mijenjati komponente koje doprinose ispunjavanju GAMMI-ja u svom sektoru kolektivnim ugovorom, slijedeći načelo povoljnosti: kolektivni ugovori na nižoj razini (tj. sektorskoj u odnosu na nacionalnu) ne smiju negativno odstupati od uvjeta u višem ugovoru.

Popis beneficija u naturi koje doprinose ispunjavanju GAMMI-ja formaliziran je Zakonom o zaštiti plaća iz 1965. godine. To uključuje:

• Stanovanje

• Plin, električna energija, grijanje i goriva (procijenjeno po nabavnoj cijeni)

• Korištenje zemljišta

• Hrana konzumirana na radnom mjestu

• Alati i servisna ili radna odjeća, kao i njihovo održavanje, pod uvjetom da nijedna zakonska ili regulatorna odredba ne zahtijeva od poslodavca da ih osigurava ili održava

• Oprema ili materijali potrebni za rad koji su odgovornost zaposlenika prema njegovom zaposlenju ili upotrebi

Ne postoji redovito izvještavanje koje se posebno fokusira na nacionalnu minimalnu plaću u Belgiji.

Središnje ekonomsko vijeće izdalo je izvješće o minimalnim plaćama 2022. godine.

Postoji opći tehnički izvještaj koji daje dodatne detalje o tome kako izračunavaju maksimalnu maržu plaće.

• CCERB (2022): Technisch Verslag 2022opens in new tab.

Dodatno izvješće posebno se bavi globalnim hendikepom plaća između Belgije i susjednih zemalja.

• CCERB (2022): Loonhandicap 2022.PDFopens in new tab

CRB (2018), Het minimuminkomen in België (Documentatienota br. 2018–2768; str. 25), Centrale Raad voor het Bedrijfsleven.

Dorssemont, F. (2022), 'Određivanje plaća i umjerenost plaća u Belgiji: Beskrajna i već stara priča nakon 'novog europskog gospodarskog upravljanja', European Labour Law Journal, Vol. 13, br. 2, str. 156–169.

Pulignano, V., Marà, C., Franke, L., Domecka, M., Bertolini, A. i Graham, M. (2022), Fairwork Belgium ocjene 2022: Prema pristojnom radu u platformskoj ekonomiji, Leuven, Belgija; Oxford, Ujedinjeno Kraljevstvo; Berlin, Njemačka.

Vandekerckhove, S. i Van Herreweghe, D. (2023), Minimalne plaće u Belgiji, članak Eurofound.

Vandekerckhove, S., Desiere, S. i Lenaerts, K. (2020), Minimalne plaće i kompresija plaća u belgijskim industrijama, Nacionalna banka Belgije, Radni dokument br. 387; str. 39.

Vandekerckhove, S. i Lenaerts, K. (2023), Kolektivno pregovaranje i nejednakost u Belgiji (BFORE – Pregovaranje za jednakost, str. 61) [Nacionalno izvješće], HIVA Research Institute for Work and Society.

Vandekerckhove, S. i Lenaerts, K. (2024), Loonvorming u Belgiji: Componenten, uitkomst en impact.