Iznad 1,5°C: Stavljanje ljudi u središte politike

Nedavno izvješće Programa Ujedinjenih naroda za okoliš (UNEP), Ograničavanje prekoračenja: Navigiranje prekoračenja od 1,5°C i putevi prema povratkuopens in new tab, dospjelo je u središte pozornosti zbog šokantnih zaključaka: globalna akcija za smanjenje emisija stakleničkih plinova nije bila dovoljno brza, a zagrijavanje bi trebalo premašiti 1,5°C iznad predindustrijskih razina u narednih nekoliko godina. Čak i u najoptimističnijoj situaciji – gdje je svaki nacionalni klimatski plan u potpunosti proveden i svi dodatni ciljevi neto nulte emisije su ispunjeni – očekivani vrhunac zagrijavanja iznosi oko 1,8°C.

Nijedan scenarij iznad 1,5°C nije lak za prihvatiti: razina mora raste bržim tempom; veća vjerojatnost kolapsa ekosustava, uključujući koraljne grebene, ekstremnije vrućine i šumske požare; i duboke promjene u kriosferi (ledene ploče, morski led, ledenjaci, permafrost i snijeg). Ledenjaci bi mogli izgubiti više od četvrtine svoje mase do 2100. godine, podići razinu mora za 9 do 12,5 cm i trajno promijeniti dostupnost vode u cijelim regijama. Neke male otočne države u razvoju (SIDS) i niskopoloženi obalni gradovi suočavaju se s djelomičnim ili potpunim potapanjem. Bez učinkovite prilagodbe, globalna proizvodnja hrane mogla bi pasti i do 14% do 2050. godine. Češći i intenzivniji toplinski valovi, više bolesti povezanih s prehranom i veći rizik od prijenosa patogena uzrokovat će bolesti i smrt. A rizik od prelaska nepovratnih točaka preokreta u ledenim pokrovima Zapadnog Antarktika i Grenlanda raste, Atlantskoj meridionalnoj cirkulaciji prevrtanja (sustav struja koji pomiče toplu površinsku vodu prema sjeveru, a hladnu duboku prema jugu, igrajući ključnu ulogu u regulaciji klime) i amazonskoj prašumi. To su pragovi koji bi trajno preoblikovali svijet.

Primamljivo je to tumačiti kao prelazak točke bez povratka, gdje se ništa ne može učiniti, a jedina opcija čovječanstva je prepustiti se neizbježnom.

To tumačenje je pogrešno i oduprijeti mu se je važno.

Budući da je prelazak praga od 1,5°C sada neizbježan, promjena fokusa je neizbježna. Cilj sada mora biti ograničiti koliko visoke temperature rastu, osigurati da ostanu iznad praga što kraće moguće i što prije ih ponovno spustiti. Izvješće UNEP-a to ne opisuje kao rezignaciju, već kao 'ograničenu agenciju'. Logika je jednostavna i nemilosrdna. Što je vrh niži, to je rizik manji. Što je prekoračenje kraće, manja je šansa za prelazak nepovratnih pragova. Što prije emisije padnu, to se više budućih gubitaka i štete može izbjeći. Središnja operativna lekcija izvješća je da se ublažavanje i prilagodba više ne mogu sekvencirati: oni su međusobno podržavajući stupovi koji moraju napredovati zajedno.

Za Europljane klimatsko prekoračenje više nije projekcija. Užareno ljeto 2026. pokazalo je da su njegove posljedice već dio svakodnevnog života. Iako je EU donijela zakon o ugljičnoj neutralnosti do 2050., trenutne projekcije sugeriraju da će cilj za 2030. godinu od smanjenja od 55% u odnosu na razine iz 1990. biti tijesno promašen, dok će dodatnih 6,5 postotnih bodova predviđenog smanjenja ovisiti o planiranim mjerama koje još nisu donesene zakonodavstvom.

Dok se kreatori politika suočavaju s ovom novom stvarnošću, dizajn politika rutinski podcjenjuje važan čimbenik, dodatno pojačan hitnošću koju ističe UNEP. Instrumenti klimatske politike često su dizajnirani za građanina koji ne postoji: onoga koji je potpuno informiran, oslobođen ometanja ili tjeskobe, sposoban preuzeti početne troškove i snalaženja u birokraciji.

Diljem EU-a, 84% građana slaže se da ljudska aktivnost uzrokuje klimatske promjene, a 94% prepoznaje hitnu potrebu za prilagodbom. Često, međutim, građani koji, načelno, drže pro-ekološke vrijednosti i podržavaju ekološke ciljeve, ne pretvaraju ih u svakodnevne izbore vezane uz energiju, mobilnost, hranu i potrošnju.

Eurofoundov istraživački rad Mapiranje zelene bihevioralne javne politike u EU objašnjava zašto i što bi kreatori politika zapravo mogli iskoristiti u kontekstu ograničene agencije. Iako je moguće mnogo intervencija, tri glavne lekcije postavljaju temelje za javnu politiku zelenog ponašanja.

Učinite zajednička uvjerenja vidljivima: podrška kolektivnom djelovanju najvažnija je kada je prepoznata i podijeljena od drugih. To može biti najjeftiniji dostupni poluga. Zajednička pro-ekološka motivacija unutar grupe predviđa veću spremnost na ulaganje u obnovljive izvore energije i prihvaćanje politika obnovljive energije, a učinak je jači među onima koji se snažno identificiraju s tom skupinom. To vrijedi na svim razinama, od općine do zemlje pa do samog državljanstva EU. Ljudi su također spremniji promijeniti vlastito ponašanje kada vjeruju da drugi, osobito oni koji su bolje situirani, mijenjaju svoje. Ipak, sustavno podcjenjuju koliko su drugi spremni doprinijeti. Jedna studija pokazala je da, kada mladi shvate da su podcijenili razinu klimatske zabrinutosti među starijim generacijama, jače vjeruju u kolektivno djelovanje; govoriti im o generacijskim razlikama u uzrocima i utjecajima samo ih je dodatno zabrinulo. Pouka je da su točne informacije o našim susjedima, zajednicama i skupinama motivirajuće više nego više informacija o klimi.

Nemojte se fokusirati samo na negativno, već istaknite i pozitivne korake koji se poduzimaju. Briga se mnogo pouzdanije pretvara u djelovanje kada ljudi vjeruju da djelovanje utječe i na njihove vlastite i na živote svih drugih. To znači da briga mora biti uparena s agencijom i učinkovitošću. Štoviše, dokazi sugeriraju da je učinkovitost vlade – povjerenje u sposobnost države da stvarno smanji emisije – važnija od osobne učinkovitosti u oblikovanju klimatskih stavova. To je izravno provediv nalaz za donositelje politika: vidljivo ispunjavanje klimatskih obveza nije samo dobra administracija, već sama po sebi ponašajna intervencija.

Pažljivo birajte glasnika te štitite i njegujte povjerenje u dokaze, donositelja pravila i provoditelja. Ova lekcija nije nova za donositelje politika; međutim, dokazi pokazuju da su barem tri ključna sustava povjerenja važna za pravednu zelenu tranziciju. Povjerenje u znanstvenike i ekološke organizacije pokazuje najjaču povezanost s pro-ekološkim ponašanjem, dok je povjerenje u institucije općenito manje važno i slabo povezano s ponašanjem u privatnoj sferi, poput potrošnje energije u kućanstvima. Povjerenje u vladu radi nešto drugačije: ne mijenja ponašanje izravno, već predviđa hoće li građani prihvatiti politike osmišljene da utječu na njihovo ponašanje, poput poticaja (blagih promjena dizajna koje usmjeravaju ponašanje bez zabrane opcija ili promjene ekonomskih poticaja) i defaulta (automatskih opcija koje se javljaju ako osoba ne poduzme ništa). Bez tog prihvaćanja, politika zelenog ponašanja nema legitimnost. A povjerenje u konkretne aktere koji realiziraju projekt – na primjer investitora ili općinu – predviđa njegovo lokalno prihvaćanje.

Povjerenje u dokaze, povjerenje u donositelja pravila i povjerenje u provoditelja nisu zamjenjivi, a građani možda ne moraju uvijek imati povjerenje u sva tri. U praksi to znači da donositelji politika moraju znati kome se vjeruje, tko i o čemu. Neuspjesi su dobro dokumentirani: u jednom EU-ovom programu potpore energetskoj učinkovitosti, promotivni materijali koje su iznosili političari nisu uspjeli jer je povjerenje javnosti bilo nisko, dok su službenici za socijalnu skrb koji su već imali odnose s ciljanim kućanstvima mogli uspješnije prenijeti informacije.

Klimatsko prekoračenje može se čitati kao sužavanje prostora za djelovanje. Međutim, treba ga tumačiti suprotno. UNEP-ov okvir je da se izbjegava svaki djelić stupnja, svaka godina kojom se prekoračenje skraćuje i svako ulaganje u otpornost čuva buduće opcije. Prekoračenje nije razlog za smanjenje ambicija; to je razlog za njihovo povećanje.

To je također izjava o dizajnu politika. Ako je svaka godina i svaka desetinka stupnja važna, tada je stopa kojom se politika pretvara u stvarne promjene važnija nego prije. Tu bihevioralna javna politika dobiva svoje mjesto, ne kao alternativa regulaciji, određivanju cijena i ulaganjima, već kao sloj koji određuje hoće li ti instrumenti biti učinkoviti. Dizajniranje za ljude onakvima kakvi zaista jesu nije mekši cilj od ciljeva emisija. To je dio onoga što ciljeve čini ostvarivima, pravednijima, pristupačnijima i provedivima u tom procesu.