Od ideje do djelovanja: Mjerenje regionalnih uvjeta za slobodu ostanka

Da bi jedinstveno tržište EU-a donijelo prosperitet koji je i konkurentan i uključiv, ljudi moraju imati stvarne prilike ostati i napredovati na mjestima koja nazivaju domom, umjesto da se moraju seliti u potrazi za poslom ili osnovnim uslugama. Ova ideja, obuhvaćena konceptom 'slobode ostanka', nalazi se u središtu izvješća 'Mnogo više od tržišta', izvješća bivšeg talijanskog premijera Enrica Lette, koje su naručili čelnici EU-a kako bi ispitali budućnost jedinstvenog tržišta. Tvrdi da mobilnost treba biti izbor, a ne nužnost.

Eurofound je razvio novi indeks slobode ostanka (FTS) koji koncept temelji na podacima i pruža kreatorima politika alat temeljen na dokazima za procjenu uvjeta koji ljudima omogućuju ostanak u njihovoj matičnoj regiji. Koristeći ovaj indeks, Eurofoundovo nadolazeće izvješće Monitoring geografskih nejednakosti: Regionalna konvergencija otkriva da nijedna EU regija ne ističe u svim uvjetima koji omogućuju ovu slobodu, ističući potrebu za prilagođenim pristupom smanjenju regionalnih nejednakosti i podršci teritorijalnoj koheziji.

Nalazi otkrivaju izražene teritorijalne razlike u uvjetima koji omogućuju ljudima da ostanu u svojoj matičnoj regiji. Te razlike postoje ne samo između sjeverne, zapadne, južne i istočne Europe, već i unutar mnogih država članica, dok nijedna regija ne postiže snažne rezultate u svim dimenzijama koje određuju slobodu ostanka. Rezultati ukazuju na potrebu za koordiniranim, lokalno usmjerenim politikama koje odražavaju raznolike izazove s kojima se europske regije suočavaju.

Uvidi su omogućeni novim Eurofoundovim FTS indeksom, koji mapira regije EU na razini NUTS 2 kroz šest dimenzija:

1. pristup osnovnim uslugama;

2. gospodarske uvjete i mogućnosti zapošljavanja;

3. kvalitete okoliša;

4. digitalne vještine i infrastrukturu;

5. pristupačnost stanovanja;

6. institucionalna kvaliteta.

Regije se ocjenjuju od 1 do 100: što je rezultat viši, to regija više omogućuje svojim stanovnicima da ostanu. Primjena indeksa na regije EU pokazuje da je sposobnost ostanka u vlastitoj regiji i pristupa kvalitetnim poslovima i uslugama bez potrebe za preseljenjem obilježena značajnom geografskom nejednakošću unutar EU.

Regionalne razlike

FTS indeks ističe jasnu hijerarhijsku strukturu u EU: sjeverne regije (prosječni rezultat 69,8 bodova) vode, zatim zapadne (64,1 bod), južne (53,3 boda) i istočne (51,4 boda) regije. Razlika od 18,4 boda između sjevernih i istočnih regija ukazuje na velike razlike diljem Europe u uvjetima koji omogućuju ljudima da vode ispunjen život u svojoj matičnoj regiji.

Razlike unutar nekih država članica također su upečatljive. Italija, Mađarska i Rumunjska pokazuju najšire unutarnje raspone, oko 20 točaka, što označava radikalno različita životna iskustva unutar istih nacionalnih granica. Dvadeset i jedna regija nalazi se u gornjoj skupini u najmanje četiri dimenzije. Te regije su geografski uzak skup i uključuju Randstad (Nizozemska), Flandriju (Belgija), Dublin (Irska), Luksemburg i većinu nordijskih (Danska, Finska i Švedska) regija. Nijedna regija ne ističe se kao vrhunska u svih šest dimenzija, što ukazuje na složenu isprepletenost uvjeta koji mogu odrediti slobodu ostanka i demografske obrasce regije.

Premija za glavni grad

Jasna premija u glavnim regijama vidljiva je u većini država članica, pri čemu područja oko glavnih gradova postižu bolje rezultate od ostatka njihovih zemalja. Ovaj obrazac posebno je izražen u srednjoj i istočnoj Europi, gdje su jazovi između regija koje uključuju glavni grad i nacionalnog prosjeka posebno veliki. Iako je ovaj obrazac usmjeren na kapital dobro dokumentiran u pogledu ekonomskih pokazatelja, naša istraživanja pokazuju da se on pojavljuje u više dimenzija.

Demografski obrasci

Kada istražimo odnos između indeksa i regionalnih demografskih obrazaca, regije s vrlo visokim FTS rezultatima dosljedno pokazuju pozitivan rast stanovništva i vjerojatnije su da će doživjeti ili prirodni rast ili rast održiv migracijama. Nasuprot tome, regije s niskim ili vrlo niskim FTS rezultatima često doživljavaju istovremeni prirodni pad populacije i negativnu neto migraciju ('dvostruki pad'). Ovi obrasci sugeriraju da se odgovori politika moraju razlikovati prema interakciji između indeksa i demografskog obrasca; na primjer, regije s visokim FTS rezultatom i rastućom populacijom trebaju ulagati kako bi proširile pristup uslugama kako bi zadovoljile rastuću potražnju. Regije sa srednjim do visokim FTS rezultatom i rastućom populacijom, koja se u mnogim slučajevima održava neto migracijom u regiji, moraju održavati FTS rezultat kako bi zadržale svoju privlačnost i istovremeno uvesti politike za socijalnu uključenost i integraciju. Regije koje doživljavaju dvostruki pad najslabije su teritorije, što zahtijeva i društvena i strukturna ulaganja.

Neto migracija kroz regije EU-a povezana je s kombinacijom regionalnih i nacionalnih čimbenika. To dodatno potvrđuje stav da su demografske promjene višedimenzionalni fenomen, oblikovan ne samo ekonomskim uvjetima, već i širim skupom teritorijalnih karakteristika koje utječu na privlačnost i otpornost mjesta, a koje Letta izvještaj identificira kao pristup uslugama i kvalitetnim radnim mjestima. Nadolazeći Eurofoundov izvještaj koji u potpunosti prikazuje nalaze studije fokusira se na pristup uslugama i uključuje studije slučaja o obrazovanju i zdravstvenoj skrbi. Deset studija slučaja ilustrira rješenja koja se provode u ruralnim ili rijetko naseljenim područjima koja se suočavaju s demografskim padom. Oni obuhvaćaju inicijative na lokalnoj i općinskoj razini te nacionalne politike provedene lokalno, a svaka predstavlja rješenje koje povećava slobodu ostanka.

Studije slučaja obuhvaćaju i neposredne i dugoročne dimenzije boravka. Pokazuju da sloboda ostanka zahtijeva mješavine ponude i inovacija temeljene na mjestu: budući da se praznine u pristupačnosti pojavljuju u mnogim kontekstima (planinska i pogranična područja, unutarnje periferije, udaljena ruralna područja itd.), rješenja bi trebala prilagoditi pružanje usluga regionalnim strukturama (uzimajući u obzir vrijeme putovanja, potencijal stanovništva, demografski profil i slično) i kombinirati lokalnu ponudu s inovativnim alatima (digitalni, suradnji i prekograničnim inicijativama) za osiguranje pristupa. Dva primjera opisana su u nastavku.

Digitalna medijacija: prevladavanje udaljenosti pomoću tehnologije

Kako bi se održala održivost u regiji, pružanje zdravstvene skrbi mora se razvijati izvan puke fizičke blizine. Studija slučaja regije Molise u Italiji pruža dokaz koncepta modela 'posredovanog pristupa', gdje lokalne ljekarne mogu funkcionirati kao digitalna središta za konzultacije na daljinu. Ovaj pristup izravno rješava dimenziju pristupa FTS indeksa odvajanjem pružanja usluga od geografske udaljenosti, nudeći skalabilno rješenje za starenje ruralnog stanovništva.

Institucionalna suradnja: prevladavanje razmjera kroz suradnju

Obrazovna ponuda – od rane skrbi o djeci do srednje škole – predstavlja ključni čimbenik zadržavanja obitelji i regionalne demografske otpornosti. Gdje opadajuće populacije ugrožavaju prag održivosti lokalnih institucija, inicijativa istaknuta u irskoj studiji slučaja pokazuje učinkovitost suradničkog institucionalnog skaliranja: udruživanjem snaga kroz međuškolsku suradnju, manje institucije mogle su udružiti resurse kako bi osigurale pružanje usluga (provedenih u različitim područjima prema potrebi). Ovaj model se udaljava od natjecanja s nultom sumom za učenike i umjesto toga se fokusira na održivost kolektivne službe, osiguravajući da obrazovanje ostane dostupno i sprječavajući prisilnu migraciju mladih obitelji u inostranstvo.

Iako su alati predloženi u ove dvije studije slučaja različiti (digitalni naspram organizacijskog), logika politike je ista: prilagodba pružanja usluga demografskoj stvarnosti regije. Ovi nalazi izravno govore o cilju teritorijalne kohezije zajamčenoj ugovorima EU-a, a to je smanjenje razlika između regija i osiguranje da nijedan teritorij ne ostane strukturno nepovoljan. Kako se rasprave o sljedećem višegodišnjem financijskom okviru (MFF) i budućem dizajnu instrumenata kohezije nastavljaju, regionalni i lokalno utemeljeni dokazi postaju ključni. FTS indeks, jedinstveni alat za mjerenje slobode ostanka i njezinih dimenzija na regionalnoj razini, nudi polazište za raspravu o vrstama potrebnih rješenja.

Slika HMay © Chanikran/Adobe Stock