Darbdavių organizacijų ir profesinių sąjungų dalyvavimas Europos semestre 2024–2025 m.

Eurofound turi ilgalaikę tradiciją stebėti socialinių partnerių dalyvavimą Europos semestre. Neseniai į Europos ekonominio valdymo sistemą buvo įtraukti nauji elementai. 2024 m. pabaigoje vyriausybės pirmą kartą pateikė vidutinės trukmės fiskalinius-struktūrinius planus (MTFSP). Taip pat pirmą kartą jos parengė metines pažangos ataskaitas (APR) apie MTFSP įgyvendinimą 2025 m. Socialinės konvergencijos pagrindų (SCF) sukūrimas yra dar vienas pasiekimas. Tuo pačiu metu tęsėsi gerai įsitvirtinusios Europos semestro faktų nustatymo misijų vykdymo ir susijusių šalių ataskaitų bei konkrečių šalių rekomendacijų rengimo praktika.

Ši ataskaita nagrinėja, kaip socialiniai partneriai dalyvavo šiuose Europos semestro aspektuose. Ji apjungia dokumentų analizės ir ekspertų interviu informaciją su informacija, pateikta tiesiogiai nacionalinių vyriausybių, nacionalinių darbdavių organizacijų ir profesinių sąjungų atstovų. Informacija analizuojama palyginamuoju požiūriu ir apibendrinama kiekvienai ES valstybei narei pagal šalių fišas.

2024 m. balandį įsigaliojo nauja Europos makroekonominio valdymo koordinavimo sistema, įgyvendinus reglamentą (ES) 2024/1263. Šiame reglamente 11(3) straipsnyje yra nuoroda į socialinių partnerių konsultacijas dėl MTFSP ir nuoroda 21(5) straipsnyje į APR dėl šių MTFSP įgyvendinimo. Šalių ataskaitos ir konkrečios rekomendacijos remiasi Europos Sąjungos veikimo sutarties 121 ir 148 straipsniais bei Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1466/97 ir reglamentu (ES) 1176/2011. SCF remiasi Europos socialinių teisių ramsčiu ir remiasi socialine balų lentele metinėje bendroje užimtumo ataskaitoje. Ją stebi Užimtumo komitetas, kuris yra patariamoji komisija užimtumo ir socialinių reikalų ministrams Užimtumo, socialinės politikos, sveikatos ir vartotojų reikalų taryboje (EPSCO) ir Socialinės apsaugos komitete. Tarybos vaidmuo, vadovaujantis Europos Sąjungos veikimo sutarties 148 straipsniu, yra skatinti užimtumo ir darbo rinkos politikos koordinavimą tiek Europos, tiek nacionaliniu lygmeniu. 2023 m. birželio 12 d. Tarybos rekomendacija stiprinti socialinį dialogą Europos Sąjungoje skatina socialinių partnerių vaidmenį įgyvendinant SSF ir apskritai Europos semestre.

• 15 valstybių narių MTFSP nurodo, kad vyko konsultacijos dėl jų formulavimo, kaip nurodyta 2024/1263 reglamento 11(3) straipsnyje. Penkios valstybės narės (Kipras, Danija, Nyderlandai, Lenkija ir Portugalija) nurodė, kad dėl jų planų rengimo konsultacijų nevyko; tačiau jos pranešė, kad vietoj konsultacijų buvo organizuojamos diskusijos. Dėl kitų septynių valstybių narių MTFSP nebuvo pateikta informacijos, ar konsultacijos vyko, nors tai yra reikalavimas pagal ES reglamento 2024/1263 13(g)(vi) straipsnį.

• Eurofound korespondentų tinklo surinkta informacija patvirtino skirtumus tarp valstybių narių. Kai kuriose valstybėse narėse vyriausybės pranešė, kad nesikonsultavo su socialiniais partneriais; kitose jos konsultavosi dėl MTFSP dalių, bet ne dėl visos MTFSP. Kai kurioms valstybėms narėms buvo taikomas specifinis ad hoc metodas socialiniams partneriams informuoti ar konsultuotis, o kitose valstybėse narėse diskusija vyko nacionalinėje ekonomikos ir socialinių reikalų taryboje. Bulgarijoje, Čekijoje ir Suomijoje buvo pranešta apie daugiasluoksnę konsultacijų praktiką.

• Nacionalinių darbdavių organizacijų ir profesinių sąjungų kokybės vertinimas parodė, kad nedaug organizacijų savo dalyvavimą vertino kaip reikšmingą: viena profesinė sąjunga iš Maltos ir keturios darbdavių organizacijos iš Austrijos, Bulgarijos, Čekijos ir Prancūzijos. Darbdavių organizacijos ir profesinės sąjungos iš daugelio valstybių narių nurodė, kad jos nedalyvavo MTFSP rengime, arba kad informacija buvo tik dalijamasi su jomis, arba kad vykusi konsultacija buvo formalumas, neleidžiantis joms siūlyti pakeitimų. Nacionalinių darbdavių organizacijų ir profesinių sąjungų dalyvavimas rengiant pirmuosius MTFSP įgyvendinimo APR (2025 m.) buvo įvertintas kaip panašaus lygio.

• Buvo pranešta apie didesnį socialinių partnerių įsitraukimą Europos semestro faktų nustatymo misijose. Beveik visose valstybėse narėse socialiniai partneriai vertino savo dalyvavimą šiose misijose. Pranešama apie tam tikrus skirtumus dėl faktų nustatymo misijų laiko, susitikimų su socialiniais partneriais organizavimo būdo ir kaip tai gali paveikti socialinių partnerių įsitraukimą bei jų vertinimą.

• Akivaizdus skirtumas tarp MTFSP rengimo ir faktų nustatymo misijų, kai kalbama apie suvokiamą socialinių partnerių dalyvavimą. Faktų nustatymo misijose Europos Komisija tiesiogiai bendradarbiauja su nacionalinėmis darbdavių organizacijomis ir profesinėmis sąjungomis, kurias koordinuoja Ekonomikos patarėjai jų valstybėse narėse. Priešingai, kalbant apie MTFSP, atsakomybė visiškai tenka valstybių narių institucijoms pagal reglamentą (ES) 2024/1263, be tiesioginės Europos Komisijos paslaugų vaidmens.

• Daugelis socialinių partnerių organizacijų nurodė, kad joms reikia daugiau paramos gebėjimų stiprinimui, kad galėtų sustiprinti kompetenciją ir pažintį savo organizacijoje įvairiais Europos semestro aspektais.

• Objektyviai vertinti socialinių partnerių įsitraukimą Europos semestre yra sudėtinga. Rezultatai yra niuansuoti ir turi būti interpretuojami atsižvelgiant į informacijos rinkimo kontekstą.

• Ankstesnis MTFSP ir APR rengimo proceso pradžios etapas suteikia daugiau laiko konsultacijoms su socialiniais partneriais.

• Daugumoje valstybių narių būtent finansų ministerija vadovauja MTFSP ir APR rengimo procesui. Galima svarstyti kitų ministerijų, tokių kaip užimtumo ar socialinių reikalų ministerija, dalyvavimą, nes jos gali turėti daugiau patirties konsultuojant su socialiniais partneriais.

• Socialiniai partneriai pabrėžia poreikį didinti skaidrumą konsultacijų procedūrų srityje, įskaitant rekomendacijas, kada tinkamai pateikti savo nuomonę.

• Socialiniai partneriai pabrėžė struktūruotų grįžtamojo ryšio mechanizmų svarbą, kurie leidžia jiems matyti, kaip jų indėlis paveikė rezultatus.

• Socialinių partnerių iš daugelio valstybių narių pabrėžia socialinių partnerių organizacijų paramos poreikis stiprinti gebėjimų stiprinimą.

• MTFSP, 2025 m. APR ir SCF nebuvo plačiai aptariami viešose diskusijose. Žinios apie susijusius valdymo procesus yra ribotos nedideliam ekspertų ratui, nes procesai yra sudėtingi ir sunkiai paaiškinami. Viešo informuotumo didinimas ir socialinių partnerių supratimo apie tikslus bei metodus gerinimas taip pat galėtų prisidėti prie procesų nuosavybės gerinimo ir viso ekonominio valdymo sistemos legitimumo bei efektyvumo didinimo.