Mažai apmokami darbai: užimtumo tendencijos ir minimalaus atlyginimo politikos poveikis

Ši ataskaita nagrinėja užimtumo tendencijas mažai apmokamose darbo vietose ir ar minimalios algos politika paveikė ES valstybių narių užimtumo struktūras nuo 2001 iki 2024 metų. Nors dauguma esamų tyrimų orientuoti į minimalaus atlyginimo didinimo vietinį poveikį užimtumo lygiui, ši ataskaita pateikia platesnį požiūrį, analizuodama, kaip tokios politikos gali paveikti užimtumo pasiskirstymą tarp sektorių ir profesijų. Pagrindinis analizės vienetas yra darbas (apibrėžiamas kaip profesijos ir sektoriaus derinys), leidžiantis apibendrinti visą užimtumo struktūrą.

Minimalios algos politika įgavo svarbą visoje Europoje, ypač nuo 2010-ųjų vidurio. Po atlyginimų mažinimo laikotarpio po 2008 m. pasaulinės finansų krizės daugelis valstybių narių įgyvendino reikšmingus minimalių atlyginimų didinimus. ES lygmeniu šis pokytis pasiekė kulminaciją 2022 m. priimant Minimalaus atlyginimo direktyvą; ši direktyva nustato pagrindą nustatyti tinkamas atlyginimų ribas ir platesnę kolektyvinių derybų politiką.

Tuo pačiu metu darbo rinkos patyrė reikšmingų struktūrinių pokyčių, kuriuos lėmė įvairūs veiksniai, įskaitant technologinę pažangą, globalizaciją, demografinius pokyčius ir institucines reformas. Empiriniai duomenys rodo, kad šių jėgų bendras poveikis lėmė bendrą darbo vietų gerinimą daugelyje valstybių narių, kartu su ribotesniais poliarizacijos epizodais tam tikrais laikotarpiais ir valstybėse narėse.

Minimalaus atlyginimo politika veikia platesniame kontekste ir gali sąveikauti su šiais struktūriniais veiksniais, galimai paveikdama ne tik atlyginimų lygį, bet ir užimtumo sudėtį per kelis kanalus, pavyzdžiui, skatinant darbo jėgos perskirstymą produktyvesnėms įmonėms ir sektoriams bei stiprinant paskatas investuoti į inovacijas ir įgūdžius.

• Mažai apmokami darbai Europoje yra stipriai sutelkti ribotame sektorių ir profesijų skaičiuje. Tarp sektorių žemai apmokami darbai dažniausiai pasitaiko paslaugų sektoriuje, ypač apgyvendinimo ir maitinimo paslaugose, administracinėse ir pagalbinėse paslaugose, didmeninėje ir mažmeninėje prekyboje, žmogaus sveikatos ir socialiniame darbe. Šiuose sektoriuose žemai apmokami darbai ypač dažni žemos kvalifikacijos profesijose, tokiose kaip valytojai ir pagalbininkai, darbininkai, asmeninių paslaugų darbuotojai, maisto ruošimo asistentai ir pardavimų darbuotojai.

• Aštuonios didžiausios mažai apmokamos darbo vietos (pagal bendrą užimtumą) buvo atrinktos šiam tyrimui kaip žemai apmokamos darbo rinkos dalies atstovai: mažmeninės prekybos darbuotojai, sveikatos ir socialinės priežiūros darbuotojai, svetingumo asmeninių paslaugų darbuotojai, gamybos darbuotojai, verslo paslaugų valytojai, mažmeninės prekybos darbuotojai, asmeninių paslaugų darbuotojai ir svetingumo maisto ruošimo asistentai. Vidutiniškai tarp 2011 ir 2024 m. valstybėse narėse šios aštuonios darbo vietos absoliučiai išaugo (11,6 % užimtumo ir 7,6 % dirbtų valandų), tačiau jų dalis bendrame užimtumo ir dirbtų valandų skaičiuje sumažėjo (− 2,5 % ir − 5,2 %, kas rodo lėtesnį augimą nei geriau apmokamų darbo vietų apskritai.

• Tendencijos ženkliai skiriasi tarp skirtingų darbo vietų. Mažmeninės prekybos pardavimų ir gamybos darbuotojų skaičius mažėjo daugumoje valstybių narių ir laikotarpių, o kitose darbo vietose, ypač sveikatos ir socialinės priežiūros darbuotojams bei svetingumo maisto ruošimo asistentams, skaičius augo. Bendras užimtumo dalies mažėjimą 2011–2024 m. daugiausia lėmė mažmeninės prekybos darbuotojų užimtumo sumažėjimas, kuris laikui bėgant buvo pastovus ir platus, bei svetingumo asmeninių paslaugų darbuotojų užimtumas, kuris buvo staigesnis dėl struktūrinių pokyčių, susijusių su COVID-19 pandemija.

• Žvelgiant į visą užimtumo struktūrą, bendras modelis nuo 2001 iki 2024 metų rodo užimtumo augimą, su stipriu gerai apmokamų darbo vietų augimu. Didžiausi nuostoliai buvo vidutinio atlyginimo darbuose, o ne žemai apmokamuose, rodant vidutinio atlyginimo darbo vietų tuštėjimą (kas rodo poliarizaciją) kartu su atnaujinimu.

• Darbo struktūros pokyčiai labai skiriasi tarp valstybių narių ir laikui bėgant, nepaisant sparčiai augančių minimalių atlyginimų, kas rodo, kad pastarieji yra tik vienas iš kelių veiksnių. Ypač mažai apmokamų darbų užimtumas atrodo glaudžiai susijęs su ekonominiais ciklais – staigūs susitraukimai įvyko Didžiosios recesijos (2008–2010) metu ir po COVID-19 pandemijos, tuo tarpu gerai apmokami darbai paprastai yra atsparesni.

• Ekonometrijos analizė pateikia tam tikrų įrodymų apie užimtumo struktūros pagerėjimą, susijusį su nacionalinių minimalių atlyginimų didėjimu. 1 % metinis realaus minimalaus atlyginimo lygio padidėjimas siejamas su maždaug 0,1 % užimtumo dalies sumažėjimu žemiausiame darbo ir atlyginimo penktadalyje (žemiausiai apmokami darbai, sudarantys 20 % užimtumo) ir maždaug 0,06 % darbo dalies padidėjimu aukščiausio penktadalio (aukščiausiai apmokamų darbų, sudarančių 20 % užimtumo).

• Nors atlyginimų nelygybė ir mažai apmokamo darbo paplitimas per laikotarpį visoje ES sumažėjo, analizė nenustato sisteminio ryšio su minimalios algos pokyčiais. Tačiau minimalios algos didėjimas siejamas su atlyginimų nelygybės mažėjimu atlyginimų pasiskirstymo apatinėje dalyje.

• Mažai apmokamų darbo vietų koncentracija ribotuose sektoriuose ir profesijose pabrėžia tikslingų politikos intervencijų potencialą šiose srityse, kurios gali pasiekti didelę dalį mažai apmokamų darbuotojų.

• Minimalios algos politikos vertinimas turėtų apimti ne tik bendrą užimtumo poveikį, bet ir darbo sudėties pokyčius, įskaitant pokyčius tarp atlyginimų segmentų, sektorių, profesijų ir sutarčių tipų, taip pat poveikį darbuotojų skaičiui ir dirbtoms valandoms.

• Mažai apmokamos darbo vietos yra ypač pažeidžiamos ekonominių sukrėtimų, o struktūriniai pokyčiai, kuriuos sukėlė COVID-19 pandemija, prisidėjo prie ilgalaikio kai kurių mažai apmokamų darbo vietų užimtumo dalies sumažėjimo. Todėl minimalios algos politiką turėtų papildyti platesnės kontrciklinės priemonės, skirtos išlaikyti užimtumą ir pajamas nuosmukių metu, bei struktūrinės politikos, kurios padeda pereiti iš mažėjančių prastai apmokamų darbo vietų struktūrinių pokyčių fazėse.

• Minimalaus atlyginimo politika neveikia vakuume: jos poveikį užimtumui tarpininkauja platesnis ekonominis ir struktūrinis kontekstas, įskaitant makroekonominį ciklą, sociodemografines tendencijas, prekybos ir technologinių pokyčių poveikį, darbo rinkos institucijas, sektorių sudėtį ir produktyvumo augimo galimybes. Todėl politikos kūrimas turėtų kalibruoti tiek augimo lygį, tiek tempą pagal pagrindines sektoriaus ir darbo rinkos sąlygas, naudojant rodiklius, kurie atspindi minimalaus atlyginimo pokyčių poveikį profesijoms, sektoriams, regionams ir kitoms svarbioms dimensijoms.

• Minimalūs atlyginimai yra veiksminga priemonė sumažinti atlyginimų paskirstymo apatinę dalį, tuo tarpu jų poveikis platesnėms nelygybės priemonėms yra silpnesnis ir labiau specifinis kiekvienai šaliai. Lūkesčiai, ką minimalios algos politika gali duoti, turi būti atitinkamai subalansuoti, o papildomi instrumentai – tokie kaip mokesčiai, pervedimai ir kolektyvinės derybos – išlieka būtini siekiant platesnių paskirstymo tikslų.

• Papildomos politikos galėtų padėti įmonėms ir darbuotojams prisitaikyti prie didesnių atlyginimų grindų. Produktyvumą didinančios investicijos į įgūdžius, technologijas ir darbo organizavimą gali padėti įmonėms priimti didesnes atlyginimų ribas nemažinant užimtumo, o aktyvios darbo rinkos politikos gali padėti darbuotojams pereiti iš mažėjančių prastai apmokamų darbų į geriau apmokamas profesijas.