Envolvimento de organizações patronais e sindicatos no Semestre Europeu em 2024–2025

A Eurofound tem uma longa tradição de monitorar o envolvimento de parceiros sociais no Semestre Europeu. Recentemente, alguns novos elementos foram adicionados ao quadro europeu de governança econômica. No final de 2024, os governos apresentaram, pela primeira vez, planos fiscais estruturais de médio prazo (MTFSPs). Também pela primeira vez, produziram relatórios anuais de progresso (APRs) sobre a implementação de seus MTFSPs em 2025. A criação do Quadro de Convergência Social (SCF) é outro desenvolvimento. Ao mesmo tempo, as práticas bem estabelecidas de realizar missões de apuração de fatos do Semestre Europeu, além de produzir relatórios nacionais relacionados e recomendações específicas por país, continuaram.

Este relatório analisa como os parceiros sociais estiveram envolvidos nesses aspectos do Semestre Europeu. Combina informações de análises documentais e entrevistas com especialistas com informações fornecidas diretamente por governos nacionais e por representantes de organizações patronais nacionais e sindicatos. As informações são analisadas sob uma perspectiva comparativa e resumidas para cada Estado-Membro da UE nas fichas dos países.

Em abril de 2024, entrou em vigor um novo quadro europeu para a coordenação da governança macroeconômica com a implementação do Regulamento (UE) 2024/1263. Esse regulamento inclui uma referência, no Artigo 11(3), à consulta dos parceiros sociais sobre MTFSPs, e uma referência, no Artigo 21(5), às TAEGs sobre a implementação desses MTFSPs. Relatórios nacionais e recomendações específicas por país estão fundamentados nos Artigos 121 e 148 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia e nos Regulamentos (CE) nº 1466/97 do Conselho e nos Regulamentos (UE) 1176/2011. O SCF está enraizado no Pilar Europeu dos Direitos Sociais e no marcador social do Relatório Conjunto Anual de Emprego. É monitorado pelo Comitê de Emprego, que é o comitê consultivo dos ministros de emprego e assuntos sociais no Conselho de Emprego, Política Social, Saúde e Assuntos do Consumidor (EPSCO) e no Comitê de Proteção Social. O papel do conselho, de acordo com o Artigo 148 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, é promover a coordenação das políticas de emprego e mercado de trabalho em níveis europeu e nacional. A recomendação do Conselho de 12 de junho de 2023 sobre o fortalecimento do diálogo social na União Europeia promove o papel dos parceiros sociais na implementação do SCF e no Semestre Europeu em geral.

• Os MTFSPs de 15 Estados-Membros indicam que ocorreram consultas sobre sua formulação, conforme referido no Artigo 11(3) do Regulamento (UE) 2024/1263. Cinco Estados-Membros (Chipre, Dinamarca, Holanda, Polônia e Portugal) indicaram que nenhuma consulta ocorreu sobre a elaboração de seus planos; no entanto, relataram que, em vez de consultas, foram organizadas discussões. Para os outros sete Estados-Membros, nenhuma informação foi incluída no MTFSP sobre se uma consulta ocorreu ou não, embora isso seja um requisito do Artigo 13(g)(vi) do Regulamento (UE) 2024/1263.

• Informações coletadas pela Rede de Correspondentes da Eurofound confirmaram diferenças entre os Estados-Membros. Em alguns Estados-Membros, os governos relataram não ter consultado parceiros sociais; em outros, eles os consultaram sobre partes do ZFP, mas não sobre todo o ZPA. Para alguns Estados-Membros, uma abordagem específica e ad hoc foi usada para informar ou consultar parceiros sociais, enquanto em outros Estados-Membros foi realizada uma discussão no conselho econômico e social nacional. Na Bulgária, Tchéquia e Finlândia, foi relatada uma prática de consulta em múltiplas camadas.

• Uma avaliação de qualidade fornecida por organizações patronais nacionais e sindicatos mostrou que poucas organizações avaliaram seu envolvimento como significativo: um sindicato de Malta e quatro organizações patronais da Áustria, Bulgária, Tchéquia e França. Organizações patronais e sindicatos de muitos Estados-Membros indicaram que não participaram da elaboração dos MTFSPs, ou que as informações foram apenas compartilhadas com eles, ou que a consulta realizada foi uma formalidade que não permitiu propor mudanças. O envolvimento das organizações patronais nacionais e sindicatos na preparação dos primeiros APRs sobre a implementação dos MTFSPs (em 2025) foi avaliado como estando em nível semelhante.

• Níveis mais altos de envolvimento dos parceiros sociais foram relatados em relação às missões de apuração de fatos do Semestre Europeu. Em quase todos os Estados-Membros, os parceiros sociais valorizaram seu envolvimento nessas missões. Algumas variações são relatadas quanto ao momento das missões de apuração, à forma como as reuniões com parceiros sociais são organizadas e como isso pode afetar o envolvimento dos parceiros sociais e sua avaliação disso.

• A diferença de abordagem entre a elaboração dos MTFSPs e a realização de missões de apuração de fatos no que diz respeito ao envolvimento percebido dos parceiros sociais é marcante. Nas missões de apuração, a Comissão Europeia interage diretamente com organizações patronais nacionais e sindicatos, facilitada por Conselheiros Econômicos em seus Estados-Membros. Em contraste, no que diz respeito aos MTFSPs, a responsabilidade recai inteiramente sobre as autoridades dos Estados-Membros, de acordo com o Regulamento (UE) 2024/1263, sem papel direto para os serviços da Comissão Europeia.

• Muitas organizações de parceiros sociais indicaram que precisam de mais apoio para o desenvolvimento de capacidades, a fim de fortalecer a expertise e a familiaridade em sua organização em relação a diferentes aspectos do Semestre Europeu.

• Medir objetivamente o envolvimento dos parceiros sociais no Semestre Europeu é desafiador. Os achados são sutiles e devem ser interpretados com o contexto de como as informações foram coletadas.

• Um início mais precoce do processo de elaboração de MTFSPs e APRs proporciona mais tempo para consultar parceiros sociais.

• Na maioria dos Estados-Membros, é o ministério das finanças que lidera a elaboração do MTFSP e da APR. A participação de outros ministérios, como o ministério do emprego ou dos assuntos sociais, pode ser considerada, pois eles podem ter mais experiência em consulta a parceiros sociais.

• Parceiros sociais apontam a necessidade de maior transparência quanto aos procedimentos de consulta, incluindo orientações sobre o momento certo para fornecer contributos.

• Parceiros sociais indicaram a importância de mecanismos estruturados de feedback, que lhes permitem ver como sua contribuição influenciou os resultados.

• A necessidade de apoio ao fortalecimento de capacidades para organizações de parceiros sociais é enfatizada por parceiros sociais de muitos Estados-Membros.

• Os MTFSPs, os APRs de 2025 e o SCF não foram alvo de amplo debate público. O conhecimento dos processos de governança associados é limitado a um pequeno número de especialistas, pois os processos são complexos e difíceis de explicar. Aumentar a conscientização pública e melhorar a compreensão dos parceiros sociais sobre objetivos e métodos também pode contribuir para melhorar a apropriação dos processos e aumentar a legitimidade e eficácia de todo o arcabouço de governança econômica.