Kolektívne vyjednávanie v Bulharsku

Podľa Zákonníka práce (článok 51) sa kolektívne pracovné zmluvy v Bulharsku uzatvárajú na úrovni podnikov, odvetví alebo odvetví a obcí. Na prvých dvoch úrovniach je možné uzavrieť iba jednu CLA. V odvetvových alebo odvetvových dohodách sa zvyčajne stanovujú všeobecné a minimálne prvky kvality práce, ktoré vo väčšine prípadov nesmú byť vyššie ako prvky stanovené v pracovnoprávnych predpisoch. Sociálni partneri zapojení do CLA na úrovni spoločnosti môžu rokovať o výhodnejších doložkách pre lepšie pracovné podmienky. Na úrovni obcí sa kolektívne zmluvy uzatvárajú na činnosti, ktoré sú financované z rozpočtov obce, ako je vzdelávanie, zdravotníctvo a sociálne služby (CLA na úrovni obce).

Neexistuje žiadna koordinácia vyjednávania o mzdách. Decentralizácia vyjednávania o mzdách je typickým trendom pre Bulharsko od roku 1989 a tento trend sa posilnil počas finančnej krízy v rokoch 2007 – 2008."

CLA platia pre sociálnych partnerov, ktorí dohodu podpísali, ale aj pre nečlenov odborových zväzov, ktorí môžu za určitých podmienok vstúpiť do kolektívnej zmluvy v súlade so Zákonníkom práce.

NICA udržiava integrovanú databázu pre CLA a CLD. Slúži ako referencia a umožňuje poskytovanie informácií o kolektívnych zmluvách a kolektívnych pracovných sporoch. Národné štatistiky za roky 2010 – 2021, ktoré poskytuje NICA, zahŕňajú aj verejný sektor, vzdelávanie a zdravotníctvo. V rokoch 2010 – 2014 bola takmer polovica CLA na úrovni spoločností vo vzdelávaní. Ďalšie sektory, z ktorých každý mal viac ako 6 % CLA, sú zdravotníctvo, výroba a štátna správa. Podľa NICA bolo v roku 2021 viac ako 80 % uzavretých analýz nákladov a prínosov a ich príloh v sektore služieb, viac ako 15 % v priemyselnom sektore a 4 % v sektore poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a rybárstva. V rokoch 2010 – 2021 bolo 14,1 % analýz nákladov a prínosov a príloh v súkromnom sektore, zatiaľ čo 85,9 % vo verejnom sektore.

Zo správy NICA z roku 2016 vyplýva, že v roku 2016 sa CLA vzťahovalo približne 290 000 zamestnancov, z toho 38 701 pracovalo v štátnej správe, 88 000 bolo zamestnaných v priemysle a 155 000 v službách (62,6 % všetkých CLA). Do konca roka 2021 sa v porovnaní s východiskovým rokom 2011 zvýšil počet zamestnancov, na ktorých sa vzťahujú CLA platné na úrovni spoločností, o viac ako 10 percentuálnych bodov. Od roku 2017 do roku 2018 došlo v prípade štátnych zamestnancov k výraznému nárastu o 245,1 percentuálneho bodu v dôsledku dohody pre zamestnancov ministerstva vnútra (NICA, 2021a).

Podľa pravidiel poskytovania a výmeny informácií medzi NICA a výkonnou agentúrou Generálneho inšpektorátu práce má NICA prístup do registra kolektívnych zmlúv Generálneho inšpektorátu práce.

Štatistiky na európskej úrovni poukazujú na pokrytie kolektívneho vyjednávania o mzdách od 17 % (2019) do 34 % (2010) v súkromnom sektore a naznačujú pokles pokrytia od roku 2010.

Kolektívne vyjednávanie zamestnancov

Poznámky: * Spoločnosti súkromného sektora s >10 zamestnancami (NACE B-S); možné odpovede sú viaceré. ** Spoločnosti s >10 zamestnancami (NACE B-S, okrem O); jedna odpoveď pre každú miestnu jednotku; viac ako 50 % zamestnancov, na ktorých sa takáto dohoda vzťahuje; percentuálny podiel zamestnancov pracujúcich v miestnych jednotkách, kde sa na viac ako 50 % zamestnancov vzťahuje kolektívna zmluva z celkového počtu zamestnancov v rozsahu prieskumu.
: Online kódy súborov údajov: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Mzda vyššia ako minimálna mzda bola dohodnutá v 29 % CLA na úrovni podniku, čo zahŕňa 29 % zamestnancov. Z celkového počtu 1 515 analýz nákladov a prínosov na úrovni spoločností platných k 31. decembru 2021 508 – alebo 33,5 % (zahŕňajúcich 102 895 zamestnancov alebo 29,2 % všetkých zamestnancov v Bulharsku) – zahŕňa vyjednávanie o minimálnej mzde podniku vyššej ako súčasná minimálna zákonná mzda (650 BGN). Hlavným zistením je, že od roku 2017 sa počet CLA zvyšuje, ale počet zamestnancov, na ktorých sa vzťahuje, klesá.

Zdroj: NICA, 2021a.

Hlavné otázky pri vyjednávaní, na ktoré sa vzťahujú všetky úrovne CLA, sa týkajú zamestnanosti, odmeňovania a pracovných podmienok.

CLA na úrovni odvetvia (na úrovni sektora) zahŕňajú všeobecné odvetvové otázky, ako sú podrobnosti o odmenách za produktivitu, kvalitu práce, nebezpečné pracovné podmienky, pracovný čas, bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci, postupy prepúšťania, ochranu pred diskrimináciou, rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom a otázky informácií a konzultácií.

CLA na obecnej úrovni sa týkajú činností, ako sú činnosti v oblasti vzdelávania, zdravotnej starostlivosti a kultúry, ktoré sú financované z rozpočtov obcí. Obecné CLA nemôžu stanoviť menej priaznivé podmienky zamestnania a pracovné podmienky ako odvetvové CLA.

Kolektívne zmluvy na úrovni podnikov sú podrobnejšie a zahŕňajú kvalifikačné požiadavky, osobitný pracovný čas a dovolenku, mzdové sadzby, zdravie a bezpečnosť, sociálne poistenie, činnosť odborových zväzov, postupy riešenia sporov a sociálne dávky.

Na vnútroštátnej úrovni neexistuje kolektívne vyjednávanie, hoci sociálny dialóg na vnútroštátnej úrovni je zastúpený v NTCC, kde sa diskutuje o všetkých legislatívnych zmenách a politikách súvisiacich s prácou. Bulharsko má minimálnu mzdu, ktorú stanovuje vláda po konzultácii so zamestnávateľmi a odbormi v NTCC.

Celkový počet efektívnych CLA spoločností od roku 2012 neustále klesá, a to z 2 084 v základnom roku 2011 na 1 820 v roku 2017 (pokles o približne 13 %) a 1 682 v roku 2019 (pokles o približne 23 %). Za posledné tri roky sa počet účinných CLA na úrovni spoločností znížil. Na úrovni obcí a sektorov/pobočiek zostalo toto číslo takmer rovnaké.

Efektívne CLA podľa úrovne vyjednávania na konci roka 2011 – 2022

Zdroj: NICA, 2022.

Úrovne kolektívneho vyjednávania, 2022

Poznámka: Zákonná minimálna mzda je stanovená v právnych predpisoch. CLA môžu stanoviť minimálnu mzdu na úrovni sektora/spoločnosti, ale nie nižšiu ako zákonná minimálna mzda pre danú krajinu. Pracovný čas je tiež stanovený v súlade s legislatívou. Vnútroštátne dohody na úrovni spoločností môžu niekedy stanoviť pracovný čas a zmeny v rámci legislatívnych ustanovení.
: Vlastné spracovanie autorov.: Authors’ own elaboration.

Neexistujú žiadne porovnávacie informácie ani špecializované právne predpisy, ktoré by predpisovali, ako sú úrovne navzájom prepojené. Jednou z možných praktík by mohlo byť, že ak je spoločnosť v odvetví s CLA, v dohode o spoločnosti sa použije väčšina alebo všetky ustanovenia dohodnuté pre dané odvetvie a pokúsi sa aktualizovať aspoň niektoré z nich. Existujú však spoločnosti s veľmi podrobnými a komplexnými CLA. V roku 2017 v sektoroch K, L, N, O a S (v roku 2014 sektory J, K, L, M, N, O a S. Pozri kódy NACE v časti "Odmeňovanie"), neexistovali žiadne odvetvové CLA, ale existovali CLA na úrovni spoločností (podľa NICA).

Zákonník práce stanovuje maximálnu dĺžku trvania kolektívnych zmlúv na dva roky a toto trvanie sa zvyčajne prijíma. Preto neexistuje žiadny konkrétny mesiac ani ročné obdobie, kedy sa rokovania vo všeobecnosti začínajú. Rokovania sa zvyčajne začínajú tri mesiace pred uplynutím platnosti predchádzajúcej kolektívnej zmluvy. To platí pre odvetvové/odvetvové a podnikové kolektívne zmluvy pod podmienkou, že podnikové zmluvy sú v súlade s existujúcimi minimálnymi úrovňami na úrovni odvetví/odvetví.

Sektorové CLA stanovujú minimálnu mzdu pre dané odvetvie (s individuálnymi rozdielmi v závislosti od úrovne vzdelania, povahy práce a pracovného času). Zamestnávateľ ju môže prijať alebo zvýšiť (alebo znížiť v prípade výnimky) s prihliadnutím na ekonomickú situáciu spoločnosti, ale mzda nesmie byť nižšia ako minimálna zákonná mzda.

Vertikálna koordinácia CLA (kapitola 4, Zákonník práce 1986) bola nahradená prijatím tradičného typu kolektívneho vyjednávania s rokovaniami medzi rovnocennými partnermi alebo ich zástupcami. Najdôležitejším typom CLA v Bulharsku je na úrovni spoločnosti, po ktorom nasledujú pobočkové/sektorové CLA.

Podľa Zákonníka práce (článok 54b ods. 4):

Ak sa kolektívna zmluva na úrovni odvetví alebo odvetví uzavrie medzi všetkými organizáciami zastupujúcimi pracovníkov a zamestnávateľov v odvetví alebo odvetví, minister práce a sociálnej politiky môže na ich spoločnú žiadosť rozšíriť uplatňovanie zmluvy alebo jej jednotlivých ustanovení na všetky podniky v odvetví alebo odvetví.

Úloha odvetvových kolektívnych zmlúv sa stala významnejšou od rokov 2010 – 2011, kedy nadobudla účinnosť doložka, ktorá ich rozširuje na všetky spoločnosti v príslušnom sektore. Minister práce a sociálnej politiky po konzultácii so sociálnymi partnermi predĺžil platnosť kolektívnych zmlúv v oblasti zásobovania vodou (február 2010) a kanalizácie (september 2012), pivovarníctva (máj 2010, november 2011, september 2013, máj 2022), celulózového papiera (august 2010, júl 2012), spracovania dreva a nábytku (2010), baníctva (máj 2011), hutníctva (2011) a prieskumu, ťažby a spracovania nerastných surovín (máj 2011, jún 2018). Register kolektívnych zmlúv Generálneho inšpektorátu práce obsahuje informácie o predĺžených, prebiehajúcich a uplynúcich CLA. V tomto registri sú k dispozícii aj rozhodnutia o rozšírení odvetvových CLA. Mechanizmus rozšírenia sa používa od roku 2012 – 2014. Napríklad kolektívna zmluva v odvetví na roky 2011 – 2018 pre odvetvie "Prieskum, ťažba a spracovanie nerastných surovín" bola rozšírená na všetky spoločnosti pôsobiace v odvetviach B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 a M72.

Ustanovenia Zákonníka práce o kolektívnom vyjednávaní boli v roku 2020 zmenené tak, aby zahŕňali zjednodušený postup predĺženia CLA v sektoroch/pobočkách (článok 51b ods. 4) a aby sa zaviedli spravodlivé mechanizmy na vstup do CLA (článok 57 ods. 2).

Ak sa v spoločnostiach vyskytnú finančné ťažkosti (vrátane dcérskych spoločností nadnárodných spoločností), odvetvové/odvetvové alebo podnikové CLA môžu na obmedzené obdobie stanoviť nižšie mzdy, ako sú mzdy dohodnuté v kolektívnych zmluvách, ktoré však nesmú byť nižšie ako vnútroštátna minimálna mesačná zákonná mzda. Napríklad príloha CLA pre kovopriemysel z roku 2015 stanovuje nižšiu mzdu v prípade zníženia objemu práce alebo zníženia podielov na trhu.

Kolektívna zmluva by sa mala uzatvárať na obdobie najmenej jedného roka. Ak nie je špecifikovaný, môže trvať až dva roky. Zmluvné strany sa môžu dohodnúť na kratšej dĺžke trvania niektorých jeho doložiek (Zákonník práce, článok 54:2). Rokovania o novej kolektívnej zmluve by sa mali začať najneskôr tri mesiace pred uplynutím platnosti súčasnej kolektívnej zmluvy.

V bulharských CLA existujú mierové doložky. Od roku 2017 do roku 2021 sa zvýšil počet CLA s mierovými doložkami.

CLA s mierovou doložkou na obdobie 2017 – 2021

Zdroj: NICA, 2021a.

Od roku 2019 NICA dodržiava mierové doložky v aktívnych CLA, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke. Všimnite si, že jedna CLA môže obsahovať viac ako jednu mierovú doložku.

Zdroj: NICA, 2021a.

Takmer vo všetkých odvetvových/odvetvových a podnikových kolektívnych zmluvách sú ustanovenia týkajúce sa odbornej prípravy, ale zriedkavo celoživotného vzdelávania. V rámci odvetvového CLA sa sociálni partneri v kovospracujúcom priemysle dohodli na zriadení regionálnych stredísk odbornej prípravy. V textilnom sektore boli vyčlenené finančné prostriedky pre pracovníkov na získanie kvalifikácie. V stavebníctve zamestnávatelia súhlasili so zriadením špeciálneho vzdelávacieho fondu. CLA zvyčajne obsahujú doložky pokrývajúce takmer celú škálu aspektov zamestnanosti: mzdy a dávky, pracovný čas a dovolenku a zdravie a bezpečnosť.

Takmer všetky kolektívne zmluvy obsahujú všeobecné ustanovenie o rovnosti a nediskriminácii na pracovisku.