Aktéri a inštitúcie v Estónsku

Ministerstvo sociálnych vecí (Sotsiaalministeerium) sa zaoberá politikou zamestnanosti vo všeobecnosti prípravou legislatívy a spoluprácou so sociálnymi partnermi.

Hlavnou inštitúciou zodpovednou za presadzovanie práv zamestnancov je inšpektorát práce (Tööinspektsioon), ktorého úlohou je dohliadať na dodržiavanie požiadaviek právnych predpisov upravujúcich pracovnoprávne vzťahy. Inšpektorát práce informuje zamestnancov a zamestnávateľov, vyšetruje závažné pracovné úrazy a analyzuje ich príčiny a vykonáva dohľad. Inšpektorát práce tiež monitoruje bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (BOZP) a vynakladá úsilie na prevenciu zlého zdravotného stavu. V rámci miestnych inšpektorátov existujú výbory pre pracovnoprávne spory (töövaidluskomisjonid, najmenej rozvinuté krajiny), ktoré riešia individuálne pracovnoprávne spory (predsúdna mediácia). Zamestnanci majú tiež právo obrátiť sa na súd, ak boli porušené ich práva.

V prípade diskriminácie na pracovisku sa osoba môže obrátiť na komisára pre rodovú rovnosť a rovnaké zaobchádzanie (Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik), ktorého úlohou je monitorovať dodržiavanie požiadaviek zákona o rodovej rovnosti a zákona o rovnakom zaobchádzaní.

V prípade kolektívneho pracovnoprávneho sporu, ak strany nedokážu dosiahnuť dohodu rokovaním, môžu sa obrátiť na národného zmierovateľa (Riiklik Lepitaja).

Neexistujú žiadne oficiálne pravidlá týkajúce sa reprezentatívnosti organizácií sociálnych partnerov na vnútroštátnej úrovni. Podľa zákona o odborových zväzoch musí odborovú organizáciu založiť najmenej päť zamestnancov a zväz odborových zväzov musí založiť najmenej päť odborových organizácií. Pre zamestnávateľské organizácie takéto kritériá neexistujú. Kolektívne zmluvy sa môžu predĺžiť, pokiaľ ide o mzdy, pracovný čas a čas odpočinku v prípade zmlúv s viacerými zamestnávateľmi, t. j. ak sa dohoda uzatvára medzi združením alebo zväzom zamestnávateľov a združením alebo združením zamestnancov alebo združením zamestnávateľov a združením zamestnancov. V januári 2018 však EAKL a ETKL uzavreli dohodu o osvedčených postupoch o predĺžení platnosti kolektívnych zmlúv, v ktorej sa stanovujú kritériá reprezentatívnosti pre sociálnych partnerov. Podľa dohody je možné predĺžiť len dohody s viacerými zamestnávateľmi uzavreté medzi najreprezentatívnejšími sociálnymi partnermi. Najreprezentatívnejšími sociálnymi partnermi sú sociálni partneri s najvyšším počtom členov. Ak majú podobnú úroveň členstva, za najreprezentatívnejšiu sa považuje organizácia, ktorá je členom EAKL alebo ETKL. Rozšírená kolektívna zmluva sa nemôže vzťahovať na viac ako jedno odvetvie alebo oblasť činnosti. Dohoda o osvedčených postupoch nie je oficiálne záväzná, ale dôrazne sa odporúča jej dodržiavať. V novembri 2021 nadobudli účinnosť zmeny zákona o kolektívnych zmluvách, ktorými sa stanovujú kritériá na predĺženie kolektívnych zmlúv. Pozrite si časť "Mechanizmy rozšírenia".

O odborovom zastúpení

Odborové zväzy pôsobia podľa zákona o odborových zväzoch a zákona o kolektívnych zmluvách. Prvý zákon upravuje všeobecné práva a základy činnosti odborových zväzov a ich vzťahy so štátnymi a miestnymi orgánmi samosprávy a zamestnávateľmi. Druhý určuje právny základ pre uzatváranie a vykonávanie kolektívnych zmlúv.

Každý v Estónsku má právo slobodne založiť odbory, vstúpiť do nich alebo nevstúpiť do nich, s výnimkou príslušníkov Estónskych obranných síl (Kaitsevägi), ktorí sú v aktívnej službe.

Členstvo v odboroch aj hustota odborových zväzov sa za posledných 10 rokov znižuje. Podiel zamestnancov, ktorí sú členmi odborovej organizácie, je vyšší medzi zamestnancami v mimovládnom, neziskovom sektore (17 % v roku 2015) a vo verejnom sektore (12 %) ako v organizáciách súkromného sektora (5 %).

Členstvo v odboroch a hustota odborov, 2012 – 2019

Poznámky: * Podiel zamestnancov, ktorí sú členmi odborovej organizácie. ** Členstvo zamestnancov v odboroch odvodené od celkového počtu členov odborov a v prípade potreby upravené o členov odborových zväzov mimo aktívnej, závislej a zamestnanej pracovnej sily (t. j. dôchodcovia, samostatne zárobkovo činné osoby, študenti, nezamestnaní ľudia).

Zdroj:Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj/Amsterdamský inštitút pre pokročilé štúdie práce Inštitucionálne charakteristiky odborových zväzov, stanovovanie miezd, štátna intervencia a databáza sociálnych paktov 2021.

Hlavné odborové konfederácie a federácie

EAKL je najväčší odborový zväz v Estónsku a hlavný odborový zväz na národnej úrovni. Je tiež partnerom pri rokovaniach o vnútroštátnej minimálnej mzde.

Druhou najväčšou odborovou organizáciou je TALO, ktorá zastupuje najmä kultúrnych pracovníkov a štátnych zamestnancov.

Hlavné odborové konfederácie

Zdroj: Zástupcovia odborových zväzov

Za posledných päť rokov nedošlo k žiadnemu zásadnému vývoju v členstve v odboroch. Celkovým trendom je pokles členstva v odboroch.

O zastupovaní zamestnávateľa

Práva a povinnosti zamestnávateľov založiť zamestnávateľské organizácie alebo sa do nich zapojiť nie sú osobitne upravené v právnych predpisoch. Ústava (Põhiseadus) však stanovuje právo slobodne vstúpiť do takýchto organizácií. Do kolektívneho vyjednávania sa zapája len niekoľko zamestnávateľských organizácií. Existuje mnoho podnikateľských združení, ktoré sa nezapájajú do kolektívneho vyjednávania.

V posledných rokoch nedošlo na strane zamestnávateľov k žiadnym významným zmenám ani vývoju a hustota organizácií zamestnávateľov zostala stabilná.

Členstvo a hustota zamestnávateľských organizácií, 2012 – 2019

Poznámky: * Percentuálny podiel zamestnancov pracujúcich v podniku, ktorí boli v roku 2013 členmi zamestnávateľskej organizácie a ktorí boli zapojení do kolektívneho vyjednávania v roku 2019. nie je k dispozícii. OECD/AIAS ICTWSS, Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj/Amsterdamský inštitút pre pokročilé štúdie práce Inštitucionálne charakteristiky odborových zväzov, stanovovanie miezd, štátne intervencie a sociálne pakty.

Hlavné zamestnávateľské organizácie

Jedinou zamestnávateľskou organizáciou uznanou ako sociálny partner na národnej úrovni je ETKL. Medzi jej členov patria združenia aj podniky. Hoci v Estónsku nie sú stanovené žiadne kritériá reprezentatívnosti, ETKL je najväčšou zamestnávateľskou organizáciou zapojenou do kolektívneho vyjednávania a jedinou zamestnávateľskou organizáciou zapojenou do kolektívneho vyjednávania na vnútroštátnej úrovni. Preto sa považuje za sociálneho partnera na vnútroštátnej úrovni.

Najvýznamnejšími podnikateľskými združeniami v Estónsku sú Estónska obchodná a priemyselná komora (Eesti Kaubandus-Tööstuskoda) a Estónska asociácia malých a stredných podnikov (Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon). Ani jeden z nich sa nezúčastňuje kolektívneho vyjednávania a obaja sa sústreďujú na rozvoj podnikania a ekonomiky ako celku.

Hlavné zamestnávateľské organizácie a konfederácie

Zdroj: Zástupcovia organizácií

Údaje o hustote organizácií zamestnávateľov sú vzácne. V posledných rokoch však došlo k celkovému stúpajúcemu trendu úrovne členstva v týchto organizáciách. Podiel zamestnávateľských organizácií zapojených do kolektívneho vyjednávania však zostal veľmi nízky, keďže takýchto organizácií je len niekoľko.

Systém trojstranného zosúladenia nie je v Estónsku osobitne upravený. Sociálni partneri sa zúčastňujú na konzultačnej fáze prípravy právnych predpisov. Okrem toho sú sociálni partneri členmi dozorných rád Estónskeho fondu zdravotného poistenia (Eesti Tervisekassa, EHIF),ktorý je zodpovedný za riadenie zdravotného poistenia, hradenie nákladov na zdravotné služby, vyplácanie nemocenských dávok a účasť na plánovaní zdravotnej starostlivosti; Estónsky fond poistenia v nezamestnanosti (Eesti Töötukassa, EUIF), ktorá je zodpovedná za verejné služby zamestnanosti a vykonávanie aktívnych politík trhu práce, a Estónsky kvalifikačný úrad (Kutsekoda),ktorý je zodpovedný za rozvoj systému odborných kvalifikácií v Estónsku. Napríklad v prípade EUIF sociálni partneri predkladajú návrhy týkajúce sa sadzby poistného na poistenie v nezamestnanosti a schvaľujú programy dočasného zamestnávania.

Často existuje aj mnoho dočasných tripartitných pracovných skupín, výborov alebo iných skupín vytvorených na diskusiu o konkrétnych témach alebo otázkach (napríklad prisťahovalectvo a imigračné kvóty, starostlivosť o závislých príbuzných, plán rozvoja sociálnej starostlivosti na roky 2016 – 2023).

Okrem toho od roku 2018 sociálni partneri (EAKL a ETKL) a vláda obnovili tripartitné stretnutia. Tie sa konajú dvakrát alebo trikrát ročne. Tieto stretnutia sa používajú na diskusiu o relevantných témach v danom čase a ako platforma pre sociálnych partnerov na nastolenie najdôležitejších tém v ich programoch.

Hlavné tripartitné a bipartitné orgány

Od roku 2007 má Estónsko dvojitý kanál zastupovania zamestnancov: zamestnancov môže zastupovať odborový zväz a/alebo správca zamestnancov. Zastupovanie zamestnancov upravuje zákon o odborových zväzoch a zákon o správcovi zamestnancov. Zástupcovia odborových zväzov sú volení spomedzi členov odborových zväzov a správcovia zamestnancov sú volení zamestnancami na valnom zhromaždení spoločnosti. Obe môžu byť prítomné v danej spoločnosti v rovnakom čase; Odborový zväz má však automatické právo zúčastňovať sa na kolektívnom vyjednávaní a kolektívnom riešení sporov. Ak v spoločnosti neexistuje odborová organizácia, správca má právo uzatvárať dohody alebo zastupovať zamestnancov pri riešení kolektívnych sporov. Správcovia zamestnancov pôsobia najmä v oblasti informačných a konzultačných postupov. Na tomto procese sa môžu zúčastniť aj zástupcovia odborových zväzov bez ohľadu na to, či je prítomný generálny zástupca.

Zamestnancov zastupuje aj zástupca pracovného prostredia, ktorý je zástupcom pre otázky BOZP: monitorujú vykonávanie opatrení v oblasti BOZP, zúčastňujú sa na vyšetrovaní pracovných úrazov alebo chorôb z povolania, informujú zamestnancov atď. V podniku s 10 a viac zamestnancami si zamestnanci vyberú jedného zástupcu pracovného prostredia spomedzi seba. Ak podnik zamestnáva menej ako 10 zamestnancov, zamestnávateľ je povinný konzultovať so zamestnancami otázky BOZP. Okrem toho je zamestnávateľ v podnikoch so 150 a viac zamestnancami povinný zriadiť radu pre pracovné prostredie, ktorá musí pozostávať z rovnakého počtu zástupcov určených zamestnávateľom a zástupcov volených zamestnancami (spolu najmenej štyroch členov). Inšpektorát práce má právo požadovať, aby sa rada pre pracovné prostredie zriadila aj v podniku s menej ako 150 zamestnancami v závislosti od prítomných rizík a počtu pracovných úrazov a prípadov chorôb z povolania v podniku. Rada pravidelne analyzuje pracovné podmienky v podniku, podieľa sa na príprave plánu rozvoja BOZP a vyšetruje pracovné úrazy. Práva a povinnosti zástupcu a rady pracovného prostredia sú stanovené v zákone o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci (Töötervishoiu ja tööohutuse seadus).

Regulácia, zloženie a právomoci zastupiteľských orgánov