Aktéri a inštitúcie v Lotyšsku

Inštitúciami na najvyššej úrovni, ktoré sa podieľajú na regulácii pracovného života, sú všeobecný zákonodarný orgán, lotyšský parlament (Latvijas Republikas Saeima) a jeho Výbor pre sociálne záležitosti a zamestnanosť. Niektoré právne predpisy prijíma kabinet ministrov. Predtým, pred prijatím kabinetom ministrov, sa normatívne predpisy prerokúvali na zasadnutiach štátnych tajomníkov a medzivládnych pracovných skupín. Zasadnutia výboru kabinetu ministrov sa od apríla 2019 nekonali. Sociálny dialóg a pracovné podmienky sú priamou zodpovednosťou ministerstva sociálnych vecí. V rámci ministerstva odbor plánovania a rozvoja sociálnej politiky, odbor politiky pracovných vzťahov a ochrany práce, odbor politiky trhu práce a sekcia medzinárodnej spolupráce a politík EÚ vypracúvajú návrhy politík zamestnanosti a normatívnych predpisov o pracovnom živote a dohliadajú na implementáciu prijatých normatívnych predpisov. Ministerstvo sociálnych vecí má dve výkonné inštitúcie, ktoré sa priamo zaoberajú trhom práce: Štátnu agentúru práce (NVA) a VDI.

NVA sa zaoberá podporou zamestnanosti a otázkami nezamestnanosti.

Hlavnou povinnosťou VDI je štátny dohľad a kontrola dodržiavania normatívnych predpisov o pracovnom práve a ochrane práce. Táto inštitúcia tiež monitoruje a podporuje bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci. VDI spolupracuje s Inštitútom bezpečnosti práce a ochrany životného prostredia Univerzity v Rige, ktorý zhromažďuje a udržiava databázu chorôb z povolania. Prevádzka VDI je upravená legislatívou.

Ministerstvo hospodárstva, ktoré je zodpovedné za otázky zamestnanosti (navrhovanie politík zamestnanosti, vytváranie pracovných miest, riadenie programov súvisiacich so zamestnanosťou podporovaných z európskych štrukturálnych a investičných fondov), a preto sa podieľa na organizácii pracovného života, má tiež úlohu pri regulácii otázok pracovného života.

V Lotyšsku pracovné súdy neexistujú.

Na vnútroštátnej úrovni sú zamestnávatelia zastúpení jednou zamestnávateľskou organizáciou (LDDK) a zamestnanci sú zastúpení jednou odborovou organizáciou (LBAS).

Tento systém zastúpenia je stanovený v "Koncepcii tripartitnej spolupráce", ktorú schválil kabinet ministrov v roku 1998, a v štatúte NTSP. Potvrdzuje sa v trojstrannej dohode medzi kabinetom ministrov, LBAS a LDDK, ktorá bola podpísaná 1. októbra 2004.

Práva a povinnosti sociálnych partnerov sú stanovené v zákone o odborových zväzoch a v zákone o organizáciách zamestnávateľov a ich združeniach. Zásady reprezentatívnosti v pracovnoprávnych vzťahoch sú stanovené v časti 2 Zákonníka práce.

O odborovom zastúpení

Zákon o odborových zväzoch (§ 4) stanovuje, že každý má právo slobodne založiť odborovú organizáciu bez akejkoľvek diskriminácie a právo nevstúpiť do odborov. § 8 zákonníka práce upravuje členstvo pracujúcich občanov v odboroch. Zamestnanci a zamestnávatelia majú právo slobodne sa zjednocovať bez akejkoľvek priamej alebo nepriamej diskriminácie a vstupovať do organizácií na obranu svojich sociálnych, hospodárskych a zamestnaneckých práv a záujmov a poberať výhody, ktoré takéto organizácie poskytujú. Členstvo alebo vôľa vstúpiť do takýchto organizácií nesmie slúžiť ako základ pre odmietnutie uzavrieť pracovnú zmluvu, pre ukončenie pracovnej zmluvy alebo pre iné obmedzenie práv zamestnanca.

Niektoré kategórie sú vylúčené z práva zakladať odbory a vstupovať do nich. Sú to: zamestnanci Úradu na ochranu ústavy, Obrannej spravodajskej a bezpečnostnej služby a Bezpečnostnej polície; Vojakov; príslušníkov pohraničnej stráže. Pracovníci štátnej polície majú svoj vlastný odborový zväz.

V § 16 zákona o odborových zväzoch (prijatého v roku 2014) sa stanovuje, že záujmy odborových zväzov na vnútroštátnej úrovni vo vzťahoch s kabinetom ministrov musí zastupovať odborové združenie, ktoré združuje najväčší počet pracovníkov v krajine. Okrem toho záujmy odborov vo vzťahoch so štátnymi a miestnymi samosprávnymi inštitúciami na úrovni odvetvia alebo povolania alebo na úrovni administratívneho územia by mal zastupovať odborový zväz, ktorý je členom odborového združenia združujúceho najväčší počet pracovníkov v krajine. Zákon však umožňuje štátnym a miestnym vládnym inštitúciám v prípade potreby spolupracovať s inými odborovými zväzmi a ich združeniami.

Členstvo v odboroch a hustota

Údaje o členstve v odboroch sa v Lotyšsku oficiálne nezhromažďujú. LBAS má svoj vlastný súbor údajov, ale je to interný zdroj a nie je verejne dostupný. Počet členov odborových zväzov v členských organizáciách LBAS tiež nie je známy.

Dostupné údaje do roku 2019 naznačujú, že členská základňa a hustota neustále klesajú. Napríklad v roku 2017 bolo približne 96 000 členov a v roku 2019 sa znížilo na 85 700. Počet zamestnancov v roku 2019 bol 871 000 (údaje Ústredného štatistického úradu Lotyšska (CSP) a LBAS). Hustota odborových zväzov bola v roku 2019 10,16 %.

V mnohých prípadoch je pokles členstva v odboroch spojený s významnými sociálno-ekonomickými transformáciami, ako je zatvorenie veľkých sovietskych podnikov, ktoré boli tradične baštou odborov, proces zmenšovania priemyselného rozvoja a reformy v sektore školstva a zdravotníctva.

Členstvo v odboroch a hustota

* Podiel zamestnancov, ktorí sú členmi odborovej organizácie. ** Členstvo zamestnancov v odboroch odvodené od celkového počtu členov odborov a v prípade potreby upravené o členov odborových zväzov mimo aktívnej, závislej a zamestnanej pracovnej sily (t. j. dôchodcovia, samostatne zárobkovo činní pracovníci, študenti, nezamestnaní).

Poznámka: nie je k dispozícii.

Hlavné odborové konfederácie a federácie

Hlavnou odborovou konfederáciou je LBAS – jediná odborová organizácia zastupujúca zamestnancov na národnej úrovni.

Členstvo v LBAS sa v priebehu rokov zmenilo. V roku 2019 bol z LBAS vylúčený Zjednotený policajný odborový zväz (ktorý má približne 320 členov). V roku 2017 vstúpil do spoločnosti LBAS Odborový zväz lotyšských zamestnancov vnútra (s 2 900 členmi). V rokoch 2021 – 2022 vystúpili z LBAS dva odborové zväzy na odvetvovej úrovni (Lotyšský odborový zväz ošetrovateľov a zdravotníckych pracovníkov a Lotyšský odborový zväz pracovníkov pošty a telekomunikácií) a jeden odborový zväz na odvetvovej úrovni (Lotyšský odborový zväz probačných zamestnancov). Podľa vlastných údajov LBAS mala začiatkom roka 2023 19 pridružených organizácií.

Všetky pobočky LBAS sú poprednými odborovými zväzmi na úrovni odvetvia. Z nich sú najväčšie odborové zväzy v týchto odvetviach:

• vzdelávanie (Lotyšský odborový zväz zamestnancov školstva a vedy (Latvijas Izglitibas un zinatnes darbinieku arodbiedriba, LIZDA))

• zdravotná starostlivosť [Odborový zväz zamestnancov v zdravotníctve a sociálnej starostlivosti Lotyšska (Latvijas Veselibas un socialas aprupes darbinieku arodbiedriba, LVSADA)]

• železničná doprava (Lotyšský odborový zväz železničného a dopravného priemyslu (Latvijas Dzelzceļnieku un satiksmes nozares arodbiedrība, LDzSA))

• energetika [lotyšský odborový zväz Enerģija (Latvijas arodbiedrība Enerģija, LAB "Enerģija")]

• štátne služby (Odborový zväz zamestnancov štátnych inštitúcií, obcí a finančného sektora (Latvijas valsts iestāžu, pašvaldību, uzņēmumu un finanšu darbinieku arodbiedrība, LVIPUFDA)

• verejné služby a doprava (lotyšský odborový zväz pracovníkov vo verejnej službe a doprave (Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedriba, LAKRS)]

Odbory zriedka existujú v maloobchodných spoločnostiach – vrátane tých, ktoré sú v zahraničnom vlastníctve – a v malých súkromných spoločnostiach. V niektorých odvetviach služieb (ako sú vnútrozemské vodné cesty, kaderníctvo a osobné služby) odborové zväzy neexistujú.

Hlavná odborová konfederácia

O zastupovaní zamestnávateľa

V lotyšských právnych predpisoch sa nestanovujú práva, povinnosti ani obmedzenia členstva v zamestnávateľských organizáciách. Zákon stanovuje, že zamestnávateľská organizácia je verejná organizácia založená najmenej piatimi zamestnávateľmi, ktorá zastupuje a chráni hospodárske, sociálne a profesionálne záujmy svojich členov a iné záujmy, ktoré sú v súlade s cieľmi a funkciami organizácie. Členmi zamestnávateľskej organizácie môžu byť fyzické alebo právnické osoby, ktoré na základe pracovnej zmluvy zamestnávajú aspoň jedného zamestnanca.

Združenie zamestnávateľských organizácií môže byť zriadené, ak sa zjednotia aspoň tri zamestnávateľské organizácie. Zamestnávateľ, ktorý nie je členom zamestnávateľskej organizácie, môže byť členom združenia zamestnávateľských organizácií aj vtedy, ak na základe pracovnej zmluvy zamestnáva najmenej 50 zamestnancov.

Združenia zamestnávateľských organizácií a veľké podniky, ktoré spĺňajú požiadavky na zastúpenie stanovené v zákonníku práce, sú oprávnené zastupovať zamestnávateľov pri rokovaniach na odvetvovej úrovni.

Napriek dobrej koncepcii systému zastúpenia je zriedkavé, aby sa organizácie zamestnávateľov zapájali do kolektívneho vyjednávania, aj keď sú členmi zamestnávateľskej organizácie LDDK na vnútroštátnej úrovni.

Členstvo v organizácii zamestnávateľov a hustota

Oficiálne údaje o členstve v zamestnávateľských organizáciách sa nezhromažďujú a zamestnávateľské organizácie nemonitorujú hustotu. Preto členstvo, ako aj pokrytie a hustota zamestnancov nie sú jasné. LDDK uvádza, že jej členovia zamestnávali 37 % všetkých zamestnaných ľudí v roku 2009 a 44 % v roku 2019 (nárast o 19 % za 10 rokov). Podľa výročnej správy LDDK za rok 2021 mala LDDK v roku 2021 173 členov. Údaje za rok 2022 neboli zverejnené. Podľa webovej stránky LDDK má v súčasnosti 157 členov, z toho 96 veľkých podnikov a 61 zamestnávateľských organizácií.

Členstvo nie je povinné.

Členstvo v organizáciách zamestnávateľov a ich hustota, 2009 – 2022 (%)

* Percentuálny podiel zamestnancov pracujúcich v podniku, ktorý je členom akejkoľvek zamestnávateľskej organizácie zapojenej do kolektívneho vyjednávania.

Poznámka: nie je k dispozícii. Údaje za roky 2010 – 2012 nie sú k dispozícii; stĺpce vylúčené z tabuľky z dôvodu nedostatku miesta.

Hlavné zamestnávateľské organizácie a konfederácie

LDDK je najväčšou zamestnávateľskou organizáciou a jediným zástupcom zamestnávateľov na národnej úrovni. Bola založená výlučne na účely sociálneho dialógu.

LTRK je najväčším podnikateľským združením, ale zo zákona nie je zamestnávateľskou organizáciou. Hlavnými odvetviami činnosti sú podnikateľské prostredie, konkurencieschopnosť podnikov a export.

Hlavná organizácia zamestnávateľov

Hlavným tripartitným orgánom je NTSP, ktorého činnosť je upravená jeho stanovami (prijatými 30. októbra 1998). Podľa svojich stanov je NTSP založený na princípe parity zástupcov kabinetu ministrov (vlády), LDDK a LBAS.

V súlade so stanovami NTSP skúma dokumenty o plánovaní politiky a návrhy normatívnych aktov a predkladá návrhy na ich zlepšenie v oblastiach: sociálne zabezpečenie, usmernenia k štátnemu rozpočtu, stratégie hospodárskeho a regionálneho rozvoja, zdravotníctvo, rozvoj všeobecného a odborného vzdelávania, zamestnanosť a klasifikácia povolaní a plnenie medzinárodných záväzkov.

NTSP poskytuje dvojstupňovú diskusnú platformu: v prvej fáze sa diskusie uskutočňujú v rámci podrád a v druhej fáze sa diskusie vedú v rámci hlavného orgánu NTSP. NTSP mala v roku 2022 10 podrád.

Výkonným orgánom NTSP je jej sekretariát. Spočiatku NTSP a jeho sekretariát prevádzkovalo ministerstvo sociálnych vecí, neskôr však bol právny štatút rady zvýšený tak, aby bola priamo podriadená predsedovi vlády. V dôsledku toho je sekretariát teraz prevádzkovaný Štátnym kancelárom. Tajomník NTSP je podriadený štátnemu kancelárovi v inštitucionálnych záležitostiach a predsedovi vlády vo funkčných záležitostiach.

Zasadnutia neobchodných programov sa organizujú na požiadanie a konajú sa najmenej raz za dva mesiace.

Inštitucionálna regulácia a organizácia práce neobchodných programov sa za posledné tri roky nezmenili.

Existujú niektoré orgány, ako sú poradné rady a pracovné skupiny, do ktorých musia byť prizvaní sociálni partneri, aby sa na nich zúčastnili, ale tieto orgány nie sú vytvorené osobitne na účely sociálneho dialógu. Príkladom takejto organizácie je Hospodárska rada a jej výbory, v ktorých sú LDDK a LBAS zastúpené v hlavnej rade a vo výboroch.

Sociálni partneri na vnútroštátnej úrovni LBAS a LDDK uzavreli jednu trojstrannú dohodu o spolupráci – v roku 2004 – a tri dohody o vzájomnej spolupráci – v rokoch 1994, 2007 a 2013 (platné do roku 2020) – zamerané na vytvorenie priaznivého hospodárskeho prostredia a priemyselného mieru.

Päť najväčších strán vládnej spolupráce – LDDK a LBAS ako sociálni partneri a LTRK, LPS a Lotyšská akadémia vied ako kooperační partneri – podpísalo 25. mája 2022 memorandum o dohode, v ktorom sa predpokladala ďalšia koordinácia opatrení a jednotná pozícia pri rokovaniach so štátnou správou na dosiahnutie stanovených cieľov.

Hlavný tripartitný a bipartitný orgán

§ 10 zákonníka práce stanovuje, že zástupcovia zamestnancov sú buď:

• Členovia odborových zväzov alebo funkcionári odborových združení

• oprávnení zástupcovia zamestnancov, ktorí boli zvolení v súlade so zákonníkom práce

Zástupcovia zamestnancov sú povinní brániť sociálne, hospodárske a pracovné práva a záujmy zamestnancov.

Odborové zväzy sa môžu zriaďovať v súlade so zákonom o odborových zväzoch. Zákon nestanovuje hranice členstva, ale stanovy existujúcich odborových zväzov stanovujú, že odborovú organizáciu môžu založiť najmenej traja ľudia.

Oprávnení zástupcovia zamestnancov môžu byť zvolení, ak podnik zamestnáva päť alebo viac zamestnancov. Zákonník práce nevyžaduje vymenovanie zástupcu zamestnancov na účely informovania a konzultácií, ale stanovuje vhodné informačné a konzultačné postupy.

Zákon povoľuje neobmedzený počet odborových zväzov a oprávnených zástupcov zamestnancov v jednom podniku. Vyžaduje sa však, aby všetci existujúci zástupcovia zamestnancov boli oprávnení na spoločné rokovania so zamestnávateľom v pomere k počtu osôb, ktoré zastupujú, ale nie menej ako jeden zástupca.

Zákon vyžaduje, aby zástupcovia zamestnancov vyjadrili jednotný názor na zamestnávateľa v prípadoch, keď: je zvolených viacerých zástupcov, boli vymenovaní zástupcovia viacerých odborových organizácií na rokovania so zamestnávateľom, alebo boli vymenovaní zástupcovia jedného odborového zväzu alebo zástupcovia viacerých odborových organizácií a oprávnení zástupcovia zamestnancov na rokovania so zamestnávateľom.

Zákon o informovaní pracovníkov a konzultáciách s pracovníkmi v obchodných spoločnostiach na úrovni EÚ a skupinách obchodných spoločností na úrovni EÚ upravuje právo zriaďovať a prevádzkovať európske zamestnanecké rady.

Regulácia, zloženie a právomoci orgánov