Preklenutie priepasti: Nerovnosti v prístupe k predškolskému vzdelávaniu a starostlivosti

Niekoľko iniciatív EÚ tento rok hodnotí, do akej miery je predškolské vzdelávanie a starostlivosť (ECEC) dostupná všetkým deťom a poskytujú usmernenia a nástroje na jeho zlepšenie. Komunikácia o posilnenej Európskej záruke dieťaťaopens in new tab robí zníženie rozdielu v sociálno-ekonomickej účasti ústrednou témou ECEC. Tento rok bolo schválené aj uznesenie Rady o druhom cykle strategického rámca európskej spolupráce vo vzdelávaní a odbornej príprave v rámci Európskeho vzdelávacieho priestoru (2026-2030).opens in new tab Toto uznesenie zahŕňa ECEC ako súčasť stratégie základných zručností, ktorá zahŕňa gramotnosť, matematiku a vedu. Identifikuje lepší prístup k kvalitnému ECEC, najmä pre žiakov zo zraniteľných skupín, ako jeden zo spôsobov zlepšenia vzdelávacích výsledkov, čo sa stalo prioritou v Európe po poklese výsledkov PISA v mnohých krajinách.

V minulosti financovanie EÚ umožňovalo pracovníkom ECEC zúčastniť sa školení a zlepšovať svoje pracovné podmienky. Vzhľadom na prebiehajúce rokovania o viacročnom finančnom rámci na roky 2028–2034 je vhodný čas na prehodnotenie celkovej dostupnosti ECEC. Pokiaľ ide o ciele účasti v ECEC (tzv. 'barcelonské ciele'), nové ciele môžu byť navrhnuté budúci rok počas strednodobého hodnotenia cieľov EÚ.

Ak k tomu dôjde, bolo by dôležité zahrnúť rozdelenie detí ohrozených chudobou alebo sociálnym vylúčením (AROPE) do nových cieľov, keďže súčasné ukazovatele nemerajú znepokojujúci trend poklesu účasti tejto skupiny. Hoci účasť v ECEC celkovo vzrástla, je dôležité poznamenať, že rozdiel medzi účasťou detí, ktoré sú AROPE, a tými, ktoré nie sú, sa naďalej zväčšuje (Obrázok 1). Účasť detí mladších ako tri roky, ktoré sú AROPE, mierne vzrástla medzi rokmi 2016 a 2025. Miera účasti detí starších ako tri roky, ktoré sú AROPE, sa v rovnakom období v skutočnosti znížila.

Zároveň sa miera účasti detí bez AROPE výrazne zvýšila, najmä u detí mladších ako tri roky. V dôsledku toho sa sociálno-ekonomická priepasť v mierach účasti časom zväčšila. V roku 2016 bol rozdiel v miere účasti medzi deťmi AROPE a deťmi mimo AROPE len niečo vyše 15 percentuálnych bodov. V roku 2025 to bolo takmer 20 percentuálnych bodov.

Pripravovaná správa Eurofound analyzuje faktory účasti v ECEC. Hlavné výsledky ukazujú jasný sociálny gradient: vyššie vzdelanie rodičov a vyšší príjem domácností sú spojené s podstatne vyššou pravdepodobnosťou účasti v ECEC. Z toho vyplýva, že pokiaľ nebudú prijaté konkrétne opatrenia na riešenie tohto trendu, vzorec rozširovania nerovností bude pokračovať.

Ďalšia pripravovaná správa Eurofoundu dokumentuje opatrenia, ktoré členské štáty prijímajú na zvýšenie dostupnosti ECEC. Najčastejším prístupom uvedeným v správach o pokroku Child Guarantee 2026opens in new tab bolo zvýšenie dostupnosti miest ECEC investíciami do nových zariadení a rozšírením existujúcich služieb (Belgicko, Česko, Francúzsko, Lotyšsko, Poľsko, Portugalsko a Rumunsko). Mnohé členské štáty hlásia pokračujúce investície do škôlk, materských škôl a detských centier s cieľom znížiť čakacie listiny a zlepšiť územné pokrytie, najmä v oblastiach, kde bol nedostatok výraznejší. V niekoľkých krajinách sú tieto investície podporované prostredníctvom Recovery and Resilience Facility alebo národných investičných programov. V Rumunsku napríklad investície v rámci Národného plánu obnovy a odolnosti podporujú výstavbu a modernizáciu škôlok spolu s cielenými iniciatívami na zlepšenie účasti znevýhodnených a rómskych detí.

Druhá skupina opatrení si kladie za cieľ znížiť finančné prekážky účasti (Belgicko, Francúzsko, Lotyšsko a Portugalsko). Krajiny hlásia rozširovanie bezplatných ponúk, zvýšenie verejných dotácií na náklady alebo zníženie poplatkov, najmä pre domácnosti s nízkym príjmom. Niektoré členské štáty tiež poskytujú cielené oslobodenia od poplatkov alebo finančnú podporu zraniteľným rodinám, aby zabezpečili, že príjem domácnosti nebude prekážkou účasti. Napríklad program Creche Feliz v Portugalsku poskytuje bezplatnú starostlivosť o jasle pre oprávnené deti, čím sa odstraňujú alebo výrazne znižujú poplatky platené rodinami. Jeho rozšírenie zvýšilo počet detí, ktoré môžu využívať formálnu starostlivosť o deti bez ohľadu na príjem domácnosti.

Mnohé správy tiež popisujú opatrenia zamerané na zvýšenie účasti znevýhodnených skupín, vrátane detí AROPE, rómskych detí, migrujúcich detí, detí so zdravotným postihnutím a tých žijúcich vo vidieckych alebo odľahlých oblastiach (Belgicko, Estónsko, Fínsko, Francúzsko, Portugalsko a Rumunsko). Tieto iniciatívy často kombinujú osvetové aktivity, cielené kampane na zápis, inkluzívne prijímacie politiky a silnejšiu spoluprácu medzi vzdelávaním, zdravotníctvom a sociálnymi službami na identifikáciu detí, ktoré sa nezúčastňujú ECEC. Napríklad opatrenia v Estónsku majú za cieľ posilniť inkluzívnosť predškolského vzdelávania prostredníctvom dodatočných podporných služieb pre deti so špeciálnymi vzdelávacími potrebami.

Zlepšenie kvality služieb ECEC a posilnenie pracovnej sily ECEC predstavuje ďalšiu dôležitú politickú prioritu (Estónsko, Fínsko, Francúzsko, Lotyšsko a Portugalsko). Opatrenia zahŕňajú investície do náboru zamestnancov, kontinuálny profesionálny rozvoj, revidované požiadavky na kvalifikáciu, zlepšené pedagogické usmernenie a zvýšenú podporu inkluzívneho vzdelávania. Niekoľko krajín tiež uvádza iniciatívy na posilnenie multidisciplinárnych tímov a špecializovanej podpory pre deti s dodatočnými potrebami.

Napokon, niekoľko členských štátov pracuje na zlepšení správy, plánovania a integrovaného poskytovania služieb (Belgicko, Fínsko, Francúzsko, Portugalsko a Rumunsko). Reformy v týchto oblastiach zahŕňajú jasnejšie zodpovednosti miestnych orgánov, zlepšené monitorovacie systémy, posilnenú medzirezortnú koordináciu a rozvoj integrovaných služieb raného detstva prepojených vzdelávanie, zdravotnú starostlivosť a rodinnú podporu. Napríklad implementácia Service public de la petite enfance vo Francúzsku má za cieľ zlepšiť dostupnosť, kvalitu a územnú koordináciu služieb ECEC, pričom zároveň zvýšiť plánovacie povinnosti obcí. Cieľom je zlepšiť skorú identifikáciu zraniteľných detí a uľahčiť koordinovanejšiu podporu rodín.

Dá sa argumentovať za zavedenie cielenejších opatrení pre znevýhodnené skupiny. Ak sa pozrieme na konkrétne skupiny detí, ktoré sa nezúčastňujú ECEC, vidíme, že v mnohých prípadoch niektoré z týchto skupín vôbec nevyužívajú ECEC. To platí pre rómske deti. Pripravovaná správa Eurofoundu o skúmaní Child Guarantee medzi ťažko dostupnými skupinami analyzuje údaje zozbierané v rámci prieskumu Rómov 2024. Tento prieskum uskutočnila Európska agentúra pre základné práva (FRA) v 10 členských štátoch EÚ. Výsledky nie je možné priamo porovnať s výsledkami iných prieskumov kvôli rozdielom v metodológii. Výsledky však jasne ukazujú rozdiel v mierach účasti.

Napriek tomuto rozdielu v miere účasti len málo členských štátov zahŕňa cielené opatrenia zamerané na zvýšenie účasti rómskych detí v ECEC. Bulharsko je jednou z mála krajín, ktoré uvádzajú príklady vo svojej správe o pokroku za rok 2026. Program Prístup k vzdelaniu pre každé dieťa zahŕňa zástupcov marginalizovaných skupín, vrátane Rómov. Ďalšie financovanie je poskytované materským školám v blízkosti segregovaných rómskych štvrtí, vrátane podpory jazykového učenia a "vzdelávacích mediátorov" (nepedagogický personál, ktorý pôsobí ako dôležitý most medzi zraniteľnými komunitami a vzdelávacím systémom). Opatrenia na desegregáciu vo vzdelávaní zahŕňajú aj dopravu, materiály a motivačné práce prospešné pre predškolské deti. V Slovinsku rómski asistenti v materských školách posilňujú väzby s rodinami a komunitami. K dispozícii sú aj krátke, plne financované a flexibilnejšie programy ECEC pre deti, ktoré sú inak mimo ECEC. V Írsku model Equal Start výslovne podporuje prístup a plnú účasť v ranom vzdelávaní a starostlivosti (ELC) pre znevýhodnené deti a konkrétne zahŕňa cestujúce a rómske deti. Na Slovensku sa plánuje aktívnejšia osveta na podporu prístupu k ECEC pre konkrétne skupiny detí v núdzi, vrátane rómskych detí.

Komunikácia z roku 2026 o posilnenej európskej záruke pre deti uvádza, že v roku 2027 bude ďalej pomáhať členským štátom poskytovaním usmernení, ako podporiť sociálne začlenenie rómskych detí. Toto usmernenie bude vypracované so zainteresovanými stranami a bude sa zameriavať na "integrované opatrenia spájajúce osvetu, mediáciu, inkluzívne vzdelávanie, podporu rodiny a komunitné intervencie". Štyri uvedené príklady sú dobrým východiskovým bodom pre poskytovanie takýchto usmernení v oblasti ECEC.

Strategický rámec EÚ pre rovnosť, inklúziu a účasť pre Rómov už zahŕňa cieľ týkajúci sa účasti rómskych detí v ECEC. Cieľom je zabezpečiť, aby do roku 2030 sa do ECEC zúčastnilo aspoň 70 % rómskych detí vo veku tri a viac rokov, čím sa zníži rozdiel v účasti medzi nimi a všeobecnou populáciou aspoň o 50 %.

Nadchádzajúca strednodobá revízia barcelonských cieľov v roku 2027 otvára okno príležitostí na vytvorenie ďalších synergií medzi cieľmi účasti stanovenými v rôznych stratégiách a na posilnenie snáh v tejto oblasti. Preto by bolo vhodné zahrnúť konkrétne benchmarky pre AROPE a rómske deti v súlade s tým, čo bolo stanovené v strategickom rámci pre Rómov.

Podobne by bola strednodobá revízia cieľov ECEC v roku 2027 vhodným momentom na zavedenie cieľov účasti špecifických pre deti, ktoré sú AROPE. To by tiež pomohlo vytvoriť synergie pri zavádzaní Stratégie EÚ proti chudobe a vyslalo dôležitý signál, že ďalšie zisky v účasti nebudú dosiahnuté na úkor ďalšej nerovnosti.