Od nápadu k činu: Meranie regionálnych podmienok pre slobodu zostať

Aby jednotný trh EÚ priniesol prosperitu, ktorá je zároveň konkurenčná a inkluzívna, ľudia musia mať skutočné príležitosti zostať a prosperovať na miestach, ktoré nazývajú domovom, namiesto toho, aby sa museli sťahovať za prácou alebo základnými službami. Táto myšlienka, zachytená konceptom "slobody zostať", je jadrom správy "Oveľa viac než trh", správy bývalého talianskeho premiéra Enrica Lettu, ktorú si objednali lídri EÚ na preskúmanie budúcnosti jednotného trhu. Tvrdí, že mobilita by mala byť voľbou, nie nevyhnutnosťou.

Eurofound vyvinul nový index Freedom to Stay (FTS), ktorý tento koncept zakotvuje v údajoch a poskytuje tvorcom politík nástroj založený na dôkazoch na posúdenie podmienok, ktoré umožňujú ľuďom zostať vo svojom domovskom regióne. Na základe tohto indexu pripravovaná správa Eurofoundu Monitoring geografických rozdielov: Regionálna konvergencia ukazuje, že žiadny región EÚ nevyniká vo všetkých podmienkach, ktoré umožňujú túto slobodu, čím zdôrazňuje potrebu prispôsobeného prístupu k znižovaniu regionálnych rozdielov a podpore územnej súdržnosti.

Zistenia odhaľujú výrazné územné rozdiely v podmienkach, ktoré umožňujú ľuďom zostať vo svojom domovskom regióne. Tieto rozdiely existujú nielen medzi severnou, západnou, južnou a východnou Európou, ale aj v mnohých členských štátoch, pričom žiadny región nedosahuje silné výsledky vo všetkých dimenziách, ktoré určujú slobodu zostať. Výsledky poukazujú na potrebu koordinovaných politík založených na mieste, ktoré odrážajú rozmanité výzvy, ktorým čelia európske regióny.

Tieto poznatky sú umožnené novým indexom FTS od Eurofoundu, ktorý mapuje regióny EÚ na úrovni NUTS 2 v šiestich dimenziách:

1. prístup k základným službám;

2. ekonomické podmienky a pracovné príležitosti;

3. environmentálna kvalita;

4. digitálne zručnosti a infraštruktúru;

5. dostupnosť bývania;

6. inštitucionálna kvalita.

Regióny sa hodnotia od 1 do 100: čím vyššie skóre, tým viac región umožňuje svojim obyvateľom zostať. Aplikácia indexu naprieč regiónmi EÚ ukazuje, že schopnosť zostať vo svojom regióne a mať prístup ku kvalitným pracovným miestam a službám bez nutnosti sťahovania sa vyznačuje výraznou geografickou nerovnosťou v rámci EÚ.

Regionálne rozdiely

Index FTS zdôrazňuje jasnú hierarchickú štruktúru v EÚ: severné regióny (priemerné skóre 69,8 bodu) vedú, nasledované západnými (64,1 bodu), južnými (53,3 bodu) a východnými (51,4 bodu) regiónmi. Rozdiel 18,4 bodu medzi severnými a východnými regiónmi signalizuje veľké rozdiely v Európe v podmienkach, ktoré umožňujú ľuďom viesť naplnený život vo svojom domovskom regióne.

Rozdiely v niektorých členských štátoch sú tiež výrazné. Taliansko, Maďarsko a Rumunsko vykazujú najširšie vnútorné rozloženie, približne 20 bodov, čo znamená radikálne odlišné životné skúsenosti v rámci rovnakých národných hraníc. Dvadsaťjeden regiónov sa nachádza v najvyššej skupine aspoň v štyroch rozmeroch. Tieto regióny sú geograficky úzkou skupinou a zahŕňajú Randstad (Holandsko), Flámsko (Belgicko), Dublin (Írsko), Luxembursko a väčšinu severských regiónov (Dánsko, Fínsko a Švédsko). Žiadny región nevyniká ako špičkový vo všetkých šiestich rozmeroch, čo poukazuje na zložité prepletanie podmienok, ktoré môžu určiť slobodu zostať a demografické vzorce regiónu.

Prémia za hlavné mesto

Vo väčšine členských štátov je zrejmá jasná prémiová hodnota medzi hlavným mestom, pričom oblasti okolia hlavných miest dosahujú vyššie skóre ako ostatné krajiny. Tento vzorec je obzvlášť výrazný v strednej a východnej Európe, kde sú rozdiely medzi regiónmi zahŕňajúcimi hlavné mesto a národným priemerom obzvlášť veľké. Hoci je tento kapitálovo orientovaný vzorec dobre zdokumentovaný z hľadiska ekonomických ukazovateľov, náš výskum ukazuje, že pretrváva naprieč viacerými dimenziami.

Demografické vzorce

Keď preskúmame vzťah medzi indexom a regionálnymi demografickými vzorcami, regióny s veľmi vysokým skóre FTS konzistentne vykazujú pozitívny populačný rast a pravdepodobnejšie zažívajú buď prirodzený rast, alebo rast udržateľný migráciou. Naopak, regióny s nízkym alebo veľmi nízkym skóre FTS často zažívajú súčasný prirodzený pokles populácie a negatívnu čistú migráciu ("dvojitý pokles"). Tieto vzorce naznačujú, že politické reakcie musia byť rozlíšené podľa interakcie medzi indexom a demografickým vzorcom; napríklad regióny s vysokým skóre FTS a rastúcou populáciou potrebujú investovať do rozšírenia prístupu k službám, aby uspokojili rastúci dopyt. Regióny so stredne vysokým až vysokým FTS skóre a rastúcou populáciou, ktorá je v mnohých prípadoch udržiavaná čistou migráciou v regióne, musia udržiavať FTS skóre, aby si udržali atraktivitu, a zároveň zaviesť politiky sociálnej inklúzie a integrácie. Regióny, ktoré zažívajú dvojitý pokles, sú najslabšie územia, čo si vyžaduje sociálne aj štrukturálne investície.

Čistá migrácia naprieč regiónmi EÚ je spojená s kombináciou regionálnych a národných faktorov. To posilňuje názor, že demografická zmena je viacrozmerný jav, formovaný nielen ekonomickými podmienkami, ale aj širším súborom územných charakteristík ovplyvňujúcich atraktivitu a odolnosť miest, ktoré Letta správa identifikuje ako prístup k službám a kvalitným pracovným miestam. Pripravovaná správa Eurofoundu, ktorá predstavuje výsledky štúdie v plnom rozsahu, sa zameriava na prístup k službám a zahŕňa prípadové štúdie špecificky o vzdelávaní a zdravotnej starostlivosti. Desať prípadových štúdií ilustruje riešenia, ktoré sa zavádzajú v vidieckych alebo riedko osídlených oblastiach, ktoré čelia demografickému úpadku. Zahŕňajú iniciatívy na miestnej a obecnej úrovni a národné politiky realizované lokálne, pričom každá predstavuje riešenie zvyšujúce slobodu zostať.

Prípadové štúdie zachytávajú bezprostredné aj dlhodobé rozmery zotrvania. Ukazujú, že sloboda zostať vyžaduje miestne kombinácie poskytovania a inovácií: keďže v mnohých kontextoch (horské a pohraničné oblasti, vnútorné periférie, odľahlé vidiecke oblasti atď.) vznikajú medzery v prístupnosti, by mali riešenia prispôsobiť poskytovanie služieb regionálnym štruktúram (s ohľadom na cestovné časy, populačný potenciál, demografické profily a podobne) a kombinovať miestne služby s inovatívnymi nástrojmi (digitálne, spolupráce a cezhraničných iniciatív) na zabezpečenie prístupu. Nižšie sú opísané dva príklady.

Digitálna mediácia: prekonávanie vzdialenosti pomocou technológií

Na udržanie regionálnej životaschopnosti sa poskytovanie zdravotnej starostlivosti musí vyvíjať nad rámec samotnej fyzickej blízkosti. Prípadová štúdia regiónu Molise v Taliansku poskytuje dôkaz konceptu modelov 'sprostredkovaného prístupu', kde miestne lekárne môžu fungovať ako digitálne centrá pre vzdialené konzultácie. Tento prístup priamo rieši prístupovú dimenziu indexu FTS tým, že oddeľuje poskytovanie služieb od geografickej vzdialenosti, čím ponúka škálovateľné riešenie pre starnúce vidiecke obyvateľstvo.

Inštitucionálna spolupráca: prekonávanie rozsahu prostredníctvom spolupráce

Vzdelávacie zabezpečenie – od raného zabezpečenia až po stredoškolské úrovne – je kľúčovým faktorom udržania rodiny a regionálnej demografickej odolnosti. Tam, kde klesajúca populácia ohrozuje prah životaschopnosti miestnych inštitúcií, iniciatíva zdôraznená v írskej prípadovej štúdii ukazuje účinnosť kolaboratívneho škálovania inštitúcií: spojením síl prostredníctvom medziskolskej spolupráce dokázali menšie inštitúcie spojiť zdroje na zabezpečenie poskytovania služieb (implementovaných v rôznych oblastiach podľa potreby). Tento model sa vzďaľuje od súťaže s nulovým súčtom o žiakov a namiesto toho sa zameriava na udržateľnosť kolektívnych služieb, zabezpečujúc, že vzdelanie zostáva dostupné a zabraňuje nútenému odchodu mladých rodín von.

Hoci nástroje navrhované v týchto dvoch prípadových štúdiách sú odlišné (digitálne verzus organizačné), logika politiky je rovnaká: prispôsobiť poskytovanie služieb demografickej realite regiónu. Tieto zistenia priamo odkazujú na cieľ územnej súdržnosti zakotvenej v zmluvách EÚ, a to zníženie rozdielov medzi regiónmi a zabezpečenie, že žiadne územie nebude štrukturálne znevýhodnené. Ako pokračujú diskusie o ďalšom viacročnom finančnom rámci (MFF) a budúcom návrhu kohéznych nástrojov, regionálne a miestne dôkazy sú kľúčové. FTS index, jedinečný nástroj na meranie slobody zotrvania a jeho rozmerov na regionálnej úrovni, ponúka východiskový bod pre diskusiu o typoch potrebných riešení.

Obrázok © HMay Chanikran/Adobe Stock