Минимална работна заплата в Хърватия

Процесът на определяне (коригиране) на минималната работна заплата, както и участващите участници и критериите, които ръководят корекцията, са се променили значително спрямо първоначалното му въвеждане на 1 юли 2008 г. Реформата от 2013 г. беше тази, която оказа най-голямо влияние върху процеса, критериите и участващите участници. Допълнителни промени, извършени през последните години (2018, 2019 и 2021), имат най-малко въздействие върху концептуалната рамка на закона, с едно много важно изключение: създаването на експертната комисия беше предвидено от Закона само с новата му формулировка от декември 2018 г. (затова решението на министъра за нейното създаване е датирано съвсем скоро), през 2019 г.).

С измененията на Закона за минималната работна заплата (Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaći - OG 152/24) разпоредбите на Директивата (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и Съвета от 19 октомври 2022 г. относно адекватните минимални заплати в Европейския съюз (OJ L 275/33, 25 октомври 2022 г.) се транспонират и прилагат в хърватския законодателен орган.

• Закон за минималната работна заплата ('Zakon o minimalnoj plaćiopens in new tab No. 118/18, изменен със Закона за изменения на Закона за минималната работна заплата, 'Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab, No 120/21)

• Законът за измененията на минималната работна заплата (OG 152/24 (24 декември 2014 г.), 'Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab’opens in new tab

• Неофициален консолидиран текст на Закона за минималната работна заплата (Neslužbeni pročišćeni tekst Zakona o minimalnoj plaćiopens in new tab)

• Поправката към Закона за минималната работна заплата (OG 152/24), "Закон о измйенама и допунама закона о минималной плачиopens in new tab"

Декрети за минимална работна заплата:

• Указ за минималната работна заплата за 2024 г. (N 125/2023 (26 октомври 2023 г.), "Уредба и минимална работна заплата за 2024. годинеopens in new tab"

• Указът за минималната работна заплата за 2025 г. (OG 124/2024 (24 октомври 2024 г.), "Уредба о висини минималне плаче за 2025 г. godinu"), постановява, че брутната сума на минималната работна заплата в Хърватия за 2025 г. е €970.

• Указ за минималната работна заплата за 2026 г. (OG 132/2025 (24 октомври 2025 г.), "Уредба о минималната работна заплата за 2026 г. године"),opens in new tab постановява, че брутната сума на минималната работна заплата в Хърватия за 2026 г. е 1050 евро

Основните участници при определянето на законовата минимална работна заплата в Хърватия, съгласно процедурата, установена в Закона за минималната работна заплата, са представени от (чл. 6 и 7):

1. Правителството, което определя годишно ниво на минимална работна заплата чрез регулации.

2. Министърът, отговорен за труда, който отговаря за предложението за размера на минималната работна заплата и за конституцията и работните процедури на експертната комисия (посочена по-долу).

3. Социални партньори, които участват в определянето на минималната работна заплата и корекциите чрез задължителни консултации (които ще се провеждат пред предложенията на министъра) и участие в експертната комисия (представена тук по-долу).

4. Експертната комисия, създадена от министъра, с отговорности по мониторинг и анализ. Съставът на Комисията според Закона за минималната работна заплата се решава от министъра, без законът изрично да изисква представителство на социални партньори.

Решението на министъра за създаване на комисията беше издадено на 11 април 2019 г. ("Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće", No 37/2019), като квалифицира Комисията като консултативен орган на министъра по въпроси, свързани с минималната работна заплата (чл. II). Състои се от десет членове: ръководител на вътрешното организационно звено на министерството (също председател на органа), трима представители на академичната общност, двама представители на работодателски организации, двама представители на синдикати и двама представители на Министерството на труда и пенсионната система (чл. III). Представителството на социалните партньори е гарантирано, ако не изрично от Закона за минималната работна заплата, то с решението на министъра (представителите също се определят от самите тях, което предполага гаранция за тяхната автономия в този избор) (чл. IV).

Първоначално разликата в процеса на определяне на минималната работна заплата беше свързана с разлика в участниците, като Държавното бюро по статистика първоначално беше единственият релевантн субект, който "ще публикува размера на минималната работна заплата в 'Narodne novine' [Официален вестник] (чл. 4(4), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08).

• Решението на министъра за създаване на комисията беше издадено на 11 април 2019 г. ("Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva za praćenje i analizu kretanja minimalne plaće", OG No. 37/2019opens in new tab)

От процесуална гледна точка, Законът за минималната работна заплата (чл. 6 и 7) предвижда, че размерът на минималната работна заплата за всяка календарна година се определя от правителството чрез регламент, както е предложено от министъра, отговорен за труда. Номиналната брутна ставка не може да бъде по-ниска от сумата, определена за предходната година. Тя трябва да се коригира ежегодно (не по-късно от 31 октомври) за следващата календарна година (чл. 5). Първоначално съответният месец за годишната корекция беше юни (чл. 4(1), Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08). От 2019 г. октомври се превърна в месец на справка.

Ролята на социалните партньори в процеса на определяне на минималната работна заплата е подчертана в самия Закон за минималната работна заплата, който изисква министърът да предложи размера на минималната работна заплата на правителството след консултация със социални партньори, което изглежда като задължителна стъпка – въпреки че форматът и времето на тази консултация не са строго регулирани: Законът за минималната работна заплата просто предвижда, че годишните консултации със социални партньори "обикновено се провеждат " през септември и октомври (т.е. месеците непосредствено преди държавната регулация, която формално коригира ставката).

Необходимо е и създаването на експертна комисия с конкретна цел наблюдение и анализ на колебанията в минималната работна заплата. Такава комисия се създава от министъра на труда, който с решение определя нейния състав, задачите, работните процедури и възнаграждението на членовете ѝ (вече обсъдено в предишния раздел).

Измененият Закон за минималната работна заплата от 2024 г. предписва задължението на Министерството, отговорно за труда, да предоставя на Европейската комисия на всяка втора година, преди 1 октомври на отчетната година, статистически данни или информация относно ставката и развитието на обхвата на колективното договаряне, нивото на законовата минимална работна заплата и дела на работниците, обхванати от нея.

Критериите за определяне на законовата минимална работна заплата са посочени от Закона за минималната работна заплата. Към последната си версия, освен законовото изискване да се изразява в брутна сума и в еквивалент на пълно работно време (чл. 3, което от своя страна предполага, че почасовото определяне по някакъв начин би било в конфликт със законовата разпоредба и следователно има макар и имплицитна склонност към месечна ставка), и като се има предвид законовата забрана за понижаване на нейното ниво (чл. 6(1)), законът изисква да се вземат предвид следните показатели (чл. 6(3)), който беше изменен през 2024 г. (OG 152/24). Променените критерии са маркирани със звездичка*

• Увеличението на дела на минималната работна заплата в средната брутна заплата на юридически лица от януари до юли на текущата година.

• Нивото на инфлация или промените в покупателната способност на минималната работна заплата*.

• Развитие на заплатите.

• Тенденции в безработицата и заетостта.

• Демографски тенденции.

• Развитие на производителността*

• Общото състояние на икономиката.

Освен това, при разглеждане на цялостното състояние на икономиката, се препоръчва "специално внимание" към дейности с ниски заплати и уязвими групи служители. В текста не са предоставени допълнителни подробности за въвеждането на тези критерии.

Процесът на определяне и коригиране на минималната работна заплата беше силно повлиян от промените във времето, което от своя страна повлия на съответните критерии – чиито промени, настъпили с времето, са значителни. Първоначално (Zakon o minimalnoj plaći OG 67/08) увеличението му беше строго "свързано с реалния растеж на БВП спрямо предходната година, според публикацията на Държавното бюро по статистика" (чл. 4(1)): докато заплатата за първия период (юли 2008 – май 2009 г.) след влизането в сила на закона беше предвидена да бъде в размер на 39% от средната месечна брутна заплата на страната (чл. 4(2)), в контекст беше предвидено, че "за всеки следващ едногодишен период [той] ще бъде коригиран спрямо реалния растеж на БВП за предходната година, така че делът на минималната работна заплата в средните брутни заплати на юридически лица в Република Хърватия, реализирани през предходната година, да се увеличи с процента на реалния растеж на БВП през предходната година, според публикацията на Държавното бюро по статистика" (чл. 4(3)). Настоящият процес, базиран на модела на консултации със социални партньори – предложение на министъра – държавна регулация, беше въведен през 2013 г. (чл. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Основата за изчисляване на корекциите на минималната работна заплата за 2013 г. беше определена "като продукт на месечния праг на риска от бедност за едночленно домакинство и коефициента на броя членове на средното домакинство в Република Хърватия, разделен на коефициента на заетост и коригиран за средната промяна в индекса на потребителските цени на стоките" (чл. 5(4.2)). От 2013 г. нататък държавната регулация се превърна във формален източник, чрез който трябваше да бъде приета модификацията на минималната работна заплата (чл. 6, Zakon o minimalnoj plaći 2013). Същата реформа от 2013 г. обаче свърза посочените критерии само с корекцията от 2013 г., за да въведе настоящия модел, базиран на консултации на социалните партньори и предложението на министъра в същия текст, от следващите годишни ревизии (чл. 7, Zakon o minimalnoj plaći 2013).

В Хърватия няма официална конкретна оценка на адекватността на минималната работна заплата, нито има информация за индикативни референтни стойности в законодателството за минималната работна заплата. Въпреки това, при определянето на минималната работна заплата за 2026 г. Експертният комитет за мониторинг и анализ на тенденциите в минималната заплата взе предвид, наред с други неща, стойността от 54% от брутните средни заплати, достигнати през 2024 г., и:

"че, съгласно Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и Съвета от 19 октомври 2022 г. за адекватни минимални заплати в Европейския съюз, индикативната стойност на минималната работна заплата, която се счита за адекватна, е или 50% от средната брутна заплата, или 60% от медианната брутна заплата" (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, Obitelji i socijalne politike, 2025).

Въпреки универсалния и задължителен характер на хърватската законова минимална работна заплата – предложен, първо, от формулирането на член 3(1) от Закона за минималната работна заплата (OG 118/18opens in new tab, 120/21opens in new tab и 152/24opens in new tab), според който правото на минимална работна заплата принадлежи на всички работници, наети в Република Хърватия, независимо от централата или регистрацията на работодателя (чл. 4(1)), и второ, чрез изричната забрана на споразумения, отказващи правото на минимална работна заплата (чл. 3(8)) – законът все пак оставя възможност за освобождавания.

Самият Закон за минималната работна заплата предвижда изключения поне в два аспекта. Първо, той предвижда, че по изключение минималната работна заплата може да се разбира като най-ниската месечна брутна заплата, съответстваща на сложността на работата за пълен работен ден, както е предвидено в колективен договор, чието прилагане е разширено съгласно общото трудово законодателство (чл. 3(2)). Второ, законът не се прилага за работник, който е единствен служител на работодателя и едновременно член на ръководството, изпълнителен директор, управител на кооперация, ликвидатор или притежател на подобна функция съгласно специални разпоредби (чл. 4(2)).

Важно е, че Законът за минималната работна заплата вече не позволява колективните договори да определят минимална работна заплата по-ниска от законовия минимален доход. По-ранните закони са предвиждали такава възможност, но тя е отменена. По-конкретно, изменението на Закона за минималната работна заплата (OG 152/24), което влезе в сила на 1 януари 2025 г., отмени член 8 от закона. Тази разпоредба преди това позволяваше колективните договори да определят минимална работна заплата по-ниска от законовия минимум, при условие че тя не е по-малка от 95% от сумата, предписана от правителствена регулация. Отмяната му означава, че колективното договаряне вече не може да служи като основа за намаляване на законовия минимален доход. Тази промяна потвърждава задължителния ius cogens характер на минималната работна заплата в хърватското законодателство.

Изключенията от задълженията за минимална работна заплата не са предвидени изключително от Закона за минималната работна заплата. Идентифицирането на допълнителни случаи, в които задълженията за минимална работна заплата не се прилагат частично или изцяло, изисква по-широк анализ на други релевантни източници на трудовото право.

Важно изключение идва от Закона за труда ("Zakon o raduopens in new tab", OG 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) и се отнася до стажантите. Член 59 предвижда, че когато полагането на професионален изпит или придобиването на трудов опит е предписано от закон или друг регламент като изискване за изпълнение на задачи в определена професия, работодателят може да приеме лице, което е завършило съответното образование, за професионално обучение без установяване на трудово правоотношение. Този период на професионално обучение се брои към стажа или трудовия опит, необходим за тази професия, и не може да надвишава определената продължителност. Законът за труда изрично посочва, че разпоредбите за трудовите отношения се прилагат за такива лица, с изключение на разпоредбите за сключване на трудов договор, обезщетения за заплати и заплати, както и прекратяване на трудовото правоотношение. Изключването на разпоредби, свързани със заплатата, прави тази подредба релевантно изключение от защитата на минималната работна заплата, особено като се има предвид, че продължителността на стажа може да продължи до една година (чл. 57).

Докато тези разпоредби на Закона за труда позволяват такова изключение само когато професионалното обучение е законово предпоставка за практикуване на професия, Законът за пазара на труда ("Zakon o tržištu radaopens in new tab"), OG 118/18, 32/20, 18/22, 156/23, разширява тази възможност към определени категории безработни лица, дори при липса на такова предварително условие. В тези случаи продължителността на професионалното обучение може, при определени обстоятелства, да достигне до 24 месеца (чл. 37–38 и 40(1)). Въпреки това, тази мярка се квалифицира като активен инструмент за политика на пазара на труда и бенефициентът има право на публична финансова подкрепа, равняваща се на минималната работна заплата, намалена чрез задължителни застрахователни вноски, пропорционално на дните, прекарани в професионално обучение (чл. 41(1)).

Вариации на законовите минимални заплати в строгия смисъл – а именно по-ниски законови минимални ставки, приложими за конкретни категории работници – не са идентифицирани в хърватското законодателство. В по-широк смисъл, по-ранни механизми, позволяващи колективните договори да определят заплати под законовия минимум, можеха да бъдат характеризирани като подминимуми. Въпреки това, след отмяната на член 8 от Закона за минималната работна заплата, такива уредби вече не са законово допустими. Днес колективните договори могат да предвиждат заплати, които са по-благоприятни за работниците, но не предвиждат заплати по-ниски от законовия минимален доход. Всяка такава разпоредба би била нищожна, а законовата минимална работна заплата би се прилагала автоматично.

Законът за минималната работна заплата определя минималната работна заплата като "най-ниската месечна брутна заплата, изплащана на работник за пълен работен ден" (чл. 3(1)), определена принудително (чл. 3(3)) в брутна сума (санкциите са изрично предвидени от самия закон в случай на нарушение на такова изискване (чл. 10(1.б)), произтичаща от общо задължение, предвидено в Закона за труда (чл. 90.b(1)), според което заплатата трябва да бъде "договорена, определена или определена" в брутна сума).

Минималната ставка, описана по-горе, не може да включва бонуси, свързани с извънреден труд, трудни условия на труд, нощна работа и работа в неделя, празници или друг ден, който по закон се счита за неработник (чл. 3(4) от Закона за минималната работна заплата).

Експертният комитет за мониторинг и анализ на тенденциите в минималната работна заплата издава препоръка относно размера на минималната работна заплата за следващата година; Тази препоръка не се разкрива публично.

Сред релевантните национални ресурси за минималните заплати са идентифицирани наскоро публикувани академични статии. По-специално, списание "Радно право " е публикувало релевантни статии; Предоставен е списък с някои от най-скоро публикуваните:

• Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (2025), Prijedlog uredbe o visini minimalne plaće za 2026. godinu,opens in new tab [Предложение за Указ за размера на минималната работна заплата за 2026], Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Загреб.

• Serdarušić, H. (2025), Minimalna plaća u BiH – što se događa kad se ignorira produktivnost?opens in new tab 23 април 2025.

• Илязович, Б. (2024), Minimalna plaća u 2024. Години, Радно Право, брой 02/24opens in new tab.

• Bejaković, P. (2024), Značenje kolektivnog pregovaranja i minimalne plaće u ublažavanju dohodovne nejednakosti u Hrvatskoj, Radno pravo, issue 01/24opens in new tab.

• Iljazović, B. (2023), Direktiva EU o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj Uniji, Radno Pravo, брой 02/23opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Najnovije promjene u uređenju minimalne plaće, Radno Pravo, брой 11/21opens in new tab.

• Klišanin, J. (2019), Novi Zakon o minimalnoj plaći i Uredba o visini minimalne plaće, Radno Pravo, брой 01/2019opens in new tab.

• Суботич, В. (2020), Uređenje minimalne plaće u Republici Hrvatskoj, Radno Pravo, брой 11/20opens in new tab.

• Subotić, V. (2021), Prijedlog Direktive o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji, Radno Pravo, брой 02/21opens in new tab.

• Bejaković, P. (2020), Zakonsko određivanje i obilježja minimalne plaće u EU, Radno Pravo, брой 01/20opens in new tab.