Участници и институции в Естония

Министерството на социалните въпроси (Sotsiaalministeerium) се занимава с политиката по заетостта като цяло, като изготвя законодателство и си сътрудничи със социалните партньори.

Основната институция, отговорна за прилагането на правата на работниците и служителите, е Инспекцията по труда (Tööinspektsioon), чиято роля е да контролира спазването на изискванията на законодателството, уреждащо трудовите правоотношения. Инспекцията по труда информира работниците и служителите и работодателите, разследва тежки трудови злополуки и анализира причините за тях, упражнява надзор. Инспекцията по труда също така наблюдава безопасността и здравето при работа (БЗР) и полага усилия за предотвратяване на влошено здраве. В рамките на местните инспекторати има комисии по трудови спорове (töövaidluskomisjonid, LDC), които решават индивидуални трудови спорове (досъдебна медиация). Служителите също имат право да се обърнат към съда, когато правата им са нарушени.

В случай на дискриминация на работното място дадено лице може да се обърне към комисаря по въпросите на равенството между половете и равното третиране (Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik), чиято роля е да следи за спазването на изискванията на Закона за равенство между половете и Закона за равното третиране.

В случаи на колективен трудов спор, ако страните не могат да постигнат споразумение чрез преговори, те могат да се обърнат към националния помирител (Riiklik Lepitaja).

Няма официални правила относно представителността на организациите на социалните партньори на национално равнище. Съгласно Закона за синдикатите синдикатът трябва да бъде основан от най-малко петима служители, а федерацията на синдикатите трябва да бъде основана от най-малко пет синдиката. Няма такива критерии за организациите на работодателите. Колективните трудови договори могат да бъдат разширени по отношение на заплатите, работното време и времето за почивка в случай на споразумения с множество работодатели — т.е. ако споразумението е сключено между сдружение или федерация на работодателите и сдружение или федерация на работниците и служителите, или конфедерация на работодателите и конфедерация на работниците и служителите. През януари 2018 г. обаче EAKL и ETKL сключиха споразумение за добри практики за удължаване на срока на действие на колективните трудови договори, в което се определят критерии за представителност на социалните партньори. Съгласно споразумението само споразумения с множество работодатели, сключени между най-представителните социални партньори, могат да бъдат удължавани. Най-представителните социални партньори са тези с най-голям брой членове. Ако те имат сходни нива на членство, организацията, която е член на EAKL или ETKL, се счита за най-представителна. Разширеният колективен трудов договор не може да обхваща повече от един сектор или област на дейност. Споразумението за добри практики не е официално обвързващо, но настоятелно се препоръчва да се спазва. През ноември 2021 г. влязоха в сила промени в Закона за колективните трудови договори, с които се установиха критерии за разширяване на обхвата на колективните трудови договори. Вижте раздела "Механизми за удължаване".

За синдикалното представителство

Синдикатите функционират по реда на Закона за синдикатите и Закона за колективните трудови договори. Първият закон предвижда общите права и основи на дейността на синдикатите, както и отношенията им с държавните и местните органи на управление и работодателите. Вторият определя правното основание за сключване и прилагане на колективните трудови договори.

Всеки в Естония има право свободно да създава, да се присъединява или да не се присъединява към профсъюзи, с изключение на членовете на естонските отбранителни сили (Kaitsevägi), които са на активна служба.

Както членството в профсъюзите, така и гъстотата на синдикатите намаляват през последните 10 години. Делът на служителите, които са членове на синдикат, е по-висок сред служителите в неправителствения сектор с нестопанска цел (17 % през 2015 г.) и в публичния сектор (12 %), отколкото в организациите от частния сектор (5 %).

Членство в профсъюзи и гъстота на синдикатите, 2012–2019 г.

Забележки: * Дял на работниците и служителите, които са членове на синдикат. ** Членство на работниците и служителите, произтичащо от общия брой членове на синдикатите и коригирано, ако е необходимо, за членове на синдикатите извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти, безработни лица).

Източник:Организация за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на профсъюзите, определяне на заплатите, държавна намеса и социални пактове 2021 г.

Основни синдикални конфедерации и федерации

EAKL е най-големият синдикат в Естония и основният синдикат на национално равнище. Тя също така е партньор в националните преговори за минимална работна заплата.

Втората по големина профсъюзна организация е TALO, която представлява предимно културни работници и държавни служители.

Основни синдикални конфедерации

Източник: Синдикални представители

През последните пет години няма големи промени в членството в профсъюзите. Общата тенденция е намаляване на членството в профсъюзите.

За представителството на работодателя

Правата и задълженията на работодателите да създават или да се присъединяват към работодателски организации не са изрично регламентирани в законодателството. Конституцията (Põhiseadus) обаче предвижда правото на свободно присъединяване към такива организации. Само няколко организации на работодателите участват в колективното договаряне. Има много бизнес асоциации, които не участват в колективно договаряне.

През последните години няма значителни промени или развития от страна на работодателите, а плътността на работодателската организация остава стабилна.

Членство и гъстота на работодателските организации, 2012–2019 г.

Забележки: * Процент на служителите, работещи в предприятие, които са били членове на работодателска организация през 2013 г., които са участвали в колективно договаряне през 2019 г. ОИСР/AIAS ICTWSS, Организация за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на синдикатите, определяне на заплатите, държавна намеса и социалнипактове.

Основни организации на работодателите

Единствената работодателска организация, призната за социален партньор на национално ниво, е ETKL. В него членуват асоциации, както и предприятия. Въпреки че в Естония няма определени критерии за представителност, ETKL е най-голямата работодателска организация, участваща в колективното договаряне, и единствената работодателска организация, участваща в колективно договаряне на национално равнище. Следователно той се счита за социален партньор на национално ниво.

Най-известните стопански асоциации в Естония са Естонската търговско-промишлена камара (Eesti Kaubandus-Tööstuskoda) и Естонската асоциация на МСП (Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon). Нито един от тях не участва в колективното договаряне и се концентрира върху развитието на предприемачеството и икономиката като цяло.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Източник: Представители на организациите

Данните за гъстотата на работодателската организация са оскъдни. През последните години обаче се наблюдава цялостна тенденция към повишаване на равнището на членство в тези организации. Въпреки това делът на организациите на работодателите, участващи в колективното договаряне, остава много нисък, тъй като има само няколко такива организации.

Системата за тристранно съгласуване не е специално регламентирана в Естония. Социалните партньори участват във фазата на консултации при изготвянето на законодателството. Освен това социалните партньори са членове на надзорните съвети на Естонската здравноосигурителна каса (Eesti Tervisekassa, ЕЗОК),която отговаря за управлението на здравното осигуряване, покриването на разходите за здравни услуги, изплащането на обезщетения за болест и участието в планирането на здравеопазването; Естонската каса за осигуряване срещу безработица (Eesti Töötukassa, EUIF), която отговаря за публичните служби по заетостта и за прилагането на активни политики на пазара на труда; и Естонския квалификационен орган (Kutsekoda),който отговаря за развитието на системата за професионални квалификации в Естония. В случая на EUIF например социалните партньори правят предложения относно размера на осигурителната премия за безработица и одобряват програми за временна заетост.

Често има и много временни тристранни работни групи, комитети или други групи, сформирани за обсъждане на конкретни теми или въпроси (например имиграция и имиграционна квота, грижа за зависими роднини, План за развитие на благосъстоянието 2016–2023 г.).

Освен това от 2018 г. насам социалните партньори (EAKL и ETKL) и правителството възстановиха тристранните срещи; Те се провеждат два или три пъти годишно. Тези срещи се използват за обсъждане на актуални теми и като платформа за социалните партньори да повдигнат най-важните теми от дневния си ред.

Основни тристранни и двустранни органи

От 2007 г. насам Естония има двоен канал за представителство на работниците и служителите: служителите могат да бъдат представлявани от синдикат и/или попечител на служителите. Представителството на работниците и служителите се урежда от Закона за синдикатите и Синдикалните представители се избират измежду членовете на синдиката, а служителите – от общото събрание на дружеството. И двете могат да присъстват в дадена компания едновременно; Синдикатът обаче има автоматично право да участва в колективното договаряне и колективното разрешаване на спорове. Ако в дружеството не съществува синдикален съюз, попечителят има право да сключва споразумения или да представлява служителите при колективно разрешаване на спорове. Попечителите на служителите работят главно в областта на процедурите за информиране и консултиране. Представителите на синдикатите също имат право да участват в този процес, независимо дали присъства общ представител.

Служителите се представляват и от представител на работната среда, който е представител по въпросите на БЗР: наблюдава изпълнението на мерките по БЗР, участва в разследването на трудови злополуки или заболявания, информира служителите и т.н. В компания с 10 или повече служители служителите избират един представител на работната среда измежду си. Ако в предприятието работят по-малко от 10 служители, работодателят е длъжен да се консултира със служителите по въпросите на БЗР. Освен това в дружествата със 150 или повече служители работодателят е длъжен да създаде съвет за работна среда, който трябва да се състои от равен брой представители, определени от работодателя, и представители, избрани от работниците и служителите (общо най-малко четирима членове). Инспекцията по труда има право да изиска създаването на съвет по работна среда във фирма с по-малко от 150 служители в зависимост от наличните опасности и броя на трудовите злополуки и случаите на професионална болест в предприятието. Съветът редовно анализира условията на труд в компанията, участва в изготвянето на плана за развитие на БЗР на компанията и разследва трудови злополуки. Правата и задълженията на представителя на работната среда и на съвета са определени в Закона за здравословни и безопасни условия на труд (Töötervishoiu ja tööohutuse seadus).

Регламент, състав и правомощия на представителните органи