Участници и институции в Латвия

Институциите на най-високо равнище, участващи в регулирането на трудовия живот, са общият законодателен орган, парламентът на Латвия (Latvijas Republikas Saeima) и неговата комисия по социални въпроси и трудови въпроси. Някои законодателни актове се приемат от Министерския съвет. Преди това, преди да бъдат приети от кабинета на министрите, нормативните разпоредби бяха обсъждани на заседания на държавните секретари и междуправителствените работни групи. Заседания на Комитета на Министерския съвет не са се провеждали от април 2019 г. Социалният диалог и условията на труд са пряка отговорност на Министерството на социалните грижи. В рамките на министерството, отдел "Планиране и развитие на социалната политика", отдел "Политика в областта на трудовите отношения и защита на труда", отдел "Политика на пазара на труда" и отдел "Международно сътрудничество и политика на ЕС" изготвят предложения за политики по заетостта и нормативни разпоредби в областта на трудовия живот и контролират прилагането на приетите нормативни актове. Министерството на социалните грижи има две изпълнителни институции, които се занимават пряко с пазара на труда: Държавната агенция по заетостта (NVA) и VDI.

NVA се занимава с насърчаване на заетостта и проблеми с безработицата.

Основното задължение на VDI е държавен надзор и контрол за спазване на нормативните разпоредби в областта на трудовото право и защитата на труда. Тази институция също така наблюдава и насърчава здравето и безопасността на работното място. VDI си сътрудничи с Института по безопасност на труда и здравето на околната среда към университета "Рига", който събира и поддържа база данни за професионалните заболявания. Работата на VDI се регулира от законодателството.

Министерството на икономиката, което отговаря за въпросите на заетостта (изготвяне на политики за заетост, създаване на работни места, управление на програми, свързани със заетостта, подкрепяни от европейските структурни и инвестиционни фондове) и следователно участва в организацията на трудовия живот, също има роля в регулирането на трудовия живот.

Трудови съдилища в Латвия не съществуват.

На национално равнище работодателите са представени от една работодателска организация (LDDK), а служителите са представени от една синдикална организация (LBAS).

Тази система на представителство е заложена в "Концепцията за тристранно сътрудничество", която е одобрена от Министерския съвет през 1998 г., и в устава на НТСП. Това е потвърдено в тристранно споразумение между Министерския кабинет, LBAS и LDDK, подписано на 1 октомври 2004 г.

Правата и задълженията на социалните партньори са определени в Закона за синдикатите и Закона за организациите на работодателите и техните сдружения. Принципите на представителност в трудовите правоотношения са посочени в част 2 от Закона за труда.

За синдикалното представителство

Законът за профсъюзите (раздел 4) гласи, че всеки има право свободно да създава синдикални организации, без никаква дискриминация, и правото да не се присъединява към синдикални организации. Член 8 от Закона за труда урежда членството на работещи граждани в синдикални организации. Работниците и работодателите имат право да се обединяват свободно, без пряка или непряка дискриминация, и да се присъединяват към организации, за да защитават своите социални, икономически и професионални права и интереси и да получават обезщетенията, предоставяни от тези организации. Членството или желанието за присъединяване към такива организации не може да служи като основание за отказ за сключване на трудов договор, за прекратяване на трудов договор или за ограничаване на правата на служител по друг начин.

Някои категории са изключени от правото да създават и да се присъединяват към синдикати. Това са: служители на Бюрото за защита на конституцията, Службата за военно разузнаване и сигурност и Полицията за сигурност; Войници; гранична охрана. Служителите на щатската полиция имат свой собствен синдикат

Член 16 от Закона за синдикатите (приет през 2014 г.) постановява, че интересите на синдикатите на национално равнище в отношенията с Министерския съвет трябва да бъдат представлявани от синдикалното сдружение, което обединява най-голям брой работници в страната. Освен това синдикалните интереси в отношенията с държавните и местните държавни институции на секторно или професионално ниво или на равнището на административната територия следва да бъдат представлявани от синдикална организация, която е член на синдикалното сдружение, обединяващо най-голям брой работници в страната. Законът обаче позволява на държавните и местните държавни институции да си сътрудничат с други синдикати и техните сдружения, ако е необходимо.

Членство и гъстота на синдикатите

Данните за членството в синдикални организации не се събират официално в Латвия. LBAS има свой собствен набор от данни, но той е вътрешен ресурс и не е публично достъпен. Броят на членовете на синдикатите в организациите-членки на LBAS също не е известен.

Наличните данни до 2019 г. показват, че членството и гъстотата непрекъснато намаляват. Например членството е около 96 000 през 2017 г. и е намаляло до 85 700 през 2019 г. Броят на служителите през 2019 г. е 871 000 (данни на Централното статистическо бюро на Латвия (CSP) и LBAS). Гъстотата на синдикатите е 10,16% през 2019 г.

В много случаи спадът на членството в синдикатите е свързан със значителни социално-икономически трансформации, като закриването на големите съветски предприятия, които традиционно са крепост на профсъюзите, свиването на процеса на индустриално развитие и реформите в секторите на образованието и здравеопазването.

Членство и гъстота на синдикатите

* Дял на служителите, които са членове на синдикат. ** Членство на работниците в профсъюзи, получено от общия брой членове на синдикатите и коригирано, ако е необходимо, за членове на синдикати извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти, безработни).

Забележка: n.a., не е налична.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Основната синдикална конфедерация е LBAS – единната профсъюзна организация, представляваща работниците и служителите на национално ниво.

Съставът на ЛБАН се е променил през годините. През 2019 г. Обединеният полицейски профсъюз (който има около 320 членове) беше изключен от LBAS. През 2017 г. Синдикатът на латвийските вътрешни служители (с 2 900 членове) се присъединява към LBAS. През 2021—2022 г. два браншови профсъюза (латвийският синдикат на медицинския персонал и здравния персонал и латвийският синдикат на пощенските и телекомуникационните работници) напуснаха LBAS, а един секторен синдикат (латвийският профсъюз на пробационните служители) стана член. По собствени данни на LBAS в началото на 2023 г. тя е имала 19 свързани организации.

Всички филиали на LBAS са водещи синдикати на секторно ниво. От тях най-големите синдикати са в следните сектори:

• образование (Латвийски синдикат на работниците в областта на образованието и науката (Latvijas Izglitibas un zinatnes darbinieku arodbiedriba, LIZDA))

• здравеопазване (Синдикат на служителите в здравеопазването и социалните грижи на Латвия (LVSADA)

• железопътен транспорт (Латвийски съюз на железопътния и транспортния сектор (Latvijas Dzelzceļnieku un satiksmes nozares arodbiedrība, LDzSA))

• енергетика (латвийски профсъюз Enerģija (Latvijas arodbiedrība Enerģija, LAB "Enerģija")

• държавни служби (Синдикат на служителите на държавните институции, общините и финансовия сектор (Latvijas valsts iestāžu, pašvaldību, uzņēmumu un finanšu darbinieku arodbiedrība, LVIPUFDA)

• обществени услуги и транспорт (Латвийски синдикат на работниците в областта на обществените услуги и транспорта (Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedriba, LAKRS))

Синдикатите рядко съществуват в дружествата за търговия на дребно – включително тези, които са чуждестранна собственост – и малките частни компании. В някои сектори на услугите (като вътрешните водни пътища, фризьорството и личните услуги) синдикати не съществуват.

Основна конфедерация на профсъюзите

За представителството на работодателя

Латвийското законодателство не определя права, задължения или ограничения за членство в организации на работодатели. Законът гласи, че организация на работодателите е обществена организация, създадена от най-малко петима работодатели, която представлява и защитава икономическите, социалните и професионалните интереси на своите членове и други интереси, които съответстват на целите и функциите на организацията. Членове на работодателска организация могат да бъдат физически или юридически лица, които въз основа на трудов договор наемат поне един служител.

Сдружение на работодателски организации може да бъде създадено, ако най-малко три организации на работодателите се обединят. Работодател, който не е член на работодателска организация, може да бъде член и на сдружение на работодателски организации, ако въз основа на трудов договор в него работят най-малко 50 служители.

Сдружения на работодателски организации и големи предприятия, които отговарят на изискванията за представителство, определени в Закона за труда, имат право да представляват работодателите в преговори на секторно равнище.

Въпреки добрата структура на системата за представителство, рядко се случва организациите на работодателите да участват в колективно договаряне, дори ако са членове на работодателската организация на национално равнище LDDK.

Членство и гъстота на работодателската организация

Не се събират официални данни за членството в работодателски организации, а работодателските организации не следят гъстотата. Следователно членството, както и покритието и плътността, по отношение на служителите не са ясни. LDDK съобщава, че в неговите членове са били заети 37 % от всички заети през 2009 г. и 44 % през 2019 г. (увеличение с 19 % за 10 години). Според годишния доклад на LDDK за 2021 г. през 2021 г. LDDK е имал 173 членове. Данните за 2022 г. не са публикувани. Според уебсайта на LDDK в момента тя има 157 членове, от които 96 са големи предприятия и 61 са организации на работодатели.

Членството не е задължително.

Членство и гъстота на работодателските организации, 2009–2022 г. (%)

* Процент на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, участваща в колективно договаряне.

Забележка: n.a., не е налична. Няма данни за периода 2010—2012 г.; колони, изключени от таблицата поради липса на място.

Основни организации на работодателите и конфедерации

LDDK е най-голямата работодателска организация и единственият представител на работодателите на национално равнище. Създаден е изключително за целите на социалния диалог.

LTRK е най-голямото бизнес сдружение, но по закон не е работодателска организация. Основните му сектори на дейност са бизнес средата, конкурентоспособността на предприятията и износът.

Основна работодателска организация

Основният тристранен орган е NTSP, чиято дейност се регулира от неговия устав (приет на 30 октомври 1998 г.). Според устава си НТСП се основава на принципа на паритет на представителите на Министерския съвет (правителството), LDDK и LBAS.

В съответствие с устава НТСП разглежда документите за планиране на политиките и проектите на нормативни актове и изготвя предложения за тяхното усъвършенстване в следните области: социално осигуряване, насоки за държавния бюджет, стратегии за икономическо и регионално развитие, здравеопазване, развитие на общото и професионалното образование, заетост и класификация на професиите, изпълнение на международни ангажименти.

NTSP предоставя двуетапна дискусионна платформа: на първия етап дискусиите се провеждат в рамките на подсъветите, а на втория етап обсъжданията се провеждат в рамките на основния орган на NTSP. NTSP имаше 10 подсъвета през 2022 г.

Изпълнителният орган на NTSP е неговият секретариат. Първоначално NTSP и неговият секретариат се управляват от Министерството на благосъстоянието, но по-късно правният статут на съвета е повишен, така че той е пряко подчинен на министър-председателя. Следователно секретариатът сега се управлява от Държавното канцлерство. Секретарят на NTSP е подчинен на държавното канцлерство по институционални въпроси и на министър-председателя по функционални въпроси.

Заседанията на НТСП се организират при поискване и се провеждат най-малко веднъж на всеки два месеца.

Институционалното регулиране и организацията на работа на НТСП не са се променили през последните три години.

Има някои органи, като консултативни съвети и работни групи, в които социалните партньори трябва да бъдат поканени да участват, но те не са създадени специално за целите на социалния диалог. Пример за такава организация е Съветът по икономика и неговите комитети, в които LDDK и LBAS са представени в главния съвет и в комитетите.

Социалните партньори на национално равнище LBAS и LDDK сключиха едно тристранно споразумение за сътрудничество през 2004 г. и три споразумения за взаимно сътрудничество през 1994 г., 2007 г. и 2013 г. (валидни до 2020 г.), насочени към създаването на благоприятна икономическа среда и индустриален мир.

На 25 май 2022 г. петте най-големи страни за правителствено сътрудничество – LDDK и LBAS като социални партньори и LTRK, LPS и Латвийската академия на науките като партньори за сътрудничество – подписаха меморандум за споразумение, който предвижда по-нататъшна координация на действията и единна позиция в преговорите с държавната администрация за постигане на поставените цели.

Основно тристранно и двустранно тяло

Член 10 от Закона за труда гласи, че представителите на работниците и служителите са:

• синдикални членове или длъжностни лица на синдикални сдружения

• упълномощени представители на работниците и служителите, които са избрани в съответствие с Закона за труда

Представителите на работниците и служителите са длъжни да защитават социалните, икономическите и професионалните права и интереси на служителите.

Синдикални организации могат да се създават в съответствие със Закона за профсъюзите. Законът не установява прагове за членство, но уставите на съществуващите синдикати уточняват, че не по-малко от трима души могат да създават синдикални организации.

Упълномощени представители на работниците и служителите могат да бъдат избрани, ако в предприятието работят пет или повече служители. Трудовият закон не изисква назначаването на представител на служителите за информация и консултация, но предвижда удобни процедури за информиране и консултиране.

Законът позволява неопределен брой синдикати и упълномощени представители на работниците и служителите в едно предприятие. Той обаче изисква всички съществуващи представители на работниците и служителите да бъдат упълномощени за съвместни преговори с работодателя пропорционално на броя на хората, които представляват, но не по-малко от един представител всеки.

Законът изисква представителите на работниците и служителите да изразяват единно мнение по отношение на работодателя в случаите, когато: избрани са няколко представители, назначени са представители на няколко синдиката за преговори с работодател или са назначени представители на един синдикат или представители на няколко синдикала и са назначени упълномощени представители на работниците и служителите за преговори с работодател.

Законът за информиране и консултиране на работниците в търговските дружества на равнище ЕС и групите от търговски дружества на равнището на ЕС урежда правото на създаване и функциониране на европейски работнически съвети.

Регламент, състав и компетенции на органите