Участници и институции в Полша

Министерството на семейството, труда и социалната политика (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, MRPiPS) понастоящем се занимава с въпросите на социалния диалог (чрез специален отдел) и осигурява инфраструктурата (помещения и организационна и техническа подкрепа) за тристранен социален диалог на национално равнище (а именно RDS) и за секторните органи за социален диалог (в повечето случаи комитетите са свързани с MRPiPS). MRPiPS също така поддържа регистър на работническите съвети и колективните трудови договори с множество работодатели и отговаря за обсъждането на новите разпоредби на трудовото законодателство, предложени от правителството, със социалните партньори. В края на 2020 г. трудовите въпроси мигрират от MRPiPS към по-ориентирано към бизнеса министерство, тогавашното Министерство на развитието, труда и технологиите (Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii), което става Министерство на икономическото развитие и технологиите (Ministerstwo Rozwoju i Technologii, MRiT). През 2021 г. MRiT беше отслабен, тъй като трудовите въпроси се върнаха в MRPiPS. В момента и MRPiPS, и MRiT са политически слаби и зависими от премиера и лидерите на политическите партии. Министерството на националното образование (Ministerstwo Edukacji Narodowej) е обединено с Министерството на науката и висшето образование (Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego) и преименувано на Министерство на образованието и науката (Ministerstwo Edukacji i Nauki).

Националната инспекция по труда (Państwowa Inspekcja Pracy, PIP) е централен административен орган (ръководен от главния инспектор по труда, назначен от парламента), отговарящ за наблюдението на спазването и прилагането на трудовото законодателство. PIP се контролира от Съвета по защита на труда (Rada Ochrony Pracy). По-специално прерогативите на PIP се отнасят до спазването на правата на работниците и служителите, спазването на разпоредбите за здравословни и безопасни условия на труд, законосъобразността на заетостта и предоставянето на помощ и съвети на гражданите по въпроси, свързани с трудовото законодателство. На войводско (регионално) равнище има областни инспекции по труда (Okręgowe Inspektoraty Pracy), които са длъжни (освен посочените по-горе) да регистрират нови и изменени колективни трудови договори с един работодател. Инспекторите по труда изпълняват задълженията си, като предприемат превантивни действия (разпространение на знания, насърчаване на здравословните и безопасни условия на труд и консултиране на работодателите и служителите) и одити на работното място (контрол на място и непреки запитвания). Има две категории одити, рутинни и умишлени (планирани), като последните са насочени към проверка на конкретни сектори или предприятия.

Трудовите съдилища са отделни и самостоятелни организационни единици на общите (местни, районни и апелативни) съдилища и отговарят за разглеждането и произнасянето по трудови въпроси (искове, свързани с трудовото правоотношение, искове, свързани с други правоотношения, за които се прилагат разпоредбите на трудовото правоотношение, определяне дали съществува трудово правоотношение и уреждане на обезщетения в случаи на трудови злополуки и професионални заболявания). В трудовите съдилища има двуетапна процедура.

Центърът за социално партньорство "Диалог" (Centrum Partnerstwa Społecznego "Dialog") е контролирана от държавата институция, която отговаря за насърчаването на социалния диалог (чрез подбуждане и поддържане на обществен дебат, изследователска и издателска дейност).

Представителността на организациите на социалните партньори на национално равнище се урежда от Закона за Съвета за социален диалог и други органи за социален диалог от 2015 г. Въпреки това условията, които трябва да бъдат изпълнени от социалните партньори, остават идентични с предишното обвързващо законодателство. Синдикатите трябва да бъдат един от следните и да имат най-малко 300 000 членове, обхващащи субекти, извършващи дейност в поне половината от всички раздели на полската класификация на дейностите (PKD, Polska Klasyfikacja Działalności), но не повече от 100 000 членове, заети в дадена секция PKD:

• синдикат на национално равнище

• сдружение (федерация) на национално равнище на профсъюзите

• междусъюзна организация на национално равнище (конфедерация)

За организациите на работодателите условията са следните.

• Те трябва да провеждат операции в национален мащаб.

• Субектите членки трябва да наемат общо най-малко 300 000 души.

• Субектите-членки трябва да извършват операции в поне половината от всички секции на PKD, но не повече от 100 000 служители могат да бъдат отчетени за всеки отдел.

За синдикалното представителство

Законът за синдикатите от 1991 г. дава право да създават синдикати на служителите – т.е. на хората, работещи въз основа на трудови договори.

Други по-големи категории работници, които са изключени от членството в синдикатите, са съдии, държавни служители в държавната администрация, професионални войници и служители на Службата за държавна защита (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego). Има и специфични категории хора, работещи на пазара на труда, които не се ползват от правото да създават синдикални организации, но имат право да се присъединяват към съществуващи синдикални организации, включително пенсионери, безработни, дистанционни работници и служители от агенции. Съществуват и специални разпоредби относно членството в синдикални организации на полицейски служители, граничари, надзиратели в затворите и Държавната противопожарна служба (Państwowa Straż Pożarna), както и служителите на Върховната контролна камара (Najwyższa Izba Kontroli).

Поради тясната дефиниция на правото на сдружаване в Закона за синдикатите самостоятелно заетите лица и лицата, работещи въз основа на гражданскоправни договори, нямат право да се присъединяват или да организират синдикални организации. Тъй като най-малко 10 служители са необходими за създаване на синдикат на корпоративно ниво, работещите в микрофирми (около 40% от всички служители) също са ефективно изключени.

След внезапната вълна на премахване на синдикализацията през 90-те години на миналия век, гъстотата на синдикатите през 2004 г. възлиза на 21,5% според данни на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). Според последното проучване на Центъра за изследване на общественото мнение (Centrum Badania Opinii Społecznej, CBOS) гъстотата на синдикатите през 2021 г. е 10,5%.

Членство и плътност на синдикатите, 2010–2021 г.

Забележки: * Дял на работниците, които са членове на синдикална организация. ** Въз основа на CBOS (2013 г.), CBOS (2014 г.), CBOS (2015 г.), CBOS (2017 г.), CBOS (2019 г.), CBOS (2021 г.). *** Членство на работниците и служителите в профсъюзи произтича от общия брой членове на профсъюзите и коригирано, ако е необходимо, за членове на профсъюзи извън активната, зависима и заета работна сила (т.е. пенсионирани работници, самостоятелно заети лица, студенти и безработни лица). Собствени изчисления на автора въз основа на докладите на CBOS. Собствени изчисления на автора въз основа на докладите на CBOS и Евростат [lfsa_egan], данни за заетостта. AIAS ICTWSS, Амстердамски институт за напреднали трудови изследвания Институционални характеристики на синдикатите, определяне на заплатите, държавна намеса и социални пактове; n.a., не се прилага.

Основни синдикални конфедерации и федерации

Общо три синдикални организации в Полша отговарят на критериите за представителност на национално равнище (вж. таблицата по-долу) и участват в RDS. Това са Независимата самоуправляваща се профсъюзна солидарност (Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, NSZZ Solidarność), Общополският алианс на профсъюзите (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, OPZZ) и Форумът на профсъюзите (Forum Związków Zawodowych, FZZ).

Основни синдикални конфедерации и федерации

Източници:Самоотчетени данни (информация, получена от представители на профсъюзите) за NSZZ Solidarność и OPZZ; оценка въз основа на CBOS (2013 г.), CBOS (2014 г.), CBOS (2015 г.), CBOS (2017 г.), CBOS (2019 г.), CBOS (2021 г.) и Евростат [lfsa_eegaed], данни за броя на наетите лица за 2019 г.

От 2020 г. насам не са настъпили големи организационни промени в синдикалното движение. От 2013 г. насам се наблюдава безпрецедентно ниво на сътрудничество между трите основни синдикални конфедерации. Първо, трите синдиката взеха единодушно решение да се откажат от социалния диалог на централно ниво. Впоследствие те започнаха кампания срещу правителствената политика (заседанията на комисията бяха затворени за обществеността и също не бяха записвани, което предизвика възражения от нейните членове, но правителството, което беше организатор на заседанията, нямаше намерение да променя това) и си сътрудничиха при подготовката на предложенията за реформа на Тристранната комисия по социални и икономически въпроси. Синдикатите бяха основните архитекти на новото тристранно законодателство за социален диалог, прието през 2015 г. От трите NSZZ Solidarność се радва на най-добри отношения с правителството; например се консултира по теми извън дневния ред на RDS. Той също така подкрепя правителството в продължаващия му конфликт с Полския учителски съюз (Związek Nauczycielstwa Polskiego).

През май 2018 г. Ян Гуз беше преизбран за председател на OPZZ за четвърти пореден път на деветия национален конгрес. След неочакваната си смърт през май 2019 г. Анджей Радзиковски беше избран за председател на OPZZ. През декември 2022 г. той беше заменен от Пьотр Островски, който беше заместник-председател от 2018 г. През май 2018 г. Дорота Гардиас беше преизбрана за председател на FZZ на петия национален конгрес. През октомври 2018 г. NSZZ Solidarność проведе своя 29-ти национален конгрес и преизбра Пьотр Дуда за председател за още един четиригодишен мандат.

За представителството на работодателя

Всеки работодател може да се присъедини към работодателска организация. Организациите на работодателите не се развиват особено бързо през годините, предхождащи изготвянето на предишния доклад. През 2011 г. обаче работодателите в Полша (Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej) отчитат значително увеличение на обема на общата заетост на свързаните с тях работодатели, като твърдят, че цифрата възлиза на около пет милиона души (работещи за приблизително 10 000 работодатели). През 2012 г. работодателите в Полша разкриха, че общо около четири милиона служители са работили в техните компании-членки. Поради това е трудно да се оцени текущата плътност на работодателската организация. Положението по отношение на членството изглежда е стабилно през последните години. На своите уебсайтове някои организации съобщават за лек спад (напр. Клуб на бизнес центровете (BCC)) или увеличаване на членството (например Съюзът на предприемачите и работодателите (Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, ZPP). Информацията, предоставена от работодателите на Полша, обаче отново предполага значително увеличение.

Членство и гъстота на работодателските организации, 2012–2020 г.

Забележка: * Процентът на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, която участва в колективно договаряне.

Основни организации на работодателите

Има шест национални работодателски организации, които имат места в RDS: BCC, Confederation Lewiatan, Employers of Poland, Федерацията на полските предприемачи (Federacja Pracodawców Polskich, FPP), Полската асоциация на занаятите (Związek Rzemiosła Polskiego, ZRP) и ZPP. ГПЗ се присъедини към RDS през ноември 2018 г., след като съдът я призна за отговаряща на критериите за представителност. FPP се присъедини към RDS през 2020 г. Информацията за участието в колективното договаряне се събира чрез собствените мониторингови дейности на автора.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Тристранни и двустранни органи и съгласуване

През 2015 г. институционалната рамка за тристранен социален диалог се промени из основи. На централно ниво основното тяло е RDS. Членовете на RDS се състоят от представители на правителството, назначени от министър-председателя, и представители на синдикални конфедерации и организации на работодатели, които са представителни на национално равнище.

Единадесет тематични екипа работят в рамките на RDS. Екипите се занимават с теми от междусекторния социален диалог, като държавна икономическа политика, пазар на труда, трудово право, осигурителен бюджет, заплати и социални придобивки. Съществуват и 18 тристранни секторни комитета (trójstronne zespoły branżowe), които съветват правителството по въпроси, свързани с проблемите на отделни отрасли на националната икономика.

На регионално равнище регионалните съвети за социален диалог (wojewódzkie rady dialogu społecznego) служат като тристранни институции за социален диалог, които поемат консултативна роля по въпроси, свързани със социалните партньори на местно равнище.

Основни тристранни и двустранни органи

Основният канал за представителство на работниците и служителите на работното място е чрез синдикалните организации на равнището на дружеството (zakładowe organizacje związkowe). За да се създаде нов синдикат на ниво дружество, са необходими най-малко 10 членове, които впоследствие трябва да уведомят съда, за да бъде регистриран новият синдикат Служителите, работещи на отделни работни места (например дружества с няколко предприятия), могат да се присъединят към междуфирмена синдикална организация (międzyzakładowe organizacje związkowe), но това е относително рядко. Синдикатите на работно място или пряко принадлежат към (както в случая с NSZZ Solidarność, тъй като това е общ работнически съюз), или са свързани със секторни и/или регионални структури.

Работническите съвети съществуват от 2006 г. насам. За да се създаде работнически съвет, най-малко 10 % от служителите, работещи за работодателя, трябва да поискат избор (общо гласуване) в органа. Работническият съвет се избира за четиригодишен мандат. Между 2006 г. и 2008 г. прагът за създаване на работнически съвети е 100 служители. В момента работодателите с поне 50 служители трябва да позволят създаването на работнически съвет. До 2009 г. законът предвиждаше два начина за създаване на работнически съвет: на работните места, които не са синдикализирани, съветът се избира чрез общо гласуване, докато на синдикализираните работни места съветниците се назначават от профсъюзи на равнището на дружествата. През 2008 г. Конституционният съд постанови, че тези разпоредби нарушават Конституцията. След изменението от 2009 г. всички работнически съвети вече идват от общи избори, но на синдикализираните работни места синдикатите като цяло успяват да запазят контрола върху органите.

Регламент, състав и компетенции на органите