Колективно договаряне в Полша

Колективното договаряне се осъществява главно на равнището на компанията. Колективните трудови договори на равнището на дружествата обаче изискват съществуването на синдикални организации, което ограничава обхвата на колективното договаряне в полския контекст. Колективните трудови договори на секторно равнище в Полша са много редки. На национално ниво има RDS, чиито отговорности включват определяне на показателя за растеж на заплатите за компаниите и публичния сектор. RDS също така определя законоустановените минимални ставки на работната заплата.

Колективните трудови договори са правно обвързващи. Страната, която е упълномощена да сключи колективен трудов договор, не може да откаже да сключи колективно договаряне, ако целта е сключването на нов колективен трудов договор или ако промяната на съществуващ колективен трудов договор се налага поради значителна промяна в икономическото положение на работодателя или влошаващото се положение на работниците и служителите.

Процесът на децентрализация и изоставянето на надфирмените и секторните колективни трудови договори се превърнаха в постоянна тенденция в системата на колективните трудови правоотношения.

Покритие на договарянето на заплати

Според данни от Европейското проучване на дружествата договарянето на заплатите в Полша е ограничено до ниво компания и обхваща 17 % от предприятията/дружествата с 10 или повече служители, обхванати от проучването на европейските дружества.

Обхват на колективното договаряне на заплати на служители от различни източници

Забележки: * Процент на служителите, работещи в местни единици, в които повече от 50% от служителите са обхванати от колективен трудов договор, спрямо общия брой служители, участвали в проучването.

Източници: Eurofound, European Company Survey за 2013 г. и 2019 г. (включително дружества от частния сектор с предприятия с >10 служители (кодове B—S по Номенклатурата на икономическите дейности (NACE), с възможни множество отговори); Евростат [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Наблюдение на структурата на заплатите за 2010 г., 2014 г. и 2018 г. (включително дружества с >10 служители (кодове B—S по NACE, с изключение на O), с един отговор за всяка местна единица).

В Полша няма систематични административни данни или данни от проучвания относно обхвата на колективните трудови договори и тяхното развитие с течение на времето. Според последния публикуван доклад на PIP през 2015 г. са регистрирани общо 60 колективни трудови договора с един работодател, обхващащи 101 000 служители (около 0,4% от служителите), в сравнение с 88 колективни трудови договора, обхващащи 43 000 служители, регистрирани през 2014 г. В същото време се наблюдава постоянен спад в броя на регистрираните протоколи към съществуващите споразумения (които са начин за подновяване или промяна на съществуващи споразумения) (2 830 протокола през 2009 г. и само 909 през 2015 г.). Броят на новорегистрираните колективни трудови договори с един работодател през 2018 г. е 54, обхващащи 21 067 служители. Това предполага значително намаляване на броя на новосключените колективни трудови договори.

От началото на 2019 г. беше въведена промяна в Закона за синдикатите, съгласно която всички лица, извършващи платен труд, а не само служителите, могат да бъдат обхванати от колективен трудов договор. Това обаче не увеличи обхвата на колективното договаряне в Полша. Според GUS през 2020 г. (последните налични данни) е имало 49 колективни трудови договора. Като се има предвид, че само малка част от дружествата са обхванати от колективни трудови договори от всякакъв вид, е много вероятно резултатите от европейското проучване на дружествата и наблюдението на структурата на приходите да са надценени — възможно е въпросът, зададен по време на интервюто, да е бил разбран от интервюираните като отнасящ се до съществуването на какъвто и да е вид регулиране на заплащането на равнището на дружествата, което е колективно договорено, дори и тези, които нямат статут на регистриран колективен трудов договор, като например регулация на заплащането (regulamin wynagradzania).

Друго ниво на колективни трудови договори е на ниво множество работодатели. Броят на колективните трудови договори с множество работодатели намалява и през последните години не са сключени нови споразумения с множество работодатели. През 2017 г. са в сила 86 колективни трудови договора, регистрирани от MRPiPS, от които 76 обхващат административни и технически служители в образователни институции (с изключение на учителите). В момента няма данни за броя на работниците, обхванати от споразумения с множество работодатели, но към 2013 г. те обхващат 390 000 служители (около 2,7 % от служителите). През февруари 2021 г. MRPiPS съобщи, че в регистъра остават 61 споразумения със 197 допълнителни протокола, което представлява 30% намаление на броя на колективните трудови договори с множество работодатели в сравнение с предходното проучване.

Последните данни, включени в базата данни 5.0 на ICWTSS, въз основа на докладите на PIP, показват, че коригираното покритие на колективното договаряне на заплатите в Полша през 2012 г. е било 14,7 %.

Основното ниво за всякакви колективни преговори за заплати и работно време е на ниво компания. Въпреки това, вместо да сключват колективни трудови договори, работодателите обикновено предпочитат да изготвят вътрешни правила за възнагражденията (разпоредби за заплащането), както е предвидено в полския Кодекс на труда за предприятия, в които работят най-малко 20 души (клауза 77/2, параграф 1 от Кодекса на труда). Ако има синдикати, регулациите за заплащане са предмет на двустранно споразумение. В по-малките предприятия въпросите за възнагражденията се уреждат от индивидуални трудови договори между работодателя и отделните служители.

На теория също е възможно да се договарят заплати и работно време чрез колективни трудови договори с множество работодатели, но тази възможност рядко се използва на практика. На национално ниво минималната месечна работна заплата се договаря на годишна база в рамките на RDS.

Равнища на колективно договаряне, 2022 г.

Артикулацията

Законодателството, което свързва различните равнища на колективно договаряне, е доста слабо развито в Полша. Най-важната разпоредба на Кодекса на труда (клауза 9, параграф 2) гласи, че разпоредбите на колективните трудови договори на равнището на дружествата и на равнището на множество работодатели и всички разпоредби на равнището на предприятието не могат да бъдат по-малко изгодни за работниците от Кодекса на труда. Съгласно клауза 9, параграф 3 от Кодекса на труда правилата (включително вътрешните правила за възнагражденията) и уставите, въведени на равнището на дружеството, не могат да бъдат по-малко полезни за работниците от колективните трудови договори.

От правна гледна точка от правна гледна точка положението по отношение на равнищата на определяне на заплатите не се е променило от 2017 г. насам. Всяка година правителството внася предложение до RDS (преди това беше внесено в Тристранната комисия по социални и икономически въпроси) относно (1) минималната работна заплата, (2) минималното законоустановено почасово заплащане и (3) показателите за увеличение на заплатите в сектора на държавния бюджет. Всичко това трябва да бъде обсъдено от социалните партньори, които трябва да разработят обща позиция в рамките на 30 дни, в противен случай правителството определя тези ценности едностранно. Последният сценарий надделя през последните години поради липсата на консенсус сред социалните партньори.

График на кръговете на договаряне

Няма налични данни за времето на колективно договаряне на равнище дружество и множество работодатели.

Процедурата за определяне на минималната работна заплата се състои от следните етапи:

1. до 15 юни Министерският съвет (Rada Ministrów) внася в RDS предложение за минимална работна заплата за следващата година

2. до 15 юли RDS определя минималната работна заплата

3. до 15 септември министър-председателят обявява минималната работна заплата

Координация

В Полша няма централен механизъм за координация на договарянето на заплатите. На практика единственият законово определен праг за договаряне на заплатите е минималната работна заплата. Като се има предвид липсата на споразумения за заплати между множество работодатели в повечето сектори, значението на официалната хоризонтална координация е ограничено.

Удължаващи механизми

Клауза 241/18 от Кодекса на труда гласи, че колективните трудови договори с множество работодатели могат да бъдат разширени с декрет на MRPiPS, така че да обхванат работодатели, които не са свързани с подписалите го организации на работодатели, след съвместно искане на работодателска организация и синдикат с множество работодатели. Тази правна възможност обаче не се използва на практика, тъй като колективните трудови договори с множество работодатели са много редки в Полша.

Освен това клауза 241/10, параграф 1 от Кодекса на труда дава възможност на страните, които имат право да сключат колективен трудов договор, да прилагат съществуващ колективен трудов договор (или част от него), който не са сключили. На практика няма информация за обхвата на такива процедури за разширяване. Освен това клауза 241/9, параграф 3 от Кодекса на труда предоставя на страните по колективен трудов договор правото да разрешат на синдикална организация, която не е страна по колективния трудов договор, да се присъедини към него.

Механизми за дерогация

По силата на клауза 241/27 от Кодекса на труда дружествените колективни трудови договори и колективните трудови договори с множество работодатели или техните части могат да бъдат спрени от подписалите страни за срок не по-дълъг от три години поради икономически затруднения на работодателя. Според последния доклад на PIP броят на споразуменията за спиране на колективен трудов договор поради икономически проблеми на работодателите е намалял от 130 през 2010 г. на 85 през 2011 г., 76 през 2012 г. и 74 през 2013 г. Няма информация за секторното покритие на спиранията.

Изтичане на срока на действие на колективните трудови договори

Колективните трудови договори могат да се сключват за определен или неопределен период от време. Споразумението може да бъде прекратено въз основа на единодушното изявление на двете страни или в края на периода, за който е сключено споразумението. Като алтернатива споразумението може да бъде прекратено, ако едната страна изпрати предизвестие (обикновено три месеца). Ако колективните трудови договори изтекат и не бъдат предоговорени, те престават да бъдат правно обвързващи.

Мирни клаузи

В колективните трудови договори няма мирни клаузи.

Други аспекти на трудовия живот, разгледани в колективните трудови договори

По принцип няма информация за съдържанието на колективните трудови договори, с изключение на кратките доклади на ППИ.

Според Państwowa Inspekcja Pracy (2015) обхватът на темите, разглеждани от колективното договаряне на един работодател, рядко надхвърля въпросите за заплатите и надхвърля минималните разпоредби на трудовото законодателство. В годишния доклад за 2015 г. не се предлага такава спецификация. В 53 от 88-те колективни трудови договора, регистрирани през 2014 г., са предвидени бонуси за прослужено време, а в 59 има по-добри разпоредби относно възнагражденията за пенсиониране, отколкото в общото законодателство. Има и случаи на допълнителни бонуси за нощен труд (в 22 споразумения), извънреден труд (в 10 споразумения) и работа в неделя и официални празници (в 15 споразумения).