От идея към действие: Измерване на регионалните условия за свободата да останеш

За да осигури единният пазар на ЕС просперитет, който е едновременно конкурентен и приобщаващ, хората трябва да имат реални възможности да останат и да процъфтяват на местата, които наричат дом, вместо да се местят в търсене на работа или основни услуги. Тази идея, уловена от концепцията за "свободата да останеш", лежи в основата на "Много повече от пазар", доклада на бившия италиански премиер Енрико Лета, възложен от лидерите на ЕС да изследва бъдещето на единния пазар. Тя твърди, че мобилността трябва да бъде избор, а не необходимост.

Eurofound разработи нов индекс за свобода да останеш (FTS), който основава концепцията на данни и предоставя на политиците инструмент, базиран на доказателства, за оценка на условията, които позволяват на хората да останат в родния си регион. Използвайки този индекс, предстоящият доклад на Eurofound "Мониторинг на географските различия: Регионална конвергенция" показва, че нито един регион на ЕС не се отличава при всички условия, които позволяват тази свобода, подчертавайки необходимостта от индивидуализиран подход за намаляване на регионалните неравенства и подкрепа на териториалната сплотеност.

Резултатите показват изразени териториални различия в условията, които позволяват на хората да останат в родния си регион. Тези различия съществуват не само между Северна и Западна, Южна и Източна Европа, но и в много държави членки, като нито един регион не се представя силно във всички измерения, които определят свободата да останеш. Резултатите сочат необходимостта от координирани, базирани на място политики, които отразяват разнообразните предизвикателства пред европейските региони.

Тези прозрения са възможни благодарение на новия FTS индекс на Eurofound, който картографира регионите на ЕС на ниво NUTS 2 в шест измерения:

1. достъп до основни услуги;

2. икономически условия и възможности за работа;

3. екологично качество;

4. дигитални умения и инфраструктура;

5. достъпност на жилищата;

6. Институционално качество.

Регионите се оценяват от 1 до 100: колкото по-висок е резултатът, толкова повече регионът позволява на хората си да останат. Прилагането на индекса в регионите на ЕС показва, че способността да останеш в своя регион и да имаш достъп до качествени работни места и услуги без да се местиш се характеризира със значително географско неравенство в целия ЕС.

Регионални неравенства

Индексът FTS подчертава ясна йерархична структура в ЕС: северните региони (среден резултат 69.8 точки) водят, следвани от западния (64.1 пункта), южния (53.3 пункта) и източния (51.4 пункта) региони. Разликата от 18,4 пункта между северния и източния регион сигнализира за големите различия в Европа в условията, които позволяват на хората да водят пълноценен живот в родния си регион.

Различията в някои държави членки също са поразителни. Италия, Унгария и Румъния показват най-широките вътрешни разпределения – около 20 точки, което отбелязва радикално различни житейски преживявания в рамките на едни и същи национални граници. Двадесет и един региона са част от горната група поне в четири измерения. Тези региони са географски тесен набор и включват Рандстад (Нидерландия), Фландрия (Белгия), Дъблин (Ирландия), Люксембург и по-голямата част от северните (Дания, Финландия и Швеция) региони. Нито един регион не се откроява като водещ в шестте измерения, което показва сложна смесица на условия, които могат да определят свободата да останеш и демографските модели на даден регион.

Премия за столичен град

Ясна премия за столичен регион е очевидна в повечето държави членки, като районите около столиците получават по-високи резултати от останалите съответни страни. Този модел е особено изразен в Централна и Източна Европа, където разликите между регионите, които включват столицата, и националната средна стойност, са особено големи. Въпреки че този капиталоцентричен модел е добре документиран по отношение на икономически показатели, нашето изследване показва, че той се запазва в множество измерения.

Демографски модели

Когато изследваме връзката между индекса и регионалните демографски модели, регионите с много високи FTS резултати последователно показват положителен растеж на населението и са по-склонни да преживеят естествен растеж или устойчив растеж чрез миграция. За разлика от това, регионите с ниски или много ниски FTS резултати често преживяват едновременно естествено намаляване на популацията и отрицателна нетна миграция ("двоен спад"). Тези модели предполагат, че политическите реакции трябва да се диференцират според взаимодействието между индекса и демографския модел; например, региони с висок FTS рейтинг и нарастващо население трябва да инвестират, за да разширят достъпа до услуги, за да отговорят на нарастващото търсене. Региони със средно-висок FTS резултат и нарастващо население, което в много случаи се поддържа от нетна миграция в региона, трябва да поддържат FTS резултата, за да запазят привлекателността си и едновременно с това да въвеждат политики за социално включване и интеграция. Регионите, които преживяват двоен спад, са най-слабите територии, което налага както социални, така и структурни инвестиции.

Нетната миграция между регионите на ЕС е свързана с комбинация от регионални и национални фактори. Това затвърждава възгледа, че демографската промяна е многомерно явление, формирано не само от икономическите условия, но и от по-широк набор от териториални характеристики, влияещи върху привлекателността и устойчивостта на местата, които са определени в доклада Лета като достъп до услуги и качествени работни места. Предстоящият доклад на Eurofound, представящ изцялостните резултати от изследването, се фокусира върху достъпа до услуги и включва казуси по-специално за образованието и здравеопазването. 10-те казуса илюстрират решения, които се прилагат в селски или слабо населени райони, които са изправени пред демографски спад. Те обхващат инициативи на местно и общинско ниво и национални политики, прилагани на местно ниво, като всяка от тях е пример за решение, което разширява свободата да останеш.

Казусите обхващат както непосредствените, така и дългосрочните измерения на оставането. Те показват, че свободата да останеш изисква смес от предоставяне и иновации, базирани на място: тъй като пропуските в достъпността възникват в много контексти (планински и гранични райони, вътрешни периферии, отдалечени селски райони и др.), решенията трябва да адаптират предоставянето на услуги към регионални структури (като вземат предвид времето за пътуване, потенциала на населението, демографските профили и др.) и да комбинират местното предоставяне с иновативни инструменти (дигитални, сътрудничество и трансгранични инициативи) за осигуряване на достъп. Два примера са описани по-долу.

Дигитална медиация: преодоляване на дистанцията чрез технологии

За да се запази регионалната пригодност, здравното осигуряване трябва да се развие отвъд просто физическата близост. Казусът за региона Молизе в Италия предоставя доказателство за концепцията на модели за "медииран достъп", при които местните аптеки могат да функционират като дигитални центрове за дистанционни консултации. Този подход директно адресира аспекта на достъпа на FTS индекса, като отделя предоставянето на услуги от географско разстояние, предлагайки мащабируемо решение за застаряващите селски популации.

Институционално сътрудничество: преодоляване на мащаба чрез сътрудничество

Образователното осигуряване – обхващащо ранна грижа за деца до средно ниво – действа като критичен фактор за задържането на семейството и регионалната демографска устойчивост. Когато намаляващите популации застрашават прага на жизнеспособност на местните институции, инициатива, подчертана в ирландското казусно изследване, демонстрира ефективността на съвместното институционално мащабиране: чрез обединяване на сили чрез междуучилищно сътрудничество, по-малките институции успяха да обединят ресурси, за да осигурят предоставяне на услуги (реализирани в различни области според необходимостта). Този модел се отдалечава от конкуренцията с нулева сума за учениците и вместо това се фокусира върху устойчивостта на колективното обслужване, като гарантира, че образованието остава достъпно, и предотвратява принудителната миграция на младите семейства.

Въпреки че инструментите, предложени в тези два казуса, са различни (дигитални срещу организационни), логиката на политиката е една и съща: адаптиране на предоставянето на услуги според демографската реалност на региона. Тези открития директно се отнасят до целта за териториално сближаване, заложена в договорите на ЕС, а именно намаляване на неравенствата между регионите и гарантирането, че никоя територия не остава структурно ощетена. Докато дискусиите за следващата многогодишна финансова рамка (MFF) и бъдещото проектиране на инструменти за кохезия продължават, регионалните и местните доказателства са от решаващо значение. Индексът FTS, уникален инструмент за измерване на свободата да останеш и нейните измерения на регионално ниво, предлага отправна точка за дискусия относно необходимите решения.

Изображение ©: HMay Chanikran/Adobe Stock