Участие на работодателски организации и синдикати в Европейския семестър 2024–2025

Eurofound има дългогодишна традиция да следи участието на социалните партньори в Европейския семестър. Напоследък към рамката за европейско икономическо управление бяха добавени някои нови елементи. В края на 2024 г. правителствата представиха за първи път средносрочни фискално-структурни планове (MTFSPs). Също така за първи път те изготвиха годишни доклади за напредъка (APR) за изпълнението на своите MTFSP през 2025 г. Създаването на Рамката за социална конвергенция (SCF) е друго развитие. В същото време продължиха добре установените практики за провеждане на европейски семестриални мисии за събиране на факти и изготвяне на свързани доклади и препоръки за конкретни държави.

Този доклад разглежда как социалните партньори са били ангажирани в тези аспекти на Европейския семестър. Той комбинира информация от анализи на документи и интервюта с експертни интервюта с информация, предоставена директно от националните правителства и представители на национални работодателски организации и синдикати. Информацията се анализира от сравнителна перспектива и е обобщена за всяка държава членка на ЕС в национални фише.

През април 2024 г. влезе в сила нова европейска рамка за координация на макроикономическото управление с прилагането на Регламент (ЕС) 2024/1263. Този регламент включва препратка, в член 11(3), към консултации със социални партньори относно MTFSP и препратка, в член 21(5), към APR относно изпълнението на тези MTFSP. Докладите по държави и препоръките за конкретни страни са основани на членове 121 и 148 от Договора за функциониране на Европейския съюз и в Регламент на Съвета (EC) No 1466/97 и Регламент (EU) 1176/2011. SCF е вкоренен в Европейския стълб на социалните права и се основава на социалния рейтинг в годишния Съвместен доклад за заетостта. Той се наблюдава от Комитета по заетост, който е консултативен комитет за министрите по заетост и социални въпроси в Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси (EPSCO) и Комитета по социална защита. Ролята на съвета, в съответствие с член 148 от Договора за функционирането на Европейския съюз, е да насърчава координацията на политиките за заетост и пазара на труда както на европейско, така и на национално ниво. Препоръката на Съвета от 12 юни 2023 г. за укрепване на социалния диалог в Европейския съюз насърчава ролята на социалните партньори при изпълнението на SCF и в Европейския семестър като цяло.

• MTFSP от 15 държави членки посочват, че са проведени консултации по тяхното формулиране, както е посочено в член 11(3) от Регламент (ЕС) 2024/1263. Пет държави членки (Кипър, Дания, Нидерландия, Полша и Португалия) посочиха, че не са проведени консултации относно изготвянето на техните планове; въпреки това, те съобщиха, че вместо консултации са организирани дискусии. За останалите седем държави членки в MTFSP не е включена информация дали е проведена консултация, въпреки че това е изискване в член 13(g)(vi) от Регламент (ЕС) 2024/1263.

• Информацията, събрана от Мрежата на кореспондентите на Eurofound, потвърди различия между държавите членки. В някои държави членки правителствата съобщиха, че не са консултирали социални партньори; в други са ги консултирали по части от MTFSP, но не и по цялата MTFSP. За някои държави членки се използваше специфичен ad hoc подход за информиране или консултация със социални партньори, докато в други държави членове се провеждаше дискусия в националния икономически и социален съвет. В България, Чехия и Финландия беше докладвана практика на многослойни консултации.

• Оценка на качеството, предоставена от национални работодателски организации и синдикати, показа, че малко организации оценяват тяхното участие като значимо: един синдикат от Малта и четири работодателски организации от Австрия, България, Чехия и Франция. Работодателски организации и синдикати от много държави членки посочиха, че не са участвали в изготвянето на MTFSP, или че информацията е била споделяна само с тях, или че проведената консултация е била формалност, която не им позволява да предлагат промени. Участието на националните работодателски организации и синдикати в подготовката на първите APR за прилагането на MTFSP (през 2025 г.) беше оценено като на подобно ниво.

• По-високи нива на участие на социалните партньори бяха докладвани по отношение на мисиите за събиране на факти от Европейския семестър. В почти всички държави членки социалните партньори оцениха тяхното участие в тези мисии. Докладваха се известни вариации по отношение на времето на мисиите за събиране на факти, начина, по който се организират срещите със социални партньори, и как това може да повлияе на участието на социалните партньори и тяхната оценка на това.

• Разликата в подхода между изготвянето на MTFSP и провеждането на мисии за установяване на факти по отношение на възприеманото участие на социалните партньори е поразителна. В мисиите за установяване на факти Европейската комисия взаимодейства директно с националните работодателски организации и синдикати, улеснена от икономически съветници в техните държави членки. За разлика от това, по отношение на MTFSP, отговорността е изцяло върху властите на държавите членки, съгласно Регламент (ЕС) 2024/1263, без пряка роля за услугите на Европейската комисия.

• Много организации за социални партньори посочиха, че имат нужда от повече подкрепа за изграждане на капацитет, за да могат да засилят експертизата и познанията си в организацията си по различни аспекти на Европейския семестър.

• Обективното измерване на участието на социалните партньори в Европейския семестър е предизвикателство. Резултатите са нюансирани и трябва да се тълкуват с оглед на начина, по който е била събрана информацията.

• По-ранното начало на процеса по изготвяне на MTFSP и APR осигурява повече време за консултации със социални партньори.

• В повечето държави членки именно министерството на финансите ръководи изготвянето на MTFSP и APR. Може да се обмисли участието на други министерства, като министерството на заетостта или социалните въпроси, тъй като те може да имат повече опит в консултации със социални партньори.

• Социалните партньори посочват необходимостта от повишена прозрачност относно процедурите за консултации, включително насоки за правилния момент за предоставяне на мнение.

• Социалните партньори посочиха значението на структурираните механизми за обратна връзка, които им позволяват да видят как техният принос е повлиял на резултатите.

• Необходимостта от подкрепа за изграждане на капацитет на организациите на социалните партньори се подчертава от социални партньори от много държави членки.

• MTFSP, APR за 2025 г. и SCF не бяха предмет на обширни обществени дебати. Познанията за свързаните управленски процеси са ограничени до малък брой експерти, тъй като процесите са сложни и трудни за обяснение. Повишаването на обществената осведоменост и подобряването на разбирането на целите и методите от социалните партньори също могат да допринесат за подобряване на собствеността върху процесите и да повишат легитимността и ефективността на цялата рамка за икономическо управление.