Национални минимални заплати в ЕС: растеж, воден от политики, продължаваща конвергенция и по-голяма близост до договорените заплати

Повечето от 22-те държави членки с национална минимална работна заплата са ги увеличили значително през последната година (Фигура 1). Както е разгледано в предстоящия годишен преглед на минималната работна заплата на Eurofound, темпът на промяна между януари 2025 и януари 2026 г. е най-голям в страните от Централна и Източна Европа: Словения (16%); България, Словакия, Литва и Унгария (11–12%); Хърватия и Чехия (около 8%); и Румъния с 7% (приети през юли 2026 г.). Увеличенията бяха по-умерени в повечето западноевропейски страни: само Германия, Гърция и Португалия регистрираха увеличение над 5%.

Мащабът на тези докладвани увеличения на номиналните ставки, определени от страните, беше общо взето подобен на този през предходната година. Тъй като инфлацията беше много по-ограничена в началото на 2026 г., когато тези увеличения бяха решени, повишаването на цените не изигра основна роля в решенията за повишаване на минималните заплати. Вместо това, Директивата за минималната работна заплата се появи като двигател в много случаи: все повече държави членки използват индикативните референтни стойности , посочени в директивата, за да свържат своите увеличения с определена стойност на номиналните си ставки (изразена като дял от средните/медианните заплати). В резултат на това покупателната способност на националните минимални заплати се подобри в практически всички страни между януари 2025 г. и януари 2026 г., отново главно в повечето страни от Централна и Източна Европа (и Германия), докато увеличенията бяха с по-малък мащаб в останалите страни.

Въпреки това, шоковете в ценовите нива през март 2026 г., причинени от затварянето на Ормузкия проток и други глобални дисбаланси, промениха тази картина. Използвайки най-актуалните данни за инфлацията през май 2026 г., се оформя по-нюансирана картина. Тя показва, че тези общи увеличения на покупателната способност сред минималните работници вече са ерозирани в различна степен в страните от ЕС. Всъщност спадове в покупателната способност между януари 2025 и май 2026 г. са регистрирани в няколко страни (Малта, Люксембург, Испания, Франция, Нидерландия, Полша, Португалия, Латвия и Ирландия). Несигурността относно нивата на инфлация и политическите действия остава висока: автоматичен механизъм за индексация вече е задействан в Белгия през април 2026 г. и предстои да се види дали ще се появят нови политически интервенции за корекция на националната минимална работна заплата в съответствие с нарастващите нива на инфлация в държавите членки, както се случи по време на кризата с разходите за живот между 2021 и 2024 г.

Развитието тази година е в съответствие с общото подобрение на минималните заплати, което продължава през по-голямата част от последното десетилетие. Това се дължи на засилен политически фокус, който доведе до повишаване на минималните минимални заплати над средните в повечето страни.

Правителствата са възприели по-смели подходи към определянето на минималната работна заплата, както се вижда например от много големите увеличения в Словения през 2011 г., Испания през 2019 г. и също в Германия през 2022 г. след въвеждането на законова ставка там през 2015 г. Тази промяна в политиката към определянето на минимална работна заплата е подкрепена от приемането на Директивата за минимална работна заплата на ЕС през 2022 г.

Въпреки че растежът на нивата на минималната работна заплата е значителен в много страни, отново съществува ясно регионално разделение: страните в Централна и Източна Европа, които започнаха от значително по-ниски нива, са регистрирали забележителна възходяща конвергенция. Между 2016 и 2026 г. реалните проценти се удвоиха повече от два пъти в Румъния и Литва; те се увеличиха с над 50% в Хърватия, България, Полша и Унгария и почти с 50% в Словакия, Словения и Чехия (Фигура 2). Това означава, че номиналните ставки, определени от правителствата, са се удвоили или утроили през последното десетилетие в повечето страни в Централна и Източна Европа.

Напредъкът обикновено е по-умерен в по-старите държави членки, където растежът на минималната работна заплата в реално изражение е бил предимно под 10%, а в Ирландия, Германия и Гърция – само над 20%, и около 40% в Испания и Португалия. Въпреки това е значимо, че подобрения в покупателната способност са настъпили във всички страни, с изключение на Франция.

Въпреки че нивата на минимална работна заплата в повечето страни от Централна и Източна Европа все още са под тези в по-старите държави членки, забележителният им растеж през последното десетилетие означава, че регионалните неравенства значително са се стеснили. Това доведе до значителни промени в относителната позиция на държавите членки при класирането им според нивото на минималната им работна заплата. Фигура 3 класира страните според номиналните ставки в еврото. Литва се изкачи от третия най-нисък процент през 2016 г. до девети най-висок от 22 страни през 2026 г., докато Полша също се изкачи и в момента заема десето място. Германия се изкачи от шесто на трето място по най-висока минимална работна заплата. За разлика от това, Гърция и Малта спаднаха значително и в момента заемат съответно 14-то и 15-то място от 22-те държави членки с национална минимална работна заплата.

Основен стълб на Европейския социален модел, колективното договаряне между социални партньори е оформяло условията на труд и заплатите в целия ЕС в продължение на десетилетия. Въпреки това, както беше обсъдено по-горе, националните минимални заплати все повече играят важна роля при определянето на минималните минимални заплати. След финансовата криза през 2008 г. синдикатите и други социални субекти започнаха кампании за по-съществени национални увеличения на минималната работна заплата (например ETUC, без дата). Кризата с COVID-19 допълнително ускори тази тенденция, подтиквайки ЕС да постави по-голям акцент върху осигуряването на адекватни минимални заплати, кулминирайки с Директивата за минималната работна заплата през 2022 г. Това развитие отчасти отразява опасенията, че традиционните структури за колективно договаряне са отслабнали през последните десетилетия (Пико, 2023).

Последното увеличение на националните нива на минимална заплата накара анализаторите да предупредят, че те могат да подкопаят преговорната сила на социалните партньори, особено при определянето на ефективни минимални заплати за нископлатени работници (Kahancová и Kirov, 2021). Разбира се, взаимодействието между минималните заплати и колективното договаряне може да приема различни форми и зависи от няколко фактора, включително степента на участие на социалните партньори при определянето на националните минимални заплати (Grimshaw и Bosch, 2013; Grimshaw, Dingeldey и Schulten, 2021). Критичен фактор обаче е доколко националната минимална работна заплата се доближава до колективно договорените минимални заплати.

Eurofound събира данни за колективно договорените минимални заплати в нископлатени сектори във всички държави членки на ЕС. Тези данни могат да се използват за емпирично впечатление доколко националните минимални заплати са се доближили до колективно договорените минимални заплати в тези ниско платени сектори (вижте Eurofound (2024) за повече подробности относно методологията и извадката от данните). Фигура 4 показва средния годишен темп на растеж на колективно договорените минимални заплати в набора от данни във връзка с увеличението на националните минимални заплати. Тя потвърждава, че националните минимални заплати обикновено наваксват: всяка година от 2016 до 2025 г. делът на колективно договорените минимални заплати – чиито годишен растеж изостава от този на националната минимална работна заплата – е бил по-голям от дел, чийто растеж го е изпреварвал. Това доведе до намаляване на разликата между колективно договорените минимални заплати и националната минимална работна заплата от 7,9% през 2015 г. до 3,6% през 2025 г. (изчислено като медианно разстояние между двете, базирано на номиналните месечни заплати).

Колкото повече националната минимална работна заплата настига колективно договорените минимални минимални заплати, толкова по-голяма става ролята ѝ. Това означава, че нископлатените работници все повече разчитат на националните институции, определящи минималната работна заплата, за осигуряване на адекватна защита на заплатите, и така потенциално са изложени на политически тенденции. Затова е критично колективното договаряне активно да се насърчава в страни с ниско покритие: Директивата за минималната работна заплата постановява, че държави с по-малко от 80% от служителите, обхванати от колективното договаряне, трябва да създадат планове за действие за неговото популяризиране. Няколко държави членки вече са публикували такива планове. С оглед на представените тук данни и популярността на националната политика за минимална работна заплата, е критично е колективните трудови институции да продължат активно да се укрепват и националните мерки, предприети за тяхното насърчаване, да се наблюдават за ефективност.

Националните минимални заплати отново значително нараснаха в повечето държави членки с такива политики през последната година. Освен това тези увеличения на номиналните ставки доведоха до увеличение на покупателната способност сред минималните работници в почти всички страни. Тези развития допринасят за основния напредък, наблюдаван в нивата на минималната заплата през последното десетилетие, макар че това е особено характерно за страните от Централна и Източна Европа. Бързото нарастване на националните минимални заплати може да повлияе и на колективното договаряне, тъй като минималните нива на заплатите в много нископлатени сектори растат по-малко от националната минимална заплата. На този фон засилването на колективното договаряне е по-важно от всякога за подкрепа на социалните партньори в защитата на условията на труд на най-нископлатените служители.

Изображение © Rawpixel.com/Adobe Stock