Překlenutí propasti: Nerovnosti v přístupu k předškolnímu vzdělávání a péči

Několik iniciativ EU letos hodnotí, do jaké míry je předškolní vzdělávání a péče (ECEC) dostupné všem dětem, a poskytují vedení a nástroje ke zlepšení. Komunikace o posílené Evropské dětské garanciopens in new tab činí snižování rozdílu v socioekonomické účasti ústředním tématem ECEC. Letos bylo také schváleno usnesení Rady o druhém cyklu strategického rámce evropské spolupráce ve vzdělávání a odborné přípravě v rámci Evropského vzdělávacího prostoru (2026–2030).opens in new tab Toto usnesení zahrnuje ECEC jako součást strategie základních dovedností, která zahrnuje gramotnost, matematiku a přírodní vědy. Identifikuje lepší přístup ke kvalitnímu ECEC, zejména pro žáky ze zranitelných skupin, jako jeden ze způsobů zlepšení vzdělávacích výsledků, což se stalo prioritou v Evropě po poklesu výsledků PISA v mnoha zemích.

V minulosti financování EU umožnilo pracovníkům ECEC účastnit se školení a zlepšovat své pracovní podmínky. Vzhledem k probíhajícím jednáním o víceletém finančním rámci na období 2028–2034 je nyní vhodný okamžik přehodnotit celkovou dostupnost ECEC. Pokud jde o cíle účasti v ECEC (tzv. 'barcelonské cíle'), nové cíle mohou být navrženy příští rok během průběžného přezkumu cílů EU.

Pokud k tomu dojde, bylo by důležité zahrnout rozpis dětí ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením (AROPE) do nových cílů, vzhledem k tomu, že současné ukazatele neměří znepokojivý trend poklesu účasti této skupiny. Ačkoliv se účast v ECEC celkově zvýšila, je důležité poznamenat, že rozdíl mezi účastí dětí, které jsou AROPE, a těch, které nejsou AROPE, se nadále zvětšuje (Obrázek 1). Účast dětí mladších tří let, které jsou AROPE, mírně vzrostla mezi lety 2016 a 2025. Míra účasti dětí starších tří let, které jsou AROPE, ve skutečnosti ve stejném období klesla.

Současně se míra účasti dětí mimo AROPE zvýšila ještě více, zejména u dětí mladších tří let. V důsledku toho se socioekonomický rozdíl v míře účasti v průběhu času zvětšil. V roce 2016 byl rozdíl v míře účasti mezi dětmi AROPE a ne-AROPE jen něco málo přes 15 procentních bodů. V roce 2025 to bylo téměř 20 procentních bodů.

Připravovaná zpráva Eurofoundu analyzuje faktory účasti v ECEC. Hlavní výsledky ukazují jasný sociální gradient: vyšší vzdělání rodičů a vyšší příjmy domácností jsou spojeny s výrazně vyšší pravděpodobností účasti v ECEC. Z toho vyplývá, že pokud nebudou přijata konkrétní opatření k řešení tohoto trendu, vzorec rostoucích nerovností bude pokračovat.

Další připravovaná zpráva Eurofoundu dokumentuje opatření, která členské státy zavádějí ke zvýšení dostupnosti ECEC. Nejčastějším přístupem zmíněným ve zprávách o pokroku v rámci Child Guarantee 2026opens in new tab bylo zvýšení dostupnosti míst ECEC investicemi do nových zařízení a rozšířením stávajících služeb (Belgie, Česko, Francie, Lotyšsko, Polsko, Portugalsko a Rumunsko). Mnoho členských států hlásí pokračující investice do mateřských škol, mateřských škol a dětských center za účelem snížení čekací dob a zlepšení územního pokrytí, zejména v oblastech, kde byl nedostatek akutnější. V několika zemích jsou tyto investice podporovány prostřednictvím Recovery and Resilience Facility nebo národních investičních programů. V Rumunsku například investice v rámci Národního plánu obnovy a odolnosti podporují výstavbu a modernizaci jeslí spolu s cílenými iniciativami ke zlepšení účasti znevýhodněných a romských dětí.

Druhá skupina opatření si klade za cíl snížit finanční bariéry účasti (Belgie, Francie, Lotyšsko a Portugalsko). Země hlásí rozšíření bezplatných služeb, zvýšení veřejných dotací na náklady nebo snížení poplatků, zejména pro domácnosti s nízkými příjmy. Některé členské státy také poskytují cílené osvobození od poplatků nebo finanční podporu zranitelným rodinám, aby zajistily, že příjem domácnosti nebude překážkou účasti. Například program Creche Feliz v Portugalsku poskytuje bezplatnou péči o děti oprávněným dětem, čímž snižuje nebo výrazně snižuje poplatky placené rodinami. Jeho rozšíření zvýšilo počet dětí, které mohou využívat formální péči o děti, bez ohledu na příjem domácnosti.

Mnoho zpráv také popisuje opatření zaměřená na zvýšení účasti znevýhodněných skupin, včetně dětí AROPE, romských dětí, migrujících dětí, dětí se zdravotním postižením a těch žijících na venkově nebo v odlehlých oblastech (Belgie, Estonsko, Finsko, Francie, Portugalsko a Rumunsko). Tyto iniciativy často kombinují osvětové aktivity, cílené kampaně pro zápis, inkluzivní přijímací politiky a silnější spolupráci mezi vzděláváním, zdravotnictvím a sociálními službami za účelem identifikace dětí, které se ECEC neúčastní. Například opatření v Estonsku mají za cíl posílit inkluzivnost předškolního vzdělávání prostřednictvím dalších podpůrných služeb pro děti se speciálními vzdělávacími potřebami.

Zlepšení kvality služeb ECEC a posílení pracovní síly ECEC představuje další důležitou politickou prioritu (Estonsko, Finsko, Francie, Lotyšsko a Portugalsko). Opatření zahrnují investice do náboru zaměstnanců, kontinuální profesní rozvoj, revidované požadavky na kvalifikaci, lepší pedagogické vedení a posílenou podporu inkluzivního vzdělávání. Několik zemí také uvádí iniciativy na posílení multidisciplinárních týmů a specializované podpory pro děti s dalšími potřebami.

Nakonec několik členských států pracuje na zlepšení správy, plánování a integrovaného poskytování služeb (Belgie, Finsko, Francie, Portugalsko a Rumunsko). Reformy v těchto oblastech zahrnují jasnější odpovědnosti místních orgánů, zlepšené monitorovací systémy, posílenou mezirezortní koordinaci a rozvoj integrovaných služeb rané péče propojujících vzdělávání, zdravotní péči a podporu rodin. Například implementace Service public de la petite enfance ve Francii má za cíl zlepšit dostupnost, kvalitu a územní koordinaci služeb ECEC a zároveň zvýšit plánovací odpovědnost obcí. Cílem je zlepšit včasnou identifikaci zranitelných dětí a usnadnit koordinovanější podporu rodin.

Lze argumentovat pro zavedení cílenějších opatření pro znevýhodněné skupiny. Pokud se podíváme na konkrétní skupiny dětí, které se ECEC neúčastní, vidíme, že v mnoha případech některé z těchto skupin ECEC vůbec nevyužívají. To platí pro romské děti. Připravovaná zpráva Eurofoundu o zkoumání Child Guarantee mezi těžko dostupnými skupinami analyzuje data shromážděná v rámci Romského průzkumu 2024. Tento průzkum provedla Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA) v 10 členských státech EU. Výsledky nelze přímo porovnat s výsledky jiných průzkumů kvůli rozdílům v metodologii. Výsledky však ukazují jasný rozdíl v míře účasti.

Navzdory tomuto rozdílu v míře účasti jen málo členských států zahrnuje cílená opatření, která mají zvýšit účast romských dětí v ECEC. Bulharsko je jednou z mála zemí, která uvádí příklady ve své zprávě o pokroku za rok 2026. Program Přístup ke vzdělání pro každé dítě zahrnuje zástupce marginalizovaných skupin, včetně Romů. Další financování je poskytováno mateřským školám poblíž segregovaných romských čtvrtí, včetně podpory jazykového vzdělávání a "vzdělávacích mediátorů" (nepedagogický personál, který tvoří důležitý most mezi zranitelnými komunitami a vzdělávacím systémem). Opatření k desegregaci ve vzdělávání zahrnují také dopravu, materiály a motivační práci ve prospěch předškolních dětí. Ve Slovinsku posilují romští asistenti v mateřských školách vazby s rodinami a komunitami. K dispozici jsou také krátké, plně financované a flexibilnější programy ECEC pro děti, které jsou jinak mimo ECEC. V Irsku model Equal Start výslovně usiluje o podporu přístupu a plné účasti v raném vzdělávání a péči (ELC) pro znevýhodněné děti a konkrétně zahrnuje cestující a romské děti. Na Slovensku je plánována aktivnější osvěta s cílem podpořit přístup k ECEC pro konkrétní skupiny dětí v nouzi, včetně romských dětí.

Komunikace z roku 2026 o posílené Evropské ručbě pro děti uvádí, že v roce 2027 dále pomůže členským státům tím, že poskytne pokyny, jak podpořit sociální začlenění romských dětí. Tato doporučení bude vypracována se zainteresovanými stranami a zaměří se "na integrovaná opatření spojující osvětu, mediaci, inkluzivní vzdělávání, podporu rodiny a komunitní intervence". Čtyři výše uvedené příklady jsou dobrým výchozím bodem pro poskytování takových doporučení v oblasti ECEC.

Strategický rámec EU pro rovnost, začlenění a účast v oblasti Romů již zahrnuje cíl týkající se účasti romských dětí v ECEC. Cílem je zajistit, aby do roku 2030 se alespoň 70 % romských dětí ve věku tří a více let účastnilo ECEC, čímž se snížila propast v účasti mezi nimi a obecnou populací alespoň o 50 %.

Nadcházející průběžná revize barcelonských cílů v roce 2027 otevírá příležitost vytvořit další synergie mezi cíli účasti stanovenými v různých strategiích a posílit úsilí v této oblasti. Bylo by proto vhodné zahrnout konkrétní měřítka pro AROPE a romské děti v souladu s tím, co bylo stanoveno v romském strategickém rámci.

Podobně by průběžné přezkoumání cílů ECEC v roce 2027 bylo vhodným okamžikem pro přidání cílů účasti specifických pro děti, které jsou AROPE. To by také pomohlo vytvořit synergie při zavádění Strategie EU pro boj proti chudobě a vyslalo důležitý signál, že další zisky v účasti nebudou dosaženy na úkor další nerovnosti.