Digitalisierung des Sozialschutzes

Die EU und Norwegen sind weltweit führend im Bereich der digitalen Regierungstransformation, und ihre Sozialschutzsysteme werden schnell digitalisiert. Dies bietet große Chancen zur Verbesserung der Wirksamkeit und Effizienz des sozialen Schutzes, kann aber auch den Zugang für digital ausgeschlossene Gruppen verringern und das Risiko einer Entmenschlichung des sozialen Schutzes riskieren. Dieser Bericht konzentriert sich auf finanzielle Sozialleistungen, insbesondere auf Arbeitslosigkeit, Krankheit, Mutterschaft/Vaterschaft, Behinderung, Altersunfälle und Arbeitsunfälle sowie Berufskrankheiten sowie auf Mindesteinkommens-, Kinder- und Wohnleistungen. Er kartiert, inwieweit die Front- und Backoffice-Prozesse der Sozialleistungssysteme in den EU-Mitgliedstaaten und Norwegen digitalisiert sind sowie die Auswirkungen der EU auf diesen Prozess. Er behandelt die Herausforderungen und Chancen, denen Länder bei der Digitalisierung des Sozialschutzes begegnen, sowie Maßnahmen zur Minderung und Erfolgsfaktoren. Abschließend werden politische Hinweise vorgestellt. Dieser Bericht stützt sich auf die Literatur, Beiträge des Netzwerks der Eurofound-Korrespondenten und die Schreibtischforschung von Eurofound.

Die Europäische Säule der sozialen Rechte umfasst das Recht auf sozialen Schutz und Inklusion. Die Empfehlung des Rates von 2019 zum Zugang zum sozialen Schutz für Arbeitnehmer und Selbstständige argumentiert, dass die Digitalisierung zur 'Verbesserung der Transparenz für Einzelpersonen' beitragen kann. Die Europäische Erklärung zu digitalen Rechten und Grundsätzen von 2022 unterstreicht diese Vision, indem sie die EU zu einer digitalen Transformation verpflichtet, die inklusiv ist, allen zugutekommt und Grundrechte respektiert. Das EU-Politikprogramm Digital Decade legt Ziele für 2030 fest, unter anderem zu digitalen Kompetenzen, Infrastruktur und Regierung. Eines seiner Ziele ist es, bis 2030 alle wichtigen öffentlichen Dienstleistungen online zugänglich zu machen. Die Digitalisierung des sozialen Schutzes erfolgt innerhalb gesetzlicher Grenzen, einschließlich derjenigen, die durch die Datenschutzverordnung, das Gesetz über künstliche Intelligenz und das Barrierefreiheitsgesetz der EU festgelegt sind.

• Die Digitalisierung des sozialen Schutzes kann den Zugang verbessern, insbesondere außerhalb der Öffnungszeiten und in Bereichen ohne öffentliche Büros, einschließlich der Bekämpfung von Nichtnutzung, zum Beispiel durch die Reduzierung der Stigmatisierung der Antragsverfahren; die Senkung der Verwaltungskosten; sowie die Verbesserung der Nutzererfahrung, Reaktionsfähigkeit und Transparenz des Systems. Allerdings bringt sie auch Herausforderungen mit sich, wie die zunehmende Verwundbarkeit gegenüber Cyberangriffen, die Verschärfung von Ungleichheiten beim Zugang zu sozialem Schutz durch digitale Ausgrenzung und die Verringerung von Überweisungs- und Unterstützungsmöglichkeiten. Die Digitalisierung kann Vorurteile und Fehler verringern, aber auch dazu führen.

• Für die in diesem Bericht betrachteten Vorteile ist in 10 Mitgliedstaaten und Norwegen eine Digitalisierung für alle bis auf einen von ihnen eine Digitalisierung möglich. Die Digitalisierung der Frontoffice-Prozesse schreitet rasant voran; so haben beispielsweise von 2023 bis 2025 mindestens fünf Mitgliedstaaten die Anträge auf verschiedene Leistungen digitalisiert. In der Regel können Anträge auch nicht digital sein, aber in mindestens fünf Mitgliedstaaten und Norwegen können eine oder mehrere dieser sozialen Leistungen inzwischen ausschließlich online beantragt werden.

• In von Arbeitgebern und Versicherungsfonds verwalteten Leistungssystemen kann die Digitalisierung der Antragsverfahren zwischen Arbeitgebern und Versicherern variieren, und zentrale E-Portale sind tendenziell weniger umfassend als in Systemen, in denen die nationale Sozialversicherung eine größere Rolle spielt. Manchmal hängt es davon ab, ob Menschen digital beantragen können oder Papieranträge einreichen müssen, ob sie Angestellte, Selbstständige oder Arbeitslose sind. Leistungen, die sich an Gruppen in verletzlicheren Situationen (wie Wohnen und Mindesteinkommensleistungen) richten, sind tendenziell weniger digitalisiert, teilweise weil sie oft auf lokaler Ebene verwaltet werden und komplexere Berechtigungsprüfungen erfordern als andere Arten von Leistungen (einschließlich Einkommens- und Vermögensnachweis).

• Die Digitalisierung von Nachweisen über die Erfüllung bestimmter Anspruchskriterien war entscheidend für die Digitalisierung von Leistungen (z. B. Registrierung bei einer Arbeitsvermittlung, Nachweis über kürzliches Einkommen). So war beispielsweise die Digitalisierung des Gesundheitswesens (die es Ärzten ermöglicht, digitale Krankheits- und Schwangerschaftsatteste auszustellen) ein wichtiger Schritt bei der Digitalisierung von Anträgen und Anspruchsprüfungen für Krankheits-, Mutterschafts-, Vaterschafts- und Behinderungsleistungen. Die Digitalisierung von Renten und Gesundheitsleistungen wurde häufig durch EU-Initiativen vorangetrieben, die Interoperabilität zwischen den Mitgliedstaaten fördern.

• Die Digitalisierung von Front- oder Backoffice-Prozessen gilt oft nicht für bestimmte atypische Situationen (z. B. nicht-standardisierte Beschäftigung). Darüber hinaus werden Leistungen, die auf atypische, weniger häufige Situationen abzielen, häufig nicht digitalisiert. Insgesamt werden Menschen in atypischen Situationen häufig von digitalisierten Prozessen ausgeschlossen.

• Kindergeld ist oft automatisiert, wodurch der Antrag entfällt. Diese Automatisierung gilt jedoch in bestimmten atypischen Situationen typischerweise nicht für Menschen.

• Die Bewertung von Anträgen ist selten vollständig automatisiert, und es ist häufig menschliches Handeln erforderlich, um die Eingabe oder das Ergebnis von Entscheidungen (insbesondere Ablehnungen) zu validieren und atypische Fälle zu bearbeiten.

• Politische Dokumente und Strategien heben das Potenzial der Digitalisierung hervor, Ressourcen freizumachen, damit Sozialarbeiter komplexere Fälle bewältigen und Menschen in besonders verletzlichen Situationen unterstützen können. Obwohl Kosten-Nutzen-Analysen Einsparungen zeigen, ist nicht immer klar, ob alle Kosten berücksichtigt wurden, und es wurden kaum dokumentierte Belege gefunden, wie die freigewordenen personellen und finanziellen Ressourcen eingesetzt wurden.

• Vertrauen in Institutionen aufzubauen und aufrechtzuerhalten ist ein wünschenswertes Ergebnis der Digitalisierung und eine Voraussetzung für ihren Erfolg. Ohne sie könnten die Nutzung von, die Einhaltung und die Unterstützung für Digitalisierung und Datenaustausch ins Stocken geraten. Vertrauen kann durch inklusive Stakeholder-Einbindung, Transparenz von Algorithmen und Datennutzung, zuverlässige Human-in-the-Loop-Mechanismen und zugängliche Appellmechanismen gestärkt werden.

• Damit die Digitalisierung erfolgreich ist, ist es wichtig, Interessengruppen einzubeziehen, wie etwa Personen, die Anspruch auf Leistungen haben, Sozialschutzmitarbeiter, Versicherer, Sozialpartner, Ärzte und die Zivilgesellschaft. Die Vorteile für die Beteiligten sollten klar und gut kommuniziert sein. Besondere Aufmerksamkeit sollte den digitalen Barrieren sowie den administrativen und sprachlichen Hürden gewidmet werden, die in einer digitalen Umgebung stärker auftreten können, wenn Gruppen in verletzlichen Situationen beim Zugang zu sozialem Schutz konfrontiert sind, beispielsweise durch Inklusionsprüfungen bei der Systementwicklung.

• Um den Zugang zu sozialen Schutzsystemen zu verbessern, ist es unerlässlich, aus Nutzererfahrungen und Anfragen zu lernen. Man sollte jedoch die Ansichten derjenigen, die sich per Post oder persönlich bewerben, nicht übersehen. Mitarbeiter lokaler Leistungsbüros können wertvolle Informationen zur Verbesserung des Zugangs bereitstellen. Es ist auch wichtig, aber schwieriger, Meinungen von Personen einzuholen, die für Leistungen berechtigt wären, aber noch keinen Antrag gestellt haben.

• Menschen in atypischen Situationen, die nicht von digitalen Leistungsprozessen abgedeckt sind, können besonders verletzlich sein. Sie laufen Gefahr, nicht die ihnen zustehenden Leistungen zu erhalten. Soziale Schutzsysteme müssen besondere Aufmerksamkeit darauf legen, diese Personen zu erreichen.

• Um Sozialamtsarbeitern zu helfen, ihre sich ändernden Aufgaben in digitalisierten Systemen auszuführen, ist es entscheidend, ihnen Schulungen und Ressourcen bereitzustellen. Ihre Aufgaben müssen mit Berücksichtigung neuer digitaler Aktivitäten neu gestaltet werden, einschließlich der Interaktion mit neuen Werkzeugen und der kontinuierlichen Unterstützung der Nutzer ihrer Dienste.

• Selbst die am besten geschützten digitalen Sozialschutzsysteme können von Cyberangriffen, Systemausfällen und Stromausfällen betroffen sein. Solide Notfallpläne müssen vorhanden sein, um Nutzerdaten zu schützen und die Kontinuität des sozialen Schutzes zu gewährleisten.

• Die gründliche Digitalisierungsprüfung vor ihrer Umsetzung, Transparenz über die verwendeten Daten und Algorithmen sowie die Durchführung von Ex-ante-Bewertungen und regelmäßige Überwachung können dazu beitragen, dass die Digitalisierung nur wenige negative Auswirkungen hat und, wenn sie auftreten, gemildert werden. Zugängliche Beschwerdeverfahren, Justiz, Zivilgesellschaft, Medien und Forschungseinrichtungen spielen eine entscheidende Rolle bei der Erkennung von eingebauten Verzerrungen und Datenschutzverletzungen.