Απασχόληση και συνθήκες εργασίας των πλέον ευάλωτων εργαζομένων: Αντιμετώπιση μιας συνεχιζόμενης πρόκλησης πολιτικής

Τις τελευταίες δύο δεκαετίες, οι αγορές εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) έχουν υποστεί σημαντικό μετασχηματισμό, ο οποίος χαρακτηρίζεται από την επέκταση της άτυπης απασχόλησης και των ευέλικτων ρυθμίσεων εργασίας. Ενώ οι συμβάσεις πλήρους απασχόλησης και αορίστου χρόνου παραμένουν η κυρίαρχη μορφή απασχόλησης, οι άτυπες ρυθμίσεις, όπως οι συμβάσεις μερικής απασχόλησης και οι συμβάσεις ορισμένου χρόνου, γίνονται όλο και πιο συχνές.

Η άτυπη απασχόληση δεν συνεπάγεται εγγενώς ευάλωτη θέση του εργαζομένου. Μπορεί να προσφέρει οφέλη τόσο για τους εργοδότες όσο και για τους εργαζόμενους, συμπεριλαμβανομένης της μεγαλύτερης παραγωγικότητας και της καλύτερης ισορροπίας μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής. Ωστόσο, η ευπάθεια προκύπτει όταν η άτυπη απασχόληση είναι ακούσια ή όταν διασταυρώνονται πολλαπλά μη τυπικά χαρακτηριστικά, όπως η ακούσια μερική απασχόληση και το προσωρινό καθεστώς.

Αυτή η έκθεση εξετάζει την ευπάθεια από την άποψη της εργασίας. Η ευπάθεια στην απασχόληση ορίζεται ως ένα πολυδιάστατο φαινόμενο που περιλαμβάνει την εισοδηματική ανεπάρκεια, την εργασιακή ανασφάλεια και την έλλειψη εργασιακών δικαιωμάτων. Διαφέρει από την ευρύτερη έννοια της ποιότητας της εργασίας, η οποία περιλαμβάνει διαστάσεις όπως οι αποδοχές, αλλά περιλαμβάνει επίσης διαστάσεις όπως η ένταση της εργασίας, το φυσικό περιβάλλον και άλλες πτυχές της επαγγελματικής ζωής.

Η έκθεση αναλύει τις τάσεις όσον αφορά την επικράτηση της ευπάθειας στην απασχόληση σε ολόκληρη την ΕΕ-27 μεταξύ 2009 και 2021 και εξετάζει τον τρόπο με τον οποίο η ευπάθεια σχετίζεται με διάφορες πτυχές του εργασιακού βίου. Επιπλέον, αξιολογεί τις σχετικές πολιτικές και νομοθετικές εξελίξεις που αποσκοπούν στον μετριασμό της ευπάθειας και στη στήριξη της μετάβασης σε ασφαλέστερες και βιώσιμες μορφές απασχόλησης.

Η ΕΕ αντιμετωπίζει τη μη τυπική και επισφαλή απασχόληση μέσω πολιτικών και νομοθετικών πράξεων.

Η αρχή 5 του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων υπογραμμίζει το δικαίωμα των εργαζομένων σε δίκαιη και ίση μεταχείριση όσον αφορά τις συνθήκες εργασίας τους, την πρόσβαση στην κοινωνική προστασία και την κατάρτιση, ανεξάρτητα από το είδος και τη διάρκεια της σχέσης εργασίας. Υποστηρίζει την πρόληψη της κατάχρησης των άτυπων συμβάσεων και ενθαρρύνει την προώθηση της μετάβασης σε μορφές απασχόλησης αορίστου χρόνου.

Τον Δεκέμβριο του 2025 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε χάρτη πορείας για την ποιότητα των θέσεων εργασίας. Ο χάρτης πορείας τονίζει ότι είναι σημαντικό οι επιχειρήσεις στην ΕΕ να παραμείνουν ανταγωνιστικές με παράλληλη τήρηση υψηλών εργασιακών προτύπων· Για να επιτευχθεί αυτό, απαιτείται ένα σαφές, αναλογικό και φιλικό προς την καινοτομία κανονιστικό πλαίσιο, με τους κοινωνικούς εταίρους να διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην εξεύρεση πρακτικών λύσεων.

Όσον αφορά τα υφιστάμενα νομοθετικά μέτρα της ΕΕ, η βασική νομική πράξη, που εγκρίθηκε το 2019, είναι η οδηγία για διαφανείς και προβλέψιμους όρους εργασίας. Σημαντικές είναι επίσης η οδηγία για την εργασία σε πλατφόρμα και η οδηγία για την απόσπαση εργαζομένων, αν και αυτές οι μορφές εργασίας και τα σχετικά μέτρα πολιτικής δεν εξετάζονται ρητά στην παρούσα έκθεση. Πολλά χρόνια πριν από την έκδοση της οδηγίας για διαφανείς και προβλέψιμους όρους εργασίας, η οδηγία για τη μερική απασχόληση, η οδηγία για τις συμβάσεις ορισμένου χρόνου και η οδηγία για την εργασία μέσω εταιρείας προσωρινής απασχόλησης αποσκοπούσαν στον περιορισμό των κινδύνων επισφάλειας, επιδιώκοντας να διασφαλίσουν ότι οι εργαζόμενοι μερικής απασχόλησης, οι εργαζόμενοι μέσω εταιρείας προσωρινής απασχόλησης και οι εργαζόμενοι μέσω εταιρείας προσωρινής απασχόλησης είχαν τα ίδια δικαιώματα και ίση μεταχείριση με τους εργαζομένους με συμβάσεις πλήρους απασχόλησης και αορίστου χρόνου.

• Η ευπάθεια στην απασχόληση αυξήθηκε σε ολόκληρη την ΕΕ μετά τη χρηματοπιστωτική κρίση του 2007-2008, λόγω της αύξησης της ακούσιας προσωρινής και μερικής απασχόλησης, αλλά μειώνεται από το 2016 και είναι πλέον κάτω από το προ κρίσης επίπεδο.

• Το 2021 η Ισπανία και οι Κάτω Χώρες παρουσίασαν τα υψηλότερα επίπεδα ευπάθειας, ενώ τα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης ανέφεραν τα χαμηλότερα. Η φύση της ευπάθειας στην απασχόληση διαφέρει σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών. Η ανεπάρκεια εισοδήματος είναι η κυρίαρχη διάσταση στα κράτη μέλη της ηπειρωτικής Ευρώπης και στα κράτη μέλη της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, ενώ η εργασιακή ανασφάλεια είναι πιο διαδεδομένη στα μεσογειακά και σκανδιναβικά κράτη μέλη. Η έλλειψη εργασιακών δικαιωμάτων συνέβαλε στο μικρότερο ποσοστό ευπάθειας στην απασχόληση στην πλειονότητα των κρατών μελών, με το υψηλότερο ποσοστό να εντοπίζεται στην Ελλάδα.

• Οι γυναίκες, οι νέοι εργαζόμενοι, οι μετανάστες, οι Ρομά, τα άτομα με αναπηρία και τα άτομα ΛΟΑΤΚΙ+ (λεσβίες, ομοφυλόφιλοι, αμφιφυλόφιλοι και τρανς και άλλες σεξουαλικές μειονότητες και μειονότητες φύλου) είναι πιο πιθανό να βιώσουν ευάλωτη απασχόληση. Τα στοιχεία δείχνουν ότι οι ομάδες αυτές αντιμετωπίζουν εμπόδια, συμπεριλαμβανομένων στερεοτύπων ή προκαταλήψεων, δυσκολιών συνδυασμού επαγγελματικής ζωής και οικογενειακών ευθυνών (ιδίως γυναικών) και δυσκολιών με νομικές ρυθμίσεις και με την αναγνώριση των προσόντων και των δεξιοτήτων (ιδίως των διακινούμενων εργαζομένων).

• Η ευπάθεια στην απασχόληση δεν οδηγεί αυτόματα σε κακές συνθήκες εργασίας. Οι εργαζόμενοι που βιώνουν ευπάθεια σε μία μόνο διάσταση έχουν ανάμεικτα αποτελέσματα στην επαγγελματική τους ζωή, αποδίδοντας καλύτερα από τους μη ευάλωτους εργαζόμενους σε ορισμένους τομείς, ενώ αντιμετωπίζουν μειονεκτήματα σε άλλους. Η συσσώρευση πολλαπλών τρωτών σημείων είναι αυτή που οδηγεί σταθερά σε αρνητικά αποτελέσματα, όπως χειρότερες προοπτικές απασχόλησης, περιορισμένη πρόσβαση σε ευκαιρίες κατάρτισης και εξέλιξης, μειωμένη αυτονομία λήψης αποφάσεων, χαμηλότερο επίπεδο οργανωτικής συμμετοχής, λιγότερο ευνοϊκές ρυθμίσεις του χρόνου εργασίας, απρόβλεπτες αποδοχές και πιο περιορισμένη πρόσβαση σε διάφορες συνιστώσες των αμοιβών.

• Οι περισσότεροι δείκτες σωματικής υγείας δεν έδειξαν σημαντικές διαφορές μεταξύ ευάλωτων και μη ευάλωτων εργαζομένων. Οι εργαζόμενοι που βιώνουν πολυδιάστατη ευπάθεια εμφανίζουν υψηλότερα ποσοστά άγχους και κατάθλιψης από τους μη ευάλωτους εργαζόμενους, αλλά είναι λιγότερο πιθανό να αναφέρουν εργασιακό άγχος.

• Η πολιτική και η νομοθεσία της ΕΕ και των κρατών μελών επιδιώκουν να προσφέρουν ευελιξία και προστασία. Αφενός, υποστηρίζουν την ευελιξία που απαιτείται από τους εργοδότες και τους εργαζομένους για την προσαρμογή της απασχόλησης στις διακυμάνσεις του οικονομικού πλαισίου και στις προσωπικές ανάγκες. Από την άλλη πλευρά, θέσπισαν μέτρα για τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης μεταξύ των εργαζομένων με τυποποιημένες και άτυπες συμβάσεις, για την προώθηση της δημιουργίας —και της μετάβασης σε— θέσεων εργασίας υψηλότερης ποιότητας και για την πρόληψη της χρήσης άτυπης απασχόλησης με τρόπους που θα μπορούσαν να υπονομεύσουν τα δικαιώματα των εργαζομένων ή την ασφάλεια της εργασίας.

• Τα μέτρα πολιτικής επικεντρώθηκαν 1) στη διασφάλιση μεγαλύτερης συμβατικής ασφάλειας όσον αφορά το ωράριο και τις συνθήκες εργασίας για τους εργαζομένους με άτυπες συμβάσεις, 2) στην ενθάρρυνση της μετάβασης από την απασχόληση ορισμένου χρόνου στην απασχόληση αορίστου χρόνου και στην πρόληψη της κατάχρησης των συμβάσεων ορισμένου χρόνου, 3) στη ρύθμιση των συμβάσεων μηδενικών ωρών εργασίας και στη μείωση της χρήσης άλλων επισφαλών συμβάσεων και 4) στην ενθάρρυνση και τη δυνατότητα των εργαζομένων σε ακούσια μερική απασχόληση να εργάζονται επιπλέον ώρες. Πολλές από τις πρωτοβουλίες σε αυτούς τους τομείς προέκυψαν ή ενισχύθηκαν ως αποτέλεσμα της νομοθεσίας της ΕΕ. Δεδομένου ότι πολλές τροπολογίες εισήχθησαν μόλις πρόσφατα, δεν υπάρχει αξιολόγηση των επιπτώσεών τους στην ισορροπία μεταξύ ευελιξίας και προστασίας στην αγορά εργασίας.

• Η ευπάθεια είναι ένα πολυδιάστατο φαινόμενο και απαιτεί ολοκληρωμένες πολιτικές απαντήσεις για την αντιμετώπιση των παραγόντων που σχετίζονται με την εργασία, των ατομικών και των διατομεακών παραγόντων που συμβάλλουν στην ευάλωτη θέση ενός εργαζομένου.

• Η άτυπη απασχόληση δεν συνεπάγεται εγγενώς ευπάθεια. Οι πολιτικές πρέπει να προσφέρουν ευελιξία και προστασία, αποτρέποντας παράλληλα τις καταχρήσεις της άτυπης εργασίας, οι οποίες υπονομεύουν τα πρότυπα απασχόλησης.

• Η νομοθεσία της ΕΕ έχει ενισχύσει τα δικαιώματα των εργαζομένων με άτυπες συμβάσεις, αλλά η νομοθεσία από μόνη της δεν μπορεί να επιλύσει ζητήματα όπως η άνιση πρόσβαση στην κατάρτιση, η οποία μπορεί να επιδεινώσει περαιτέρω την ευπάθεια.

• Η αποτελεσματική ρύθμιση βασίζεται στην αυστηρή επιβολή, συμπεριλαμβανομένης της επαρκούς ικανότητας επιθεώρησης, των προσβάσιμων διαδικασιών υποβολής καταγγελιών και της τακτικής παρακολούθησης της συμμόρφωσης.

• Η ψηφιοποίηση και η τεχνητή νοημοσύνη αναδιαμορφώνουν την εργασία, απαιτώντας συνεχή επανεξέταση των κανονιστικών πλαισίων για τη διασφάλιση της ποιότητας των θέσεων εργασίας, επιτρέποντας παράλληλα την καινοτομία. Ο χάρτης πορείας για τις ποιοτικές θέσεις εργασίας και η διαβούλευση σχετικά με την πράξη για τις ποιοτικές θέσεις εργασίας επιδιώκουν, μεταξύ άλλων, να συμβάλουν σε αυτή τη διαδικασία, η οποία θα απαιτήσει την ενεργό συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων.

• Αν και δεν εξετάζονται άμεσα στην παρούσα έκθεση, οι διακρίσεις και τα μειονεκτήματα που συνδέονται με προσωπικά χαρακτηριστικά πρέπει να αντιμετωπιστούν μέσω νομοθεσίας, πολιτικής και ευαισθητοποίησης, ώστε να διασφαλιστεί η ισότιμη πρόσβαση σε ποιοτικές θέσεις εργασίας.