Actores e instituciones en Finlandia

El Ministerio de Economía y Empleo (Työja elinkeinoministeriö) es responsable de garantizar el funcionamiento del mercado laboral mediante la creación de un entorno favorable para las actividades industriales y el empleo. Elabora y supervisa la legislación laboral. El Ministerio de Asuntos Sociales y Salud (Sosiaali- ja terveysministeriö) es responsable de la legislación sobre cuestiones de seguridad y salud en el trabajo e igualdad. Las divisiones de seguridad y salud en el trabajo de las Agencias Administrativas Estatales Regionales (Aluehallintovirasto) son responsables de la supervisión regional de la seguridad en el trabajo.

La Oficina Nacional de Conciliación (Valtakunnansovittelija) asiste a los interlocutores sociales en los conflictos relativos a los convenios colectivos facilitando los acuerdos mutuos, mientras que el Tribunal Laboral (Työtuomioistuin) se ocupa de los casos entre organizaciones de empleadores y empleados relacionados con presuntas violaciones de los convenios colectivos y puede ordenar multas compensatorias. Los casos legales relacionados con la legislación laboral que no están relacionados con los convenios colectivos son resueltos por los tribunales generales. El Defensor del Pueblo para la Cooperación (Yhteistoiminta-asiamies) supervisa el cumplimiento de las leyes relacionadas con la representación del personal, como la Ley de cooperación en las empresas.

No existen normas legales sobre la representatividad, salvo los principios centrales de la negociación colectiva en la Ley de convenios colectivos. La ley establece los siguientes principios:

Un convenio colectivo en el sentido de esta ley es cualquier acuerdo celebrado por uno o más empleadores o asociaciones registradas de empleadores y una o más asociaciones registradas de empleados, relativo a las condiciones que deben cumplirse en los contratos de trabajo o en el empleo en general.

A los efectos de la presente ley, se entenderá por "asociación de empleadores" toda asociación cuyos objetivos específicos sean salvaguardar los intereses de los empleadores en materia de empleo; y «asociación de trabajadores»: toda asociación cuyos objetivos específicos sean salvaguardar los intereses de los trabajadores en materia de empleo.

Sobre la representación sindical

De acuerdo con la Ley de Contratos de Trabajo, todos los trabajadores, independientemente del sector en el que estén empleados, tienen derecho a afiliarse a sindicatos. La afiliación sindical en Finlandia es alta, y la densidad sindical se ha mantenido en torno al 70% desde 2011. Entre los factores explicativos de la popularidad de los sindicatos figura la participación de los sindicatos en los planes de pensiones y desempleo, lo que los convierte en un proveedor de seguridad individual, a pesar de que existen otras instituciones que prestan servicios similares y son cada vez más populares. La historia finlandesa de prominencia sindical en la vida laboral y la política también puede ser una razón para la normalización de la afiliación a los sindicatos.

Afiliación sindical y densidad, 2011-2022

Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Afiliación sindical de los asalariados derivada del total de afiliados al sindicato y ajustada, si es necesario, para los afiliados sindicales ajenos a la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores por cuenta propia, estudiantes y desempleados).

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Las tres confederaciones sindicales de máximo nivel son la Organización Central de Sindicatos Finlandeses (SAK) (Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö), la Confederación Finlandesa de Profesionales (STTK) y la Confederación de Sindicatos de Profesionales y Directivos de Finlandia (Akava). SAK representa principalmente a las ocupaciones de cuello azul, mientras que STTK representa a funcionarios y empleados (en su mayoría trabajadores de cuello blanco) y Akava es la confederación sindical para aquellos con una educación universitaria, profesional u otra educación de alto nivel.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

En 2014, los dos sindicatos más grandes, SAK y STTK, iniciaron un proceso de fusión. La fusión estaba prevista para 2016. Su objetivo era aumentar la centralización y el poder de negociación potencial de las organizaciones de empleados. Sin embargo, el proyecto fue abandonado en junio de 2016 después de que varios sindicatos miembros de STTK y algunos sindicatos miembros de SAK decidieran retirarse de él.

En los últimos años, STTK ha perdido sindicatos miembros a favor de Akava. En 2016, el Sindicato de Policía Finlandés SPJL (Suomen Poliisijärjestöjen liitto), con alrededor de 11.000 miembros, cambió de STTK a Akava y, en 2017, otros tres sindicatos del sector público con un total de 5.700 miembros hicieron lo mismo. Entre 2018 y 2022, se produjeron varias fusiones entre sindicatos dentro de STTK; entre todos ellos se encontraba uno de sus miembros más numerosos, Trade Union Pro (Ammattiliitto PRO). Las fusiones sindicales también ocurrieron bajo el paraguas de SAK, por ejemplo, cuando tres sindicatos industriales se fusionaron en 2018, formando uno de los sindicatos más grandes del país (RAU, 2018; ETUI, 2020; PRO, 2020; Nousu, sin fecha). Durante la ronda de negociación colectiva de 2022, los sindicatos afiliados a SAK intensificaron su cooperación debido a un estancamiento en la negociación colectiva del sector privado (Trade Union News from Finland, 2022).

Acerca de la representación del empleador

Todos los empleadores tienen derecho a la libertad de asociación, y la afiliación a las organizaciones de empleadores es voluntaria en el sector privado. La densidad de organizaciones patronales se mantuvo estable durante la década de 2010, y se situó en torno al 65% en 2017. Ha habido una marcada tendencia a la fusión de organizaciones, y se espera que esto continúe. La densidad relativamente alta de las organizaciones patronales está muy probablemente relacionada con el poder que tienen las organizaciones sindicales en los convenios colectivos.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2022

Nota: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización de empleadores que participa en la negociación colectiva. n.d., no disponible.

Principales organizaciones patronales

La EK es la organización empresarial líder y representa a todo el sector privado y a empresas de todos los tamaños. En los últimos años, la EK ha perdido dos organizaciones miembros notables: la Federación Finlandesa de Industrias Forestales (Metsäteollisuus) se fue en 2016, alegando que necesitaba una promoción de intereses mejor dirigida, y la Federación de Empleadores de Transporte por Carretera ALT (Autoliikenteen työnantajaliitto) se fue en 2017 porque la EK ya no participaba en la negociación colectiva. La ALT tiene aproximadamente 660 empresas miembros con 26.000 empleados y Metsäteollisuus tiene 62 empresas miembros con 42.000 empleados.

Empleadores del gobierno local y del condado KT (Kuntatyönantajat) es una organización de interés para los empleadores del gobierno local que representa a todas las autoridades locales, regionales y conjuntas finlandesas. Negocia y concluye convenios colectivos para municipios, regiones de bienestar y federaciones de municipios y regiones de bienestar que emplean a unas 434.000 personas (2021) en total (KT, sin fecha).

La Oficina del Gobierno como empleador VTML (Valtion työmarkkinalaitos) negocia y concluye convenios colectivos para los aproximadamente 80.000 (2022) empleados que trabajan para el Estado (Administración de Explore, sin fecha).

Church Employers (KiT) representa a la Iglesia Evangélica Luterana de Finlandia (Evankelis-luterilainen kirkko) como empleador y negocia un convenio colectivo para unos 20.000 empleados que trabajan para las parroquias (JUKO, 2023).

La Federación de Empresas Finlandesas SY (Suomen Yrittäjät) tiene el mayor número de miembros de todas las federaciones relacionadas con los negocios en Finlandia. Su membresía consta de más de 115,000 empresas de todos los tamaños (aunque la mitad de los miembros son empresarios individuales), de todo el país, y abarca todo el espectro empresarial. El SY fue fundado en 1996. No es una parte negociadora en la negociación colectiva.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Nota: * Tras el cambio de normas de la EK, los acuerdos centralizados ya no deberían producirse y, en 2017-2018, no se firmó ningún acuerdo centralizado. Sin embargo, tradicionalmente, las organizaciones centrales han estado profundamente involucradas en la negociación colectiva y, en 2017-2018 y 2019-2020, las organizaciones centrales apoyaron y coordinaron a sus sindicatos miembros en las negociaciones sectoriales.

Debido a una fuerte tradición de cooperación tripartita, existen varios grupos de trabajo bipartitos y especialmente tripartitos en Finlandia. Mientras que algunos son de naturaleza más permanente, otros son establecidos ad hoc, por el gobierno o sobre la base de acuerdos a nivel nacional, para investigar un determinado tema. Los más importantes son los órganos tripartitos a nivel nacional enumerados en el cuadro «Principales órganos tripartitos y bipartitos», aunque también existen grupos de debate más pequeños y foros tripartitos regionales. Los grupos de trabajo nacionales son muy influyentes, ya que participan en la formulación de políticas en diversas áreas en cooperación con el gobierno u otros actores públicos. Estas áreas incluyen cuestiones relacionadas con la negociación colectiva, como la evolución de los salarios y los costos, en la que el gobierno quiere contratos que se adapten a la situación general de la economía. Otras cuestiones importantes son la competitividad y el empleo, así como el desempleo y los regímenes de pensiones. En el caso de los órganos permanentes, a menudo existen mecanismos de consulta fijos, mientras que los procesos de los grupos ad hoc varían según el caso.

Además de las negociaciones políticas, los órganos tripartitos y bipartitos son foros de debate para desarrollar la vida laboral finlandesa y mejorar la competitividad internacional.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

Finlandia tiene una alta tasa de representación de los trabajadores en el lugar de trabajo, con una incidencia de la representación de los trabajadores en su conjunto del 56 % de los establecimientos (Encuesta Europea de Empresas, 2019). La representación de los trabajadores se caracteriza esencialmente por la representación monocanal de los delegados sindicales (luottamusmies), que son representantes electos, afiliados a sindicatos y cuya posición está regulada por un convenio colectivo sectorial. Los delegados sindicales generalmente están afiliados a SAK o STTK. Akava suele tener un nivel más bajo de representación de los empleados en el lugar de trabajo, como las personas de contacto (yhdyshenkilö o yhteyshenkilö). Los delegados sindicales son los principales socios para los procedimientos de información y consulta, así como para la negociación colectiva a nivel de establecimiento. Los convenios colectivos prevén la presencia de delegados sindicales en los lugares de trabajo de todos los sectores de la economía. La elección de los delegados sindicales y su mandato están regulados por los estatutos internos de los sindicatos.

En los lugares de trabajo en los que no hay delegado sindical, o en los casos en que un grupo específico de personal no tiene delegado sindical, se puede elegir a un delegado sindical sin afiliación sindical (luottamusvaltuutettu). La posición de estos delegados sindicales está regulada por la ley, y sus tareas son similares a las de los delegados sindicales afiliados.

Si no se ha elegido ningún tipo de delegado sindical, los empleados pueden elegir un representante de cooperación (yhteistoimintaedustaja) para que los represente en las negociaciones y actividades con el empleador en relación con el trabajo, las condiciones de trabajo y la posición de los empleados en el lugar de trabajo. En las negociaciones y actividades de cooperación entre empleadores y empleados que involucren a más de un grupo de personal, el empleador y los empleados pueden acordar establecer un comité de empresa (yhteistoimintaneuvottelukunta) con representantes de todas las partes para facilitar las negociaciones. Los cargos de los representantes de la cooperación y de los comités de empresa se establecen en la legislación. La Ley de cooperación en las empresas especifica los temas sobre los que los representantes de los trabajadores deben ser informados y consultados, incluidas cuestiones como la situación económica de la empresa y las perspectivas de producción y empleo, las estadísticas sobre la remuneración de las diferentes categorías de empleados y la consulta sobre los cambios en la organización del trabajo y los casos de reestructuración.

Un representante de seguridad y salud en el trabajo de los empleados (työsuojeluvaltuutettu) supervisa los asuntos de seguridad y salud en el trabajo en los lugares de trabajo con 10 o más empleados. En los lugares de trabajo con 20 o más empleados, también debe haber un comité de seguridad y salud en el trabajo (työsuojelutoimikunta) en el que participen representantes del empleador y de los empleados, incluido el representante electo de seguridad y salud en el trabajo.

En las empresas privadas con 150 empleados o más, los empleados tienen derecho a estar representados en los órganos de gobierno pertinentes de la empresa (henkilöstön edustaja).

Las delegaciones sindicales (ammattiosasto) son secciones municipales o de centros de trabajo de sindicatos afiliados a SAK y STTK. Proporcionan información, apoyo, formación y actividades lúdicas para sus miembros. La contraparte de Akava de la delegación sindical, en los grandes lugares de trabajo, es el sindicato de empresa (yritysyhdistys).

Regulación, composición y competencias de los órganos representativos