Poist ar phá íseal: Treochtaí fostaíochta agus tionchar na mbeartas pá íosta

Scrúdaíonn an tuarascáil seo treochtaí i bhfostaíocht i bpoist ar phá íseal agus an raibh tionchar ag beartais pá íosta ar struchtúir fostaíochta Bhallstáit an AE idir 2001 agus 2024. Cé go ndíríonn an chuid is mó de na taighde atá ann cheana ar éifeachtaí áitiúla méaduithe pá íosta ar leibhéil fostaíochta, glacann an tuarascáil seo peirspictíocht níos leithne, ag déanamh anailíse ar an gcaoi a bhféadfadh beartais den sórt sin tionchar a imirt ar dháileadh na fostaíochta ar fud earnálacha agus gairmeacha. Is é an t-aonad bunúsach breathnóireachta a úsáidtear san anailís ná an post (a shainmhínítear mar mheascán de shlí bheatha agus earnáil), rud a ligeann don struchtúr fostaíochta iomlán a ghabháil.

Tá clú agus cáil bainte amach ag an mbeartas pá íosta ar fud na hEorpa, go háirithe ó lár na 2010idí. Tar éis tréimhse modhnóireachta pá tar éis ghéarchéim airgeadais dhomhanda 2008, chuir go leor Ballstát méaduithe suntasacha ar phá íosta i bhfeidhm. Ar leibhéal an AE, ba é an t-athrú seo a chríochnaigh le glacadh na Treorach maidir le Pá Íosta in 2022; soláthraíonn an treoir creat chun urlár pá leordhóthanach agus clúdach cómhargála níos leithne a shocrú.

Ag an am céanna, tá athruithe suntasacha struchtúracha tagtha ar mhargaí saothair arna dtiomáint ag sraith fachtóirí, lena n-áirítear dul chun cinn teicneolaíochta, domhandú, athruithe déimeagrafacha agus athchóirithe institiúideacha. Tugann fianaise eimpíreach le fios go bhfuil uasghrádú ginearálta ar phoist i go leor Ballstát mar thoradh ar éifeachtaí comhcheangailte na bhfórsaí seo, mar aon le heachtraí polaraithe níos teoranta i dtréimhsí sonracha agus i mBallstáit.

Feidhmíonn beartais pá íosta laistigh den chomhthéacs níos leithne seo agus d'fhéadfadh siad idirghníomhú leis na tiománaithe struchtúracha seo, rud a d'fhéadfadh tionchar a imirt ní hamháin ar leibhéil pá ach freisin ar chomhdhéanamh na fostaíochta trí bhealaí éagsúla, amhail ath-leithdháileadh saothair a spreagadh i dtreo gnólachtaí agus earnálacha níos táirgiúla agus dreasachtaí a neartú do ghnólachtaí chun infheistíocht a dhéanamh i nuálaíocht agus i scileanna.

• Tá poist ar phá íseal san Eoraip comhchruinnithe go mór i líon teoranta earnálacha agus gairmeacha. I measc na n-earnálacha, is iad poist ar phá íseal is forleithne i seirbhísí, go háirithe seirbhísí cóiríochta agus bia, seirbhísí riaracháin agus tacaíochta, trádáil mhórdhíola agus mhiondíola, agus obair sláinte agus shóisialta an duine. Laistigh de na hearnálacha sin, tá poist ar phá íseal coitianta go háirithe i ngairmeacha ar bheagán scileanna, amhail glantóirí agus cúntóirí, oibrithe, oibrithe seirbhíse pearsanta, cúntóirí ullmhúcháin bia agus oibrithe díolacháin.

• Roghnaíodh ocht gcinn de na poist is mó ar phá íseal (i dtéarmaí fostaíochta iomláine) don staidéar seo mar ionadaíoch don deighleog ar phá íseal den mhargadh saothair: oibrithe díolacháin mhiondíola, oibrithe sláinte agus cúraim shóisialta, oibrithe seirbhíse pearsanta fáilteachais, oibrithe déanraíochta, glantóirí seirbhísí gnó, oibrithe miondíola, oibrithe seirbhíse pearsanta, agus cúntóirí ullmhúcháin bia fáilteachais. Ar an meán ar fud na mBallstát, idir 2011 agus 2024, d'fhás na hocht bpost sin i dtéarmaí absalóideacha (11.6 % i bhfostaíocht agus 7.6 % in uaireanta oibre), ach tháinig laghdú ar a sciar den fhostaíocht iomlán agus den uaireanta oibre (− 2.5 % agus − 5.2 %, faoi seach), rud a léiríonn fás níos moille ná poist ar phá níos fearr i gcoitinne.

• Tá difríochtaí suntasacha idir na treochtaí i measc na bpost. Tháinig laghdú ar líon na n-oibrithe díolacháin miondíola agus na n-oibrithe déanaíochta i bhformhór na mBallstát agus na dtréimhsí, agus i gcás poist eile, go háirithe oibrithe sláinte agus cúraim shóisialta agus cúntóirí ullmhúcháin bia fáilteachais, tháinig méadú ar na huimhreacha. Bhí an laghdú foriomlán i scaireanna fostaíochta le linn 2011–2024 tiomáinte den chuid is mó mar gheall ar laghdú ar fhostaíocht oibrithe díolacháin mhiondíola, a bhí seasmhach agus leathan le himeacht ama, agus ar fhostaíocht oibrithe seirbhíse pearsanta fáilteachais, laghdú níos tobann a bhí nasctha le hathruithe struchtúracha a bhaineann le paindéim COVID-19.

• Ag breathnú ar an struchtúr fostaíochta iomlán, léiríonn an patrún foriomlán idir 2001 agus 2024 uasghrádú fostaíochta, le fás láidir i bpoist ar phá ard. Bhí na caillteanais is mó i bpoist mheánphá seachas i bpoist ar phá íseal, rud a léiríonn go raibh poist mheánphá (a léiríonn polarú) in éineacht le huasghrádú.

• Athraíonn athruithe ar struchtúr na fostaíochta go forleathan i measc na mBallstát agus le himeacht ama, in ainneoin méaduithe tapa forleathana ar phá íosta, rud a thugann le fios nach bhfuil sa dara ceann ach ceann amháin de roinnt tiománaithe. Go háirithe, is cosúil go bhfuil dlúthbhaint ag fostaíocht i bpoist ar phá íseal le timthriallta eacnamaíocha, agus tharla crapadh géar le linn an Chúlú Mór (2008–2010) agus i ndiaidh phaindéim COVID-19, cé go mbíonn poist ar phá ard níos athléimní i gcoitinne.

• Soláthraíonn anailís eacnamaiméadrach roinnt fianaise ar uasghrádú ar an struchtúr fostaíochta, a bhaineann le méaduithe ar an bpá íosta náisiúnta. Tá méadú bliantúil 1 % ar leibhéal an phá íosta fíor bainteach le laghdú de thart ar 0.1 % ar sciar fostaíochta an quintile poist-pá is ísle (na poist ar an tuarastal is ísle, arb ionann iad agus 20% den fhostaíocht) agus méadú de thart ar 0.06 % ar sciar fostaíochta na bpost sa chúigíl is airde (na poist ar an tuarastal is airde, arb ionann iad agus 20% den fhostaíocht).

• Cé gur tháinig laghdú ar an éagothroime pá agus ar mhinicíocht na hoibre ar phá íseal ar fud an AE thar an tréimhse, ní aithnítear san anailís nasc córasach le forbairtí pá íosta. Mar sin féin, tá baint ag méaduithe pá íosta le laghdú ar éagothroime pá ag an deireadh íochtarach den dáileadh pá.

• Léiríonn comhchruinniú na bpost ar phá íseal i sraith theoranta earnálacha agus gairmeacha an poitéinseal a bhaineann le hidirghabhálacha beartais spriocdhírithe sna réimsí sin, ar féidir leo sciar mór den fhórsa saothair ar phá íseal a bhaint amach.

• Ba cheart go ndéanfadh meastóireacht ar bheartais pá íosta níos faide ná éifeachtaí fostaíochta comhiomlána agus go gcuirfeadh sé san áireamh athruithe i gcomhdhéanamh fostaíochta, lena n-áirítear athruithe ar fud deighleoga pá, earnálacha, gairmeacha agus cineálacha conarthaí, chomh maith le tionchair ar líon na ndaoine fostaíochta agus ar uaireanta oibre.

• Tá poist ar phá íseal leochaileach go háirithe ó shuaití eacnamaíocha, agus chuir na hathruithe struchtúracha a spreag paindéim COVID-19 le laghduithe buana ar sciar fostaíochta roinnt post ar phá íseal. Ba cheart, dá bhrí sin, beartais pá íosta a chomhlánú le bearta frithtimthriallacha níos leithne chun fostaíocht agus ioncam a chothú le linn cúlú, agus le beartais struchtúracha a thacaíonn le haistriú ó phoist ar phá íseal atá ag meath le linn céimeanna an athraithe struchtúrtha.

• Ní oibríonn beartas pá íosta i bhfolús: is é an comhthéacs eacnamaíoch agus struchtúrach níos leithne a dhéanann idirghabháil ar a éifeachtaí fostaíochta, lena n-áirítear an timthriall maicreacnamaíoch, treochtaí sochdhéimeagrafacha, nochtadh do thrádáil agus d'athrú teicneolaíoch, institiúidí margaidh an tsaothair, comhdhéanamh earnála agus an raon feidhme le haghaidh gnóthachain táirgiúlachta. Ba cheart, dá bhrí sin, leibhéal agus luas na méaduithe ar na dálaí earnála agus margaidh saothair araon a chalabrú, trí tháscairí a úsáideann an nochtadh d'athruithe pá íosta ar fud gairmeacha, earnálacha, réigiúin agus gnéithe ábhartha eile.

• Is ionstraim éifeachtach iad pá íosta chun eireaball íochtarach an dáilte pá a chomhbhrú, agus tá a n-éifeachtaí ar bhearta éagothroime níos leithne níos laige agus níos sainiúla do thír. Ba cheart ionchais maidir leis an mbeartas pá íosta a sholáthar a chalabrú dá réir, agus tá ionstraimí comhlántacha – amhail cánachas, aistrithe agus cómhargáil – fós riachtanach chun aghaidh a thabhairt ar chuspóirí dáileacháin níos leithne.

• D'fhéadfadh beartais chomhlántacha cabhrú le gnólachtaí agus oibrithe dul i dtaithí ar urláir pá níos airde. Is féidir le hinfheistíochtaí a fheabhsaíonn táirgiúlacht i scileanna, teicneolaíocht agus eagrú oibre cabhrú le gnólachtaí urlár pá níos airde a ionsú gan fostaíocht a laghdú, agus is féidir le beartais ghníomhacha sa mhargadh saothair tacú le hoibrithe aistriú ó phoist ar phá íseal atá ag dul i laghad go gairmeacha ar phá níos airde.