Akteri i institucije u Grčkoj

O sindikalnom zastupanju

1264/1982 temeljni je zakon kojim se uređuje šire funkcioniranje sindikalnog pokreta i priznaju sindikalna prava. Prema zakonu, najmanje 21 zaposlenik ima pravo osnovati sindikat i biti potvrđen od strane suda. Ovaj oblik sindikata je "primarni sindikat" (najosnovniji oblik sindikalne organizacije); organizira pojedince u određenoj profesiji, sektoru, usluzi ili poduzeću/ustanovi.

Sindikati u privatnom sektoru organizirani su na tri odvojene razine: primarna razina (kao što je gore navedeno); sekundarna razina, na kojoj postoje dvije vrste organizacija (federacije, koje se sastoje od dva ili više primarnih sindikata u sektoru ili profesiji, i centri rada, koji predstavljaju sindikate na lokalnoj razini); i tercijarnoj razini (nacionalne konfederacije).

Postoje dvije konfederacije, jedna za radnike i zaposlenike u privatnom sektoru (GSEE) i jedna za radnike i zaposlenike u javnom sektoru (ADEDY). Obje konfederacije pridružene su članice Europske konfederacije sindikata (ETUC).
The GSEE represents private sector workers and employees, including those working in the public utility services and in private bodies in which the state has a majority stake (such as the Public Power Corporation (Δημόσια Επιχείρηση Ηλεκτρισμού, DEI) and Hellenic Post (Ελληνικά Ταχυδρομεία, ΕLΤΑ).

ADEDY je sindikat radnika u javnom sektoru na nacionalnoj razini. Njegovi sindikati predstavljaju zaposlenike vlade, lokalnih vlasti i pravnih tijela pod isključivom kontrolom države ili lokalnih vlasti (javnih pravnih osoba).
Two professional categories are excluded from the specific provisions of Law No. 1264/1982: journalists who can organise pensions, and ships’ workers/crews. These groups are covered under a special trade union law.

Postoji i poseban režim u pogledu sindikalnih prava za neke kategorije radnika, kao što su uniformirano osoblje (policija, obalna straža i oružane snage), svećenstvo i pravosuđe. Te kategorije u načelu imaju pravo osnovati sindikat ili strukovno udruženje, ali ne mogu u potpunosti ostvariti neka prava kao što je pravo na štrajk.

Općenito, nema dostupnih nacionalnih podataka o glavnim trendovima u pogledu gustoće sindikata. Studija Instituta za rad GSEE (INE-GSEE, prosinac 2013.) procijenila je da je gustoća sindikata u privatnom sektoru bila približno 28,1%. Od 2.454.266 zaposlenika (Elstat, 2011.) koje bi potencijalno mogli pokriti i zastupati GSEE i ADEDY, 690.247 zaposlenika glasalo je za izbor predstavnika na kongresima GSEE i ADEDY (ožujak i studeni 2013.).

Prema podacima iz 2016., od 2.371.929 zaposlenika (Elstat, 2016a) koje bi potencijalno mogli pokriti i zastupati GSEE i ADEDY, 612.325 zaposlenika glasalo je za izbor predstavnika na kongresima GSEE i ADEDY (ožujak i studeni 2016.).

Naposljetku, sindikati općenito nisu uključeni u mirovine, sustave za nezaposlene ili sustave zatvorenih trgovina.

4808/2021 uvedena je uspostava Registra sindikata i Registra organizacija radnika i poslodavaca u elektroničkom sustavu Ergani. Nužan preduvjet za sklapanje kolektivnog ugovora je upis svakog sindikata i organizacije poslodavaca u odgovarajući elektronički registar Ministarstva rada, koji sadrži osnovne podatke o organizacijama, uključujući i broj članova koje imaju.

Članstvo u sindikatu i gustoća sindikata, 2012. – 2020.

Napomene: * Udio zaposlenika koji su članovi sindikata. ** Članstvo zaposlenika u sindikatu proizlazi iz ukupnog članstva u sindikatu i prema potrebi prilagođeno za članove sindikata izvan aktivne, ovisne i zaposlene radne snage (tj. umirovljenike, samozaposlene radnike, studente, nezaposlene osobe).

Glavne sindikalne konfederacije i federacije

Najveći savezi unutar GSEE-a su:

• Helenska federacija sindikata zaposlenika banaka (Ομοσπονδία Τραπεζοϋπαλληλικών Οργανώσεων Ελλάδας, ΟΤΟΕ)

• Savez privatnih zaposlenika (Ομοσπονδία Ιδιωτικών Υπαλλήλων Ελλάδος, ΟΙΥΕ)

• Opća federacija zaposlenika Javne energetske korporacije (Γενική Ομοσπονδία Προσωπικού Κλάδου Ηλεκτρικής Ενέργειας, GENOP/DEI)

• Grčka federacija građevinara i sdruženih zanimanja (Ομοσπονδία Οικοδόμων και Συναφών Επαγγελμάτων Ελλάδος, OOSEE)

Glavne sindikalne konfederacije i federacije

Najveći centar rada je Atenski centar rada (Εργατικό Κέντρο Αθήνας, EKA), a slijede ga Solunski centar rada (Εργατικό Κέντρο Θεσσαλονίκης, ΕΚΘ) i Centar rada u Pireju (Εργατικό Κέντρο Πειραιά, EKP).

Najveći savezi unutar ADEDY-ja su:

• Savez grčkih učitelja (Διδασκαλική Ομοσπονδία Ελλάδος, DOE)

• Panhelenska federacija zaposlenika javnih bolnica (Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Δημόσιων Νοσοκομείων, POEDIN)

• Grčka federacija nastavnika u državnim školama u srednjim školama (Ομοσπονδία Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης, OLME)

• Panhelenska federacija radničkih udruga u lokalnoj upravi (Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, POE-OTA)

U posljednje vrijeme nije bilo većih organizacijskih promjena u sindikalnim organizacijama.

O zastupanju poslodavaca

Tvrtka ili jedan poslodavac postaje član organizacije poslodavaca na potpuno dobrovoljnoj osnovi. Ne postoji poseban zakon kojim se uređuje funkcioniranje organizacija poslodavaca. Osnivanjem organizacije poslodavaca utvrđuju se pravila članstva, prava i obveze.
There are various ways in which employer organisations are organised, either horizontally or vertically, according to the sector, the size of the company and the locality. Other employer organisations organise only individual companies, some organise and represent organisations or federations of employers and some do both.

Nedostaje podataka o gustoći organizacija poslodavaca.

Članstvo i gustoća organizacija poslodavaca, 2012. – 2019.

Napomena: * Postotak zaposlenika koji rade u poduzeću koje je član bilo koje organizacije poslodavaca uključene u kolektivno pregovaranje.

Glavni organizacijski trend posljednjih godina bio je da su postojeće organizacije poslodavaca na najvišoj razini (nacionalne) pokušale proširiti opseg svojih organizacijskih kapaciteta/domene i ojačati svoju reprezentativnost.

To je slučaj sa SEV-om, koji je 2007. promijenio svoj ustav u nastojanju da zastupa velika poduzeća i preimenovao se (prije je to bila Federacija grčke industrije (Σύνδεσμος Ελληνικών Επιχειρήσεων). Osim toga, ESEE je također preimenovan (prije je bio Nacionalna konfederacija grčke trgovine (Εθνική Συνομοσπονδία Ελληνικού Εμπορίου) i izmijenjen je njegov statut (2014.) kako bi predstavljao cijeli trgovinski sektor i MSP-ove općenito. SBE, nedavno priznata organizacija poslodavaca, također je promijenila ime (iz SVVE) kako bi proširila svoj opseg.

Glavne organizacije poslodavaca

Postoji pet glavnih organizacija poslodavaca. To su organizacije na nacionalnoj razini i priznate su kao nacionalni socijalni partneri (u smislu kolektivnog pregovaranja i socijalnog dijaloga). Općenito je prihvaćeno da pokrivaju većinu gospodarske aktivnosti u zemlji.

SEV je osnovan 1907. godine i u početku je predstavljao velike industrijske tvrtke; Međutim, tijekom godina razvio se i sada predstavlja velike tvrtke, bez obzira na sektor. Dok su neki od članova SEV-a pojedinačna poduzeća, drugi su lokalne i sektorske organizacije poslodavaca. SEV se sastoji od više od 600 tvrtki izravnih članica, 6 regionalnih saveza i 45 sektorskih federacija i organizacija (podaci za 2019.). Članica je Konfederacije europskih poduzeća (BusinessEurope) i Međunarodne organizacije poslodavaca.

GSEVEE je osnovan 1919. godine i organizacija je na nacionalnoj razini koja predstavlja mala i srednja poduzeća, uglavnom u maloj industriji, ali i u trgovini. Sastoji se od 87 federacija (56 lokalnih i 30 sektorskih federacija i 1 federacija za umirovljenike), s 140.000 pojedinačnih tvrtki kao članova (podaci iz listopada 2019.). GSEVEE je član Europskog udruženja obrtnika, malih i srednjih poduzeća (SMEUnited).

ESEE je osnovan 1994. godine i organizacija je na nacionalnoj razini koja predstavlja uglavnom mala i srednja poduzeća u trgovini. ESEE predstavlja 14 saveza trgovačkih udruženja, većinom na lokalnoj razini, i 308 lokalnih trgovačkih udruženja s gotovo 100.000 tvrtki članica (podaci za 2016.). ESEE je pridruženi član SMEUnited-a i EuroCommercea.

SETE su 1991. godine osnovali poduzetnici u turističkom sektoru. SETE se sastoji od 13 nacionalnih sektorskih udruga (s 49.476 tvrtki članica) i 485 zasebnih turističkih jedinica (podaci za 2019.). SETE je nedavno priznat kao nacionalni socijalni partner ravnopravan po rangu kao i druge reprezentativne organizacije poslodavaca nakon donošenja Zakona br. 4144/2013.

SBE (bivši SVVE) osnovan je 1915. godine. Od svog osnutka aktivan je u nastojanjima da promiče ne samo industrijski razvoj, već i gospodarski i društveni napredak u sjevernoj Grčkoj. Članovi saveza su proizvodne tvrtke i industrijske organizacije. SVVE je 17. srpnja 2018. prepoznat kao novi i ravnopravni nacionalni socijalni partner.

Glavne organizacije poslodavaca i konfederacije

Napomena: * Točan broj izravnih članova ne može se izračunati, jer se članovi sektorskih i regionalnih saveza ne mogu točno izračunati.

Nema dostupnih podataka o glavnim trendovima u pogledu gustoće organizacija poslodavaca.

Trodijelna i bipartitna tijela i dogovor

Glavna tripartitna i bipartitna tijela u Grčkoj detaljno su opisana u ovom odjeljku.

Gospodarsko i socijalno vijeće Grčke (Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της Ελλάδος, ΟΚΕ) osnovano je 1994. i slijedilo je model Europskog gospodarskog i socijalnog odbora koji se temelji na tripartitnoj strukturi zastupanih interesa, odnosno skupine poslodavaca, skupine radnika i skupine različitih interesa. Posljednja skupina predstavlja poljoprivrednike, slobodne stručnjake, lokalne vlasti, potrošače, organizacije za zaštitu okoliša, osobe s invaliditetom i organizacije koje se usredotočuju na ravnopravnost spolova. Glavna uloga OKE-a je izdavanje službenih mišljenja o socijalnim i gospodarskim pitanjima, bilo prije podnošenja nacrta zakona parlamentu ili na vlastitu inicijativu. Tijela OKE-a su Opća skupština, Izvršni odbor, Vijeće predsjednika, predsjednik i tri potpredsjednika. Izvršni odbor imenuje radne odbore i izvjestitelja radi prikupljanja informacija i pripreme prijedloga mišljenja koji će iznijeti OKE. Radni odbor priprema nacrt mišljenja i podnosi ga Izvršnom odboru na odobrenje. Konačnu odluku o mišljenju donosi Opća skupština. U mnogim slučajevima nadležni ministar sudjeluje u raspravama Opće skupštine. OKE je stalno savjetodavno tijelo i zakonom je ovlašteno davati mišljenja vladi.
OMED, established under Law No. 1876/1990 (as amended by later legislation), is an independent institution that services the social partners when they fail to conclude a collective agreement. OMED is a bipartite body that is administered by the social partners (Presidential Decree No. 98/2014). Since the SBE was recognised as a national social partner (Law No. 4554/2018, Article 41), the governing board has consisted of 11 members: 5 members appointed by the GSEE, 5 members appointed by the employer organisations (the SEV, ESEE, the GSEVEE, SETE and the SBE) and 1 independent president elected unanimously by the parties. In addition, one representative of the Ministry of Labour participates as an observer on OMED’s administrative board; they do not have the right to vote. OMED’s mission is to provide mediation and arbitration services on collective bargaining according to the existing legislation.

Prijedlozi posrednika nisu obvezujući, ali odluke arbitara jesu. 1876/1990, sindikati su tradicionalno jednostrano pribjegavali postupku posredovanja i arbitraže kako bi dobili arbitražnu odluku (koja je po zakonu izjednačena s kolektivnim ugovorom). Ovo jednostrano pribjegavanje arbitraži ukinuto je 2010. godine Zakonom br. 3899/2010, ali je to djelomično poništeno 2014. nakon što je Državno vijeće donijelo odluku (br. 2307/2014) kojom je ponovno zakonito pravo na jednostranu žalbu na arbitražne postupke; međutim, nova uredba (Zakon br. 4303/2014) uspostavila je niz novih preduvjeta u vezi s korištenjem arbitražnog sustava, što u praksi otežava arbitražu.

4549/2018 zadržao je prethodni sustav arbitraže i posredovanja, uzimajući u obzir odluku Vrhovnog suda (Državno vijeće). U toj je odluci navedeno da se posredovanjem i arbitražom kolektivnih radnih sporova mora ispitati gospodarska situacija i konkurentnost u području proizvodnje kolektivnog spora (odredba koja je već postojala) i status kupovne moći plaće (dodatak). Zakon je također dodao mogućnost jednostranog pribjegavanja arbitraži:
• kada je prijedlog posrednika prihvaćen od strane jedne strane, a odbijen od strane druge strane.
•    when the mediator’s suggestion has been accepted by one party and has been rejected by the other party.

4808/2021, članak 98.) dao je OMED-u ovlast da olakša mirenje između zaposlenika i poslodavaca.

ASE ima savjetodavnu ulogu, na temelju predsjedničkih dekreta br. 184/69 i 368/89. Učestalost sastanaka ovisi o tome hoće li tajnik Ministarstva rada zatražiti mišljenje ASΕ-a. ASE se obično sastaje dva puta godišnje. ASE ima sedam članova: predsjednika (glavnog tajnika Ministarstva rada) i šest redovnih članova, koji se sastoje od posebnog savjetnika ili posebnog suradnika Ministarstva rada, stručnjaka za politiku rada, predstavnika Ministarstva nacionalnog gospodarstva, predstavnika Ministarstva rada, predstavnika poslodavca i predstavnika zaposlenika.

ASE ima ovlasti istraživati, proučavati i davati savjete o svim pitanjima koja se odnose na planiranje i provedbu radne i socijalne politike. ASE djeluje u različitim područjima, uključujući naknade i radne uvjete u privatnom sektoru, naknade i radne uvjete u javnom sektoru, ravnopravnost spolova te zdravlje i sigurnost na radnom mjestu.

Nakon ponovne uspostave obveznog produljenja sektorskih kolektivnih ugovora s ažuriranim uvjetima i postupcima, ASE je proširio svoje odgovornosti sudjelovanjem u tom procesu. Prema Ministarstvu rada (Okružnica br. 32921/2175/2018), ministar rada šalje sektorski sporazum ASE-u. ASE zatim traži od organizacije poslodavaca koja je potpisala sporazum da dostavi svoj registar članova. To se zatim prosljeđuje SEPE-u, koji provjerava zapošljavaju li članovi organizacije poslodavaca 51 % zaposlenika u predmetnom sektoru. Nakon SEPE-ovog izvješća o podacima o zaposlenosti, ASE sugerira ministru rada jesu li ispunjeni uvjeti za produljenje potpisanog sektorskog sporazuma i njegovo proglašenje obveznim. Ako organizacija poslodavaca odbije podnijeti registar svojih članova, produljenje nije moguće.

U kontekstu rada ASE-a 2017. osnovan je Odjel za borbu protiv neprijavljenog rada (Τμήμα για την αντιμετώπιση της αδήλωτης Εργασίας). Osnovan je Zakonom br. 4468/2017. Uz široku uključenost socijalnih partnera, promiče tripartitni dijalog i suradnju u cilju borbe protiv neprijavljenog rada. Odjel je počeo s radom 25. rujna 2017. Glavne teme dosadašnjih sastanaka odnosile su se na provedbu plana za neprijavljeni rad za razdoblje 2017. – 2019.; proučavanje kvantitativnih i kvalitativnih značajki i sprečavanje neprijavljenog rada; i procjenu sustava administrativnih sankcija i sankcija općenito te uspostavu alternativnih načina usklađivanja. Ovaj odjel je trenutno neaktivan.

Nacionalni odbor za zapošljavanje (Εθνική Επιτροπή Απασχόλησης) osnovan je u skladu sa Zakonom br. 3144/2003, članak 1. stavak 1. (Službeni list 111). Osnovan je u Ministarstvu rada uz sudjelovanje predstavnika socijalnih partnera.

Svrha je odbora promicati socijalni dijalog za oblikovanje politika usmjerenih na povećanje zaposlenosti i borbu protiv nezaposlenosti te savjetovati o oblikovanju, praćenju i evaluaciji Nacionalnog akcijskog plana za zapošljavanje (Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Απασχόληση) i općenito o politikama zapošljavanja i radnom pravu.

4368/2016 (Službeni list 21), Koordinacijski odbor podnosi godišnje izvješće Nacionalnog instituta za rad i ljudske resurse (Εθνικό Ινστιτούτο Εργασίας και Ανθρώπινου Δυναμικού) o rezultatima mehanizma za dijagnosticiranje potreba tržišta rada Koordinacijski odbor podnosi Nacionalnom odboru za zapošljavanje putem ministra rada, s ciljem formuliranja šire strategije za razvoj ljudskih potencijala u zemlji, a posebno osmišljavanja i provedbe programa obuke.

Sastancima odbora i njegovim tekućim aktivnostima jača se uloga socijalnih partnera u preoblikovanju i poboljšanju učinkovitosti postojećih mjera te jačanju sinergija koje će pogodovati dugoročnim izgledima za razvoj u području zapošljavanja. Ipak, ovaj odbor je neaktivan od 2013. godine.

Još jedna institucija u Grčkoj koja promiče dijalog o zdravlju i sigurnosti na radu između predstavnika poslodavaca i zaposlenika na nacionalnoj i sektorskoj razini jest Vijeće za zdravlje i sigurnost na radu (Συμβούλιο Υγείας και Ασφάλειας στην Εργασία, SYAE). To je tripartitno plus reprezentativno savjetodavno tijelo koje je osnovano 1985. godine. 3850/2010, članak 26.) SYAE daje mišljenja o svim pitanjima zaštite zdravlja i sigurnosti na radu, uključujući nacrte zakona. Sastoji se od predstavnika socijalnih partnera (GSEE, SEV, GSEVEE, ESEE i SETE) i predstavnika Ministarstva razvoja, konkurentnosti i pomorskog prometa, Ministarstva zdravstva i socijalne solidarnosti, Ministarstva rada i Ministarstva financija. U njemu su i predstavnici Tehničke komore Grčke (Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος), Panhelenskog liječničkog udruženja (Πανελλήνιος Ιατρικός Σύλ λογος), Grčko udruženje kemičara (Ένωση Ελλήνων Χημικών) i Nacionalno udruženje lokalnih vlasti (Εθνική Ένωση Τοπικών Αρχών).

4921/2022, članak 27.) kojim je predviđeno osnivanje Nacionalnog vijeća za vještine (Εθνικό Συμβούλιο Δεξιοτήτων). Ciljevi vijeća su sljedeći: pripremiti i provesti strategiju vještina radne snage; pratiti pitanja povezana s kontinuiranim strukovnim osposobljavanjem, prekvalifikacijom i unapređenjem vještina radne snage te njihovom povezanošću s tržištem rada i zapošljavanjem; i podnošenje prijedloga za formuliranje relevantne politike ministru rada ili drugim nadležnim tijelima u skladu s primjenjivim zakonodavstvom.

Nacionalno vijeće za vještine imenuje Ministarstvo rada, a njime predsjeda guverner DYPA-e. Sastoji se od 15 članova, uključujući 1 člana koji predstavlja poslodavce koje su imenovale njihove organizacije zajedničkom odlukom.

Glavna tripartitna i bipartitna tijela

Zastupljenost zaposlenika na radnom mjestu

Na razini radnog mjesta zaposlenike predstavljaju sljedeća tijela:
• udruge naroda
• delegati i odbori za zdravlje i sigurnost
•    works councils
•    health and safety delegates and committees

Sindikate sa sjedištem u poduzećima može osnovati najmanje 21 radnik u tvrtkama ili ustanovama s više od 50 zaposlenika (Zakon br. 1264/1982). Sindikat sa sjedištem u poduzeću ima puna prava u sklapanju kolektivnih ugovora te u postupcima savjetovanja i informiranja.

Udruženje naroda nije službeno priznati sindikat; Koncept takvog tijela uveden je Zakonom br. 4024/2011 kako bi se olakšalo kolektivno pregovaranje u malim poduzećima u kojima sindikati ne postoje. Udrugu ljudi može osnovati tri petine zaposlenika; Ne postoji ograničenje koliko dugo te udruge djeluju i mogu potpisivati kolektivne ugovore za tvrtke bilo koje veličine.

Radnička vijeća mogu postojati uz vijeća sa sjedištem u trgovačkim društvima u skladu sa Zakonom br. 1767/1988. Imaju sva prava na informiranje i savjetovanje, ali ne i prava na kolektivno pregovaranje. Radnička vijeća mogu se osnovati samo na većim radnim mjestima, odnosno s 50 ili više zaposlenika, ili na radnim mjestima s između 20 i 49 zaposlenika ako nema sindikata. Međutim, u praksi se potonje ne događa. Zahtjev za osnivanje radničkog vijeća mora podnijeti sindikat na primarnoj razini ili 10% radne snage. Članove radničkog vijeća bira cjelokupna radna snaga i sastoje se samo od zaposlenika. U stvarnosti, samo nekoliko tvrtki ima radnička vijeća i, ako nema sindikata, neće biti ni radničkog vijeća. Položaj radničkih vijeća očito je manje moćan od položaja sindikata i oni nisu široko osnovani, osim u većim tvrtkama.

Delegati za zdravlje i sigurnost mogu se birati na radnim mjestima s više od 20 zaposlenika, a odbor za zdravlje i sigurnost može se osnovati na radnim mjestima s više od 50 zaposlenika. Delegati/odbori za zdravlje i sigurnost imaju savjetodavnu ulogu o dotičnim pitanjima (Zakon br. 1568/1985).

Urednost, sastav i nadležnosti tijela