Minimalna plaća u Italiji
Information for this page was compiled during December 2025 and early 2026. Most Member States had already transposed the EU minimum wage directive at this point. Those that had not yet fully completed transposition or where the information was not yet publicly available include Bulgaria, Cyprus, Luxemburg, Poland and Portugal. These profiles will be updated consecutively as the information becomes available. Users are invited to contact our experts on minimum wage if they are aware of changes.
Ovaj profil opisuje kako se minimalne plaće reguliraju i određuju u Italiji. Može se čitati kao pozadinske informacije za Eurofoundovu godišnju reviziju određivanja minimalne plaće.
Italija nema minimalnu plaću propisanu zakonom. Minimalne plaće određene su kolektivnim ugovorima na sektorskoj razini, a većina zaposlenika u Italiji pokrivena je kolektivnim ugovorom u kojem se određuju plaće.
Sektorski kolektivni ugovori potpisani na nacionalnoj razini, unatoč težnjama većoj decentralizaciji, i dalje predstavljaju središnju razinu kolektivnog pregovaranja, osobito u pogledu minimalnih stopa.
Međukonfederalni sporazumi (viša razina pregovaranja) djelomično nadoknađuju nedostatak zakonske regulacije pružanjem pravila i mehanizama kojih se socijalni partneri moraju pridržavati u razvoju industrijskih odnosa i kolektivnog pregovaranja. Međutim, obvezujuće su samo za potpisnice.
Sporazumi na razini poduzeća i teritorijalni sporazumi (niža razina pregovaranja) nadopunjuju sektorsko kolektivno pregovaranje na lokalnoj razini. U velikoj većini slučajeva ne reguliraju pitanje osnovnih minimuma.
Prema nedavnim autoritativnim procjenama, broj sektorskih kolektivnih ugovora u Italiji iznosi nešto više od 1000, od kojih 62% – što pokriva oko 45% zaposlenika – nije obnovljeno nakon isteka razdoblja valjanosti (CNEL, 2025). U nekim sektorima širenje kolektivnih ugovora je kontinuirano i izraženo – primjerice, samo u sektoru trgovine trenutno je važeće ili vrlo aktivno preko 300 ugovora. Ova situacija, osim što potencijalno doprinosi padu minimalnih plaća, otežava potpuni pregled sektorskih minimalnih plaća.
Dana 26. rujna 2025. Parlament je usvojio Zakon br. 144/2025, koji, između ostalog, predviđa proširenje minimalnih ekonomskih uvjeta utvrđenih najraširenijim kolektivnim ugovorima na radnike koji nisu obuhvaćeni sektorskim pregovorima. U tu svrhu, Zakon delegira vladi da za svaki sektor i kategoriju radnika identificira kolektivne ugovore koji se najviše primjenjuju. Vlada je dužna to učiniti donošenjem zakonodavnih uredbi u roku od šest mjeseci od stupanja na snagu Zakona.
Što se tiče ustavnih odredbi vezanih uz temu minimalnih plaća, treba spomenuti sljedeće:
Članak 36. stavak 1. talijanskog Ustava navodi da radnik ima pravo na naknadu koja je proporcionalna količini i kvaliteti njegovog rada (načelo 'proporcionalnosti') i u svakom slučaju dovoljna da osigura slobodan i dostojanstven život za sebe i svoju obitelj (načelo 'dostatnosti').
Članak 39(1) Ustava, koji priznaje slobodu sindikalizma (tumačeno i za radničku i za poslodavčevu stranu).
Čl. 39(2,3,4) Ustava, prema kojem registrirani sindikati mogu propisivati kolektivne ugovore s obveznim učinkom na cijelu kategoriju na koju se pozivaju. Međutim, ove specifične odredbe nikada nisu primijenjene. Registracija sindikata zapravo nije obavezna, a obvezna učinkovitost kolektivnih ugovora za cijelu kategoriju i dalje se ne primjenjuje.
Ostale reference:
CNEL (2025), XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e sulla contrattazione collettivaPDFopens in new tab [XXVI Izvještaj o tržištu rada i kolektivnom pregovaranju], Skupština od 23. travnja 2025.
Zakon o ovlastima br. 144 od 26. rujna 2025.opens in new tab
Najnovije izvješće CNEL-a (Nacionalno vijeće za gospodarstvo i rad) od 24. rujna 2025. pruža sveobuhvatnu analizu pokrivenosti kolektivnog pregovaranja u Italiji, ističući ga kao blizu 100%, čime je usklađeno s mjerilom Direktive EU od 80%, koja Italija izuzima od uvođenja daljnjih potpornih mjera za kolektivno pregovaranje predviđenih člankom 4(2) Direktive. Izvješće spominje kontinuirane napore za rješavanje nedostataka u podacima u poljoprivrednom i domaćem sektoru – do sada su poslodavci koji posluju u ta dva sektora izuzeti od obveze izvještavanja prema primijenjenom kolektivnom ugovoru. Dodatnih 4% radnika zaposleno je u javnom sektoru, iako njihovi specifični kolektivni ugovori nisu objavljeni. Studija ističe da samo 1% zaposlenika u privatnom sektoru, isključujući one u poljoprivredi i kućanskim poslovima, ima nepoznati ugovor. Ovaj mali postotak pripisuje se kašnjenjima u ažuriranju novih kodova u sustavu Uniemens (administrativni sustav obveznog izvještavanja za poslodavce) ili poslodavcima koji koriste generički kod unatoč primjeni određenog kolektivnog ugovora.
Minimalne plaće su pravo sindikata i organizacija poslodavaca. Prilagodbe minimalnih stopa ovise o volji i – posebno – o ugovornoj moći socijalnih partnera.
Na temelju pretpostavke da se statistika članstva temelji na samodeklaracijama sindikata, CGIL (Confederazione Italiana Generale del Lavoro) proglašava najveći broj članova, slijede CISL (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori) i UIL (Unione Italiana del Lavoro). To su vjerojatno glavni talijanski sindikati, koji predstavljaju radnike u svim gospodarskim sektorima u Italiji i vode procese kolektivnog pregovaranja u gotovo svim industrijama i sektorima. Njihov društveni, politički i sindikalni utjecaj veći je nego kod svih drugih sindikalnih organizacija, također u smislu teritorijalne stabilnosti i sposobnosti pregovaranja s organizacijama poslodavaca. To su konfederacije sektorskih sindikalnih federacija.
Krajolik organizacija poslodavaca je izrazito fragmentiran. Confindustria je vjerojatno najreprezentativnija po broju članova, predstavljajući udio tvrtki koje zapošljavaju najveći udio talijanske radne snage. Predstavlja sve vrste tvrtki, ali – povijesno gledano – s fokusom na velike proizvodne tvrtke. Druge vrlo velike organizacije uključene u sektorsko kolektivno pregovaranje (a time i u određivanje minimalne plaće) mogu se klasificirati prema industrijama, sektorima i vrstama zastupljenih tvrtki (proizvodnja, tercijarno, poljoprivredno ili transportno; velike tvrtke ili mala i srednja poduzeća; zadruge; bankarske i kreditne institucije; itd.)
Za sveobuhvatan popis sindikata i organizacija poslodavaca, kao i dodatne informacije o njihovom sektorskom djelovanju, vidi Eurofound, Reprezentativnost socijalnih partnera u europskom međuindustrijskom socijalnom dijalogu (str. 94-95).
Društveni partneri moraju pribjeći dodatnim pregovaračkim krugovima za prilagodbu minimalne plaće. To se provodi svake tri godine radi obnove i ekonomskog i normativnog dijela kolektivnih ugovora (u skladu s međukonfederalnim sporazumom od 15. travnja 2009.). Međutim, većina sektorskih sporazuma propisuje klauzulu koja omogućuje ultra-aktivnost tih odredbi u slučaju kasnog obnavljanja. Stoga su minimalne plaće obvezujuće – iako nisu podložne povećanjima – u slučaju kašnjenja u obnovi.
Što se tiče obnove kolektivnih ugovora, nedavni Zakon br. 144/2025 predviđa uvođenje mehanizama za pravovremenu obnovu kolektivnih ugovora, u skladu s rokovima koje su postavili socijalni partneri. U slučaju odgođene ili neuspjele obnove, očekuje se da će Ministarstvo rada i socijalne politike intervenirati kako bi definiralo odgovarajuće mjere vezane uz plaće.
U Italiji postoje specifični slučajevi plaća temeljeni na nekoliko vrsta radnika. Na primjer, naknada za praksu razlikuje se prema vrsti prakse i regiji. Kurikularne prakse, usklađene s obrazovnim programima, možda ne jamče plaću, ovisno o regionalnim propisima. Nasuprot tome, izvannastavne prakse, koje su usmjerene na profesionalni razvoj nedavnih diplomiranih, nezaposlenih ili osoba s invaliditetom i drugih ugroženih skupina, zahtijevaju obaveznu minimalnu naknadu (formalno 'naknadu'), pri čemu je određeni iznos propisan regionalnim zakonima. Prema smjernicama utvrđenim sporazumom između nacionalne vlade i regija (unutar tzv. 'Konferencije država-regija') 2013. godine (i revidiranim 2017.), ova naknada ne može biti postavljena ispod 300 € bruto mjesečno od strane svake regije ili autonomne pokrajine. Ovisno o regiji, dodijeljena naknada varira između 300 i 800 € bruto mjesečno.
Još jedan slučaj gdje minimalna plaća može varirati je ugovor o naukovanju. Naukovanje u Italiji usmjereno je na obuku i zapošljavanje mladih, obuhvaćajući tri kategorije za osobe u dobi od 15 do 29 godina. To uključuje kvalifikacije unutar radnog okruženja, stručno usavršavanje te mogućnosti visokog obrazovanja i istraživanja. Tvrtke koje zapošljavaju naučnike imaju koristi od pogodnosti u plaćama i doprinosima, poput nižih razina plaća u usporedbi s kolektivnim ugovorima (mogućnost klasifikacije radnika do 2 razine ispod razine na koju ima pravo prema relevantnom nacionalnom kolektivnom ugovoru) ili plaća temeljenih na postotku vezanih uz godine staža, uz povoljne tretmane doprinosa. Plaće za naučnike obično se određuju sektorskim kolektivnim ugovorima, ali postoji opća zakonska regulativa koja je trenutno zastupljena člancima 41-47, Zakona 81/2015.
Na kraju, za radnike koji nisu obuhvaćeni kolektivnim pregovorima, plaće mogu slobodno pregovarati uključene strane, no moraju se pridržavati ustavnog načela adekvatnosti i proporcionalnosti, osiguravajući radniku i njegovoj obitelji dostojanstven životni standard (članak 36(1)). Ako dođe do sporova oko plaća, radnici mogu zatražiti sudsku intervenciju. Radni sudovi, u nedostatku zakonskih odredbi koje reguliraju to pitanje, – u skladu s objedinjenom sudskom praksom – koristili su osnovnu plaću predviđenu relevantnim sektorskim kolektivnim ugovorom potpisanim od strane 'relativno najreprezentativnijih sindikalnih organizacija na nacionalnoj razini' kao parametar za procjenu usklađenosti plaće s načelima utvrđenim u Ustavu.
Rasprava o minimalnoj plaći razvila se u Italiji s prijedlogom dvaju pojmova: Minimalnog ekonomskog tretmana (Trattamento Economico Minimo, TEM) i Sveobuhvatnog ekonomskog tretmana (Trattamento Economico Complessivo, TEC). Oni su dio šire reforme modela industrijskih odnosa usmjerene na modernizaciju okvira kolektivnog pregovaranja i unapređenje kolektivnih ugovora. Koncepti TEM-a i TEC-a formalizirani su od strane socijalnih partnera (Confindustria, CGIL, CISL, UIL) međukonfederalnim sporazumom 28. veljače 2018.
TEM je osnovna razina plaće koja se definira u nacionalnim kolektivnim ugovorima po sektorima. TEC se sastoji od TEM-a i svih ostalih ekonomskih tretmana predviđenih nacionalnim kolektivnim ugovorom koji je zajednički za sve radnike u sektoru.
Sveukupno, može se tvrditi – unatoč jasnoj definiciji koja nedostaje konsenzusu među stručnjacima – da osnovna minimalna plaća u Italiji, kako je regulirana kolektivnim ugovorima, sastoji se od sljedećih elemenata:
'Paga osnova': Osnovna stopa, povezana s razinom profesionalne klasifikacije radnika propisanom kolektivnim ugovorom.
'indennità di contingenza': Ovaj element plaće uveden je kako bi plaće bile u skladu s visokom inflacijom koja je obilježila talijansko gospodarstvo do 80-ih. Od 1992. socijalni partneri i vlada, kroz sporazum, odlučili su ukinuti takav mehanizam ažuriranja: iznos koji je tada bio na snazi i danas se isplaćuje bez daljnjeg povećanja.
'Elemento Distinto della Retribuzione': u iznosu od 10,33 €, uveden iste 1992. godine i uz isti dogovor kao naknada za ukidanje mehanizma ažuriranja gore spomenutog 'Indennità di Contingenza'. Iznos od 10,33 € i danas se isplaćuje bez daljnjeg povećanja.
Ova prva tri elementa do danas, ovisno o kolektivnom ugovoru, ili se osiguravaju zasebno ili objedinjuju u sveobuhvatnu osnovnu stopu.
'scatti di anzianità', tj. dodatak za senioritet kako je predviđeno svakim kolektivnim ugovorom.
'Altri elementi' (drugi elementi plaće koje može osigurati svaki kolektivni ugovor i koji se odnose na cijelu kategoriju radnika) ne definiraju minimalnu plaću.
Nacionalni sektorski kolektivni ugovori definiraju stavke koje zajedno čine TEM i TEC.
CNEL (Nacionalno ekonomsko i radno vijeće) objavljuje sveobuhvatno i detaljno godišnje izvješće pod nazivom 'Izvješće o tržištu rada i kolektivnom pregovaranju'. Obuhvaća sva područja vezana uz tržište rada pružajući autoritativne i ažurirane informacije o zaposlenosti i nezaposlenosti (s odjeljcima o posebnim kategorijama poput mladih radnika, žena ili imigranata), aktivnim politikama tržišta rada, endogenim i egzogenim čimbenicima koji utječu na tržište rada, sektorskom kolektivnom pregovaranju, lokalnom kolektivnom pregovaranju, zakonodavnim razvojem i mjerama socijalne sigurnosti.
Nacionalni registar kolektivnih ugovora, implementiran u obliku baze podataka, pruža javno dostupnu dokumentaciju o sektorskom kolektivnom pregovaranju. Socijalni partneri pružaju puni tekst kolektivnih ugovora, a informacije o potpisnicima, razdoblju valjanosti i sektoru pružaju se iz baze podataka. Svaki sektorski kolektivni ugovor dobiva kod za olakšavanje istraživanja.
Još jedan koristan javno dostupan instrument su administrativni podaci o pokriću temeljeni na obveznim izjavama koje poslodavci daju putem sustava Uniemens, dostupni putem službene CNEL web stranice. Ažurira se svake godine. Glavno ograničenje je nedostatak podataka o zaposlenicima u javnom sektoru te o poljoprivrednim i kućnim radnicima (do sada su poslodavci u ta dva sektora izuzeti od obveze izvještavanja o primijenjenom kolektivnom ugovoru).
Akademski diskurs o minimalnim plaćama bio je iznimno živahan posljednjih godina, nakon razvoja prijedloga za javni interes i političke prijedloge za uvođenje zakonske minimalne plaće. Broj publikacija na ovu temu je ogroman, što onemogućuje njihovo sveobuhvatno nabrajanje. Vrijedi spomenuti, među cjelokupnim skupom novije literature, opsežnu publikaciju iz 2023. godine, koja sadrži zbirku članaka koje su napisali vodeće osobe iz akademske zajednice, stručnjaci i predstavnici glavnih društvenih partnera. Ovi doprinosi proizašli su iz konferencije održane na Sveučilištu u Pisi u veljači 2023. Javno je dostupan i u potpunosti posvećen pitanju minimalnih plaća.
Albi, P. [urednik], (2023), Salario minimo e salario giustoPDFopens in new tab, Collana del Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università di Pisa, G. Giappichelli Editore.
Među javno i slobodno dostupnim časopisima koji su posljednjih godina bili najaktivniji u objavljivanju članaka vezanih uz minimalne plaće, treba spomenuti sljedeće:
Rivista Sintesiopens in new tab, koju su u online izdanju kreirali i distribuirali Pokrajinski savjetnici Reda radničkih konzultanata Milana i pokrajinski ured Milana Nacionalne udruge radničkih konzultanata.
Na kraju, Udruga za međunarodne i komparativne studije radnog prava i industrijskih odnosa (ADAPT) predstavlja relevantan forum za pitanja vezana uz minimalnu plaću (uz nekoliko drugih tema u području industrijskih odnosa i radnog prava). Dostupni materijali, članci i publikacije javno su dostupni.
