Kolektivno pregovaranje u Poljskoj

Kolektivno pregovaranje odvija se uglavnom na razini poduzeća. Međutim, kolektivni ugovori na razini poduzeća zahtijevaju postojanje sindikata, što ograničava obuhvat kolektivnog pregovaranja u poljskom kontekstu. Kolektivni ugovori na sektorskoj razini u Poljskoj vrlo su rijetki. Na nacionalnoj razini postoji RDS, čija odgovornost uključuje utvrđivanje pokazatelja rasta plaća za poduzeća i javni sektor. RDS također određuje zakonske stope minimalne plaće.

Kolektivni ugovori su pravno obvezujući. Stranka koja je ovlaštena za sklapanje kolektivnog ugovora ne može odbiti sklapanje kolektivnog ugovora ako je cilj sklapanje novog kolektivnog ugovora ili ako je promjena postojećeg kolektivnog ugovora potrebna zbog značajne promjene ekonomske situacije poslodavca ili pogoršanja položaja radnika.

Proces decentralizacije i napuštanje nadtrgovačkih i sektorskih kolektivnih ugovora postali su trajni trend u sustavu industrijskih odnosa.

Pokrivenost pregovaranja o plaćama

Prema podacima Europske ankete o poduzećima, pregovaranje o plaćama u Poljskoj ograničeno je na razinu poduzeća i obuhvaća 17 % poduzeća/poduzeća s 10 ili više zaposlenika obuhvaćenih Europskim istraživanjem poduzeća.

Pokrivenost kolektivnog pregovaranja o plaćama zaposlenika iz različitih izvora

Napomene: * Postotak zaposlenika koji rade u lokalnim jedinicama u kojima je više od 50% zaposlenika obuhvaćeno kolektivnim ugovorom o plaćama u odnosu na ukupan broj zaposlenika koji su sudjelovali u istraživanju.

Izvori: Eurofound, Europsko istraživanje o poduzećima iz 2013. i 2019. (uključujući poduzeća iz privatnog sektora s poslovnim nastanima s >10 zaposlenika (oznake B – S nomenklature gospodarskih djelatnosti (NACE), s mogućnošću višestrukih odgovora); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Istraživanje o strukturi plaća 2010., 2014. i 2018. (uključujući poduzeća s >10 zaposlenika (oznake NACE B–S, isključujući O), s jednim odgovorom za svaku lokalnu jedinicu).

Ne postoje sustavni administrativni podaci ili podaci o istraživanju o obuhvatu kolektivnih ugovora i njihovu razvoju tijekom vremena u Poljskoj. Prema posljednjem objavljenom izvješću PIP-a, u 2015. godini registrirano je ukupno 60 kolektivnih ugovora s jednim poslodavcem koji obuhvaćaju 101.000 zaposlenika (oko 0,4% zaposlenika), u usporedbi s 88 kolektivnih ugovora s jednim poslodavcem koji pokrivaju 43.000 zaposlenika registriranih u 2014. godini. Istodobno je došlo do stalnog pada broja registriranih protokola uz postojeće sporazume (koji su način obnavljanja ili izmjene postojećih sporazuma) (2.830 protokola u 2009. i samo 909 u 2015.). Broj novoregistriranih kolektivnih ugovora s jednim poslodavcem u 2018. godini iznosio je 54, što je obuhvaćalo 21.067 zaposlenika. To upućuje na znatno smanjenje broja novosklopljenih kolektivnih ugovora.

Od početka 2019. godine uvedena je promjena u Zakon o sindikatima prema kojoj svi ljudi koji obavljaju plaćeni posao, a ne samo zaposlenici, mogu biti obuhvaćeni kolektivnim ugovorom. Međutim, time se nije povećala pokrivenost kolektivnim pregovaranjem u Poljskoj. Prema GUS-u, 2020. godine (posljednji dostupni podaci) bilo je na snazi 49 kolektivnih ugovora. S obzirom na to da je samo mali dio poduzeća obuhvaćen kolektivnim ugovorima bilo koje vrste, vrlo je vjerojatno da su rezultati Europskog istraživanja o poduzećima i Ankete o strukturi zarada precijenjeni – moguće je da su ispitanici pitanje postavljeno tijekom intervjua shvatili kao da se odnosi na postojanje bilo kakve regulacije plaća na razini poduzeća koja je kolektivno dogovorena, čak i one koje nemaju status registriranog kolektivnog ugovora, kao što je Uredba o plaćama (RegulaminWynagradzania).

Druga razina kolektivnih ugovora je na razini više poslodavaca. Smanjuje se broj kolektivnih ugovora s više poslodavaca, a posljednjih godina nisu sklopljeni istinski novi ugovori s više poslodavaca. U 2017. godini na snazi je bilo 86 kolektivnih ugovora s više poslodavaca koje je registrirao MRPiPS, od čega je 76 obuhvaćalo administrativne i tehničke djelatnike u obrazovnim ustanovama (osim nastavnika). Trenutačno nema podataka o broju radnika obuhvaćenih ugovorima s više poslodavaca, ali su od 2013. godine obuhvaćeni 390.000 zaposlenika (oko 2,7 % zaposlenika). U veljači 2021. MRPiPS je izvijestio da je u registru ostao 61 ugovor, sa 197 dodatnih protokola, što je predstavljalo smanjenje broja kolektivnih ugovora s više poslodavaca za 30% u odnosu na prethodno istraživanje.

Najnoviji podaci uključeni u bazu podataka ICWTSS-a 5.0, na temelju izvješća PIP-a, sugeriraju da je prilagođena pokrivenost kolektivnim pregovaranjem o plaćama u Poljskoj u 2012. iznosila 14,7%.

Glavna razina za sve kolektivne pregovore o plaćama i radnom vremenu je razina poduzeća. Međutim, umjesto sklapanja kolektivnih ugovora o plaćama, poslodavci obično radije sastavljaju interna pravila o plaćama (propisi o plaćama), kako je propisano poljskim Zakonom o radu za subjekte koji zapošljavaju najmanje 20 osoba (članak 77/2(1) Zakona o radu). Ako su prisutni sindikati, propisi o plaćama podliježu bilateralnom sporazumu. U manjim subjektima pitanja nagrađivanja regulirana su pojedinačnim ugovorima o radu između poslodavca i pojedinih zaposlenika.

Teoretski je moguće pregovarati o plaćama i radnom vremenu putem kolektivnih ugovora s više poslodavaca, ali ta se mogućnost rijetko koristi u praksi. Na nacionalnoj razini o minimalnoj mjesečnoj plaći pregovara se na godišnjoj osnovi u okviru RDS-a.

Razine kolektivnog pregovaranja, 2022.

Artikulacija

Zakonodavstvo koje povezuje različite razine kolektivnog pregovaranja u Poljskoj je prilično slabo razvijeno. U najrelevantnijoj odredbi Zakona o radu (članak 9. stavak 2.) navodi se da odredbe kolektivnih ugovora na razini poduzeća i kolektivnih ugovora s više poslodavaca te bilo koji propisi na razini poduzeća ne mogu biti manje povoljni za radnike od Zakona o radu. Zakona o radu, pravila (uključujući interna pravila o plaćama) i statuti uvedeni na razini poduzeća ne mogu biti manje korisni za radnike od kolektivnih ugovora.

Od 2021., s pravnog stajališta, situacija u pogledu određivanja plaća nije se promijenila od 2017. Vlada svake godine podnosi prijedlog RDS-u (ranije je bio podnesen Tripartitnom povjerenstvu za socijalna i gospodarska pitanja) o (1) minimalnoj plaći, (2) minimalnoj zakonskoj satnici i (3) pokazateljima povećanja plaća u sektoru državnog proračuna. O svemu tome trebali bi razgovarati socijalni partneri, koji bi trebali razviti zajedničko stajalište u roku od 30 dana, inače vlada jednostrano postavlja te vrijednosti. Potonji scenarij prevladao je posljednjih godina zbog nedostatka konsenzusa među socijalnim partnerima.

Vrijeme pregovaračkih krugova

Nema dostupnih podataka o vremenu kolektivnog pregovaranja na razini poduzeća i više poslodavaca.

Postupak određivanja minimalne plaće sastoji se od sljedećih faza:

1. Vijeće ministara (Rada Ministrów) do 15. lipnja podnosi RDS-u prijedlog stope minimalne plaće za sljedeću godinu

2. RDS do 15. srpnja utvrđuje stopu minimalne plaće

3. do 15. rujna premijer objavljuje stopu minimalne plaće

Koordinacija

U Poljskoj ne postoji središnji mehanizam koordinacije pregovaranja o plaćama. U praksi je jedini zakonski utvrđeni prag za pregovaranje o plaćama minimalna plaća. S obzirom na nedostatak sporazuma o plaćama s više poslodavaca u većini sektora, relevantnost formalne horizontalne koordinacije ograničena je.

Mehanizmi proširenja

U članku 241/18 Zakona o radu navodi se da se kolektivni ugovori s više poslodavaca mogu proširiti uredbom MRPiPS-a na poslodavce koji nisu povezani s organizacijama poslodavaca potpisnicima na zajednički zahtjev organizacije poslodavaca i sindikata s više poslodavaca. Međutim, ta se pravna mogućnost ne koristi u praksi jer su kolektivni ugovori s više poslodavaca u Poljskoj vrlo rijetki.

Osim toga, člankom 241/10. stavkom 1. Zakonika o radu strankama koje imaju pravo sklopiti kolektivni ugovor omogućuje se primjena postojećeg kolektivnog ugovora (ili njegova dijela) koji nisu sklopile. U praksi nema informacija o opsegu takvih postupaka proširenja. Osim toga, člankom 241/9. stavkom 3. Zakonika o radu strankama kolektivnog ugovora daje se pravo da se pridruži sindikatu koji nije bio stranka kolektivnog ugovora.

Mehanizmi odstupanja

Na temelju članka 241/27 Zakona o radu, kolektivni ugovori poduzeća i kolektivni ugovori s više poslodavaca, ili njihovi dijelovi, mogu biti suspendirani od strane stranaka potpisnica na razdoblje od najviše tri godine zbog ekonomskih poteškoća poslodavca. Prema najnovijem izvješću PIP-a, broj ugovora o suspenziji kolektivnog ugovora zbog ekonomskih problema poslodavaca smanjio se sa 130 u 2010. na 85 u 2011., 76 u 2012. i 74 u 2013. Nema informacija o sektorskoj pokrivenosti suspenzija.

Istek kolektivnih ugovora

Kolektivni ugovori mogu se sklapati na određeno ili neodređeno vrijeme. Sporazum se može raskinuti na temelju jednoglasne izjave obiju stranaka ili na kraju razdoblja za koje je sporazum sklopljen. Alternativno, sporazum se može raskinuti ako jedna strana da otkazni rok (obično tri mjeseca). Ako kolektivni ugovori isteknu i o njima se ne pregovara, prestaju biti pravno obvezujući.

Mirovne klauzule

U kolektivnim ugovorima nema mirovnih klauzula.

Ostali aspekti radnog života obuhvaćeni kolektivnim ugovorima

Općenito, nema informacija o sadržaju kolektivnih ugovora osim kratkih izvješća PIP-a.

Prema Państwowa Inspekcja Pracy (2015.), raspon tema kojima se bavi kolektivno pregovaranje s jednim poslodavcem rijetko nadilazi pitanja plaća i premašuje minimalne odredbe radnog prava. U godišnjem izvješću za 2015. takva specifikacija nije ponuđena. U 53 od 88 kolektivnih ugovora registriranih 2014. godine osigurane su naknade za radni staž, a u 59. godini postoje bolji propisi o mirovinskim napojnicama nego u općem zakonodavstvu. Bilo je i slučajeva dodatnih bonusa za noćni rad (u 22 ugovora), prekovremeni rad (u 10 ugovora) i rad nedjeljom i praznicima (u 15 ugovora).