Spragos užpildymas: nelygybės ankstyvojo vaikų ugdymo ir priežiūros prieinamume

Keletas šių metų ES iniciatyvų įvertina, kiek ankstyvasis vaikų ugdymas ir priežiūra (ECEC) yra prieinami visiems vaikams, ir teikia gaires bei priemones jo gerinimui. Komunikacija dėl sustiprintos Europos vaikų garantijosopens in new tab daro socialinio-ekonominio dalyvavimo spragos mažinimą pagrindiniu ECEC klausimu. Tarybos rezoliucija dėl antrojo Europos bendradarbiavimo švietimo ir mokymo švietimo srityje (2026–2030) strateginės sistemos cikloopens in new tab taip pat buvo patvirtinta šiais metais. Ši rezoliucija įtraukia ECEC kaip pagrindinių įgūdžių strategijos dalį, kuri apima raštingumą, matematiką ir gamtos mokslus. Joje nurodoma geresnė prieiga prie aukštos kokybės ECEC, ypač pažeidžiamų grupių besimokantiesiems, kaip vienas iš būdų gerinti švietimo rezultatus, kas tapo prioritetu Europoje po PISA rezultatų sumažėjimo daugelyje šalių.

Anksčiau ES finansavimas leido ECEC darbuotojams dalyvauti mokymuose ir gerinti darbo sąlygas. Atsižvelgiant į vykstančias derybas dėl 2028–2034 m. daugiamečio finansinio pagrindo, tai tinkamas metas peržiūrėti bendrą ECEC prieinamumą. Kalbant apie dalyvavimo ECEC tikslus ("Barselonos tikslai"), kitais metais, vidurio laikotarpio ES tikslų peržiūros metu, gali būti siūlomi nauji tikslai.

Jei taip nutiks, svarbu įtraukti vaikų, kuriems gresia skurdas ar socialinė atskirtis (AROPE), suskirstymą į bet kokius naujus tikslus, nes dabartiniai rodikliai nematuoja nerimą keliančios tendencijos, kad ši grupė mažina dalyvavimą. Nors bendras dalyvavimas ECEC padidėjo, svarbu pažymėti, kad skirtumas tarp vaikų, kurie yra AROPE ir tų, kurie nėra AROPE nariai, toliau didėja (1 pav.). Vaikų iki trejų metų, kurie yra AROPE grupėje, dalyvavimas šiek tiek padidėjo tarp 2016 ir 2025 m., tačiau vaikų, vyresnių nei trejų metų, turinčių AROPE, dalyvavimo rodikliai iš tikrųjų sumažėjo tuo pačiu laikotarpiu.

Tuo pačiu metu ne AROPE vaikų dalyvavimo rodikliai žymiai padidėjo, ypač vaikų iki trejų metų amžiaus. Dėl to socialinė-ekonominė dalyvavimo spraga laikui bėgant didėjo. 2016 m. dalyvavimo rodiklių skirtumas tarp AROPE ir ne AROPE vaikų buvo šiek tiek daugiau nei 15 procentinių punktų. 2025 m. jis siekė beveik 20 procentinių punktų.

Artėjanti Eurofound ataskaita analizuoja dalyvavimo ECEC veiksnius. Pagrindiniai rezultatai rodo aiškų socialinį gradientą: aukštesnis tėvų išsilavinimas ir didesnės namų ūkių pajamos siejamos su žymiai didesne dalyvavimo ECEC tikimybe. Iš to seka, kad jei nebus imtasi specialių priemonių šiai tendencijai spręsti, didėjančios nelygybės modelis tęsis.

Kita būsima Eurofound ataskaita dokumentuoja priemones, kurias valstybės narės diegia siekdamos padidinti ECEC prieinamumą. Dažniausiai 2026 m. Vaikų garantijų pažangos ataskaitoseopens in new tab minimas požiūris buvo didinti ECEC vietų prieinamumą investuojant į naujas įstaigas ir plečiant esamas paslaugas (Belgija, Čekija, Prancūzija, Latvija, Lenkija, Portugalija ir Rumunija). Daugelis valstybių narių praneša apie nuolatines investicijas į darželius, darželius ir vaikų priežiūros centrus, siekiant sumažinti laukiančiųjų sąrašus ir pagerinti teritorinį aprėptį, ypač tose vietovėse, kur trūkumai buvo didesni. Kai kuriose šalyse šios investicijos remiamos per Atsigavimo ir atsparumo fondą arba nacionalines investicijų programas. Pavyzdžiui, Rumunijoje investicijos pagal Nacionalinį atsigavimo ir atsparumo planą remia darželių statybą ir modernizavimą kartu su tikslinėmis iniciatyvomis, skirtomis pagerinti nepalankioje padėtyje esančių ir romų vaikų dalyvavimą.

Antroji priemonių grupė siekia sumažinti finansines kliūtis dalyvauti (Belgija, Prancūzija, Latvija ir Portugalija). Šalys praneša apie nemokamų paslaugų teikimo plėtrą, viešųjų subsidijų didinimą ar mokesčių mažinimą, ypač mažas pajamas gaunančioms šeimoms. Kai kurios valstybės narės taip pat taiko tikslingas mokesčių lengvatas ar finansinę paramą pažeidžiamoms šeimoms, siekdamos užtikrinti, kad namų ūkio pajamos netaptų kliūtimi dalyvavimui. Pavyzdžiui, Creche Feliz programa Portugalijoje suteikia nemokamą darželį tinkamiems vaikams, pašalindama arba žymiai sumažindama šeimų mokamus mokesčius. Jos plėtra padidino vaikų, galinčių gauti oficialią vaikų priežiūrą, skaičių, nepriklausomai nuo namų ūkio pajamų.

Daugelis ataskaitų taip pat aprašo priemones, skirtas didinti dalyvavimą tarp nepalankioje padėtyje esančių grupių, įskaitant AROP vaikus, romų vaikus, migrantų vaikus, vaikus su negalia ir tuos, kurie gyvena kaimo ar atokiose vietovėse (Belgija, Estija, Suomija, Prancūzija, Portugalija ir Rumunija). Šios iniciatyvos dažnai apjungia informavimo veiklas, tikslingas įstojimo kampanijas, įtraukią priėmimo politiką ir stipresnį bendradarbiavimą tarp švietimo, sveikatos ir socialinių paslaugų, siekiant identifikuoti vaikus, kurie nedalyvauja ECEC. Pavyzdžiui, Estijos priemonės siekia stiprinti ikimokyklinio ugdymo įtrauktį teikiant papildomas paramos paslaugas vaikams su specialiaisiais ugdymosi poreikiais.

ECEC paslaugų kokybės gerinimas ir ECEC darbo jėgos stiprinimas yra dar vienas svarbus politikos prioritetas (Estija, Suomija, Prancūzija, Latvija ir Portugalija). Priemonės apima investicijas į darbuotojų pritraukimą, nuolatinį profesinį tobulėjimą, atnaujintus kvalifikacijos reikalavimus, geresnę pedagoginę pagalbą ir sustiprintą įtraukiojo ugdymo palaikymą. Kelios šalys taip pat praneša apie iniciatyvas stiprinti daugiadisciplinines komandas ir specializuotą pagalbą vaikams, turintiems papildomų poreikių.

Galiausiai, kelios valstybės narės siekia pagerinti valdymą, planavimą ir integruotą paslaugų teikimą (Belgija, Suomija, Prancūzija, Portugalija ir Rumunija). Reformos šiose srityse apima aiškesnę atsakomybę vietos valdžios institucijoms, patobulintas stebėsenos sistemas, sustiprintą tarpministerinį koordinavimą ir integruotų ankstyvojo vaikystės paslaugų kūrimą, susiejant švietimą, sveikatos priežiūrą ir šeimos paramą. Pavyzdžiui, Prancūzijos viešosios mažos vaikų tarnybos įgyvendinimas siekia pagerinti ECEC paslaugų prieinamumą, kokybę ir teritorinį koordinavimą, kartu didinant savivaldybių planavimo atsakomybę. Tikslas – pagerinti ankstyvą pažeidžiamų vaikų identifikavimą ir palengvinti koordinuotą paramą šeimoms.

Galima būtų pagrįsti tikslingesnes priemones nepalankioje padėtyje esančioms grupėms. Jei pažvelgsime į konkrečias vaikų grupes, kurios nedalyvauja ECEC, matome, kad daugeliu atvejų kai kurios iš šių grupių visai negauna ECEC. Tai galioja romų vaikams. Eurofound artėjanti ataskaita apie vaikų garantijos tyrimą sunkiai pasiekiamose populiacijose analizuoja duomenis, surinktus kaip romų apklausos 2024 dalis. Šią apklausą Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra (FRA) atliko 10 ES valstybių narių. Rezultatų negalima tiesiogiai palyginti su kitų apklausų rezultatais dėl metodologijos skirtumų. Tačiau rezultatai aiškiai skiriasi dalyvavimo rodikliais.

Nepaisant šio dalyvavimo rodiklių skirtumo, nedaug valstybių narių įtraukia tikslingas priemones, skirtas didinti romų vaikų dalyvavimą ECEC. Bulgarija yra viena iš nedaugelio šalių, pateikusių pavyzdžių savo 2026 m. pažangos ataskaitoje. Programa "Prieiga prie švietimo kiekvienam vaikui" apima marginalizuotų grupių, įskaitant romus, atstovus. Papildomas finansavimas skiriamas darželiams, esantiems netoli segreguotų romų rajonų, įskaitant pagalbą kalbų mokymuisi ir "švietimo tarpininkus" (nepedagoginį personalą, kuris veikia kaip svarbus tiltas tarp pažeidžiamų bendruomenių ir švietimo sistemos). Švietimo desegregacijos priemonės taip pat apima transportą, medžiagas ir motyvacinį darbą, naudingą ikimokyklinio amžiaus vaikams. Slovėnijoje romų asistentai darželiuose stiprina ryšius su šeimomis ir bendruomenėmis. Taip pat siūlomos trumpos, visiškai finansuojamos ir lankstesnės ECEC programos vaikams, kurie kitaip nėra ECEC nariai. Airijoje "Equal Start" modelis aiškiai siekia remti prieigą ir pilną dalyvavimą ankstyvajame ugdyme ir priežiūroje (ELC) nepalankioje padėtyje esantiems vaikams, ypač į keliautojų ir romų vaikus. Slovakijoje planuojama aktyvesnė veikla, siekiant skatinti prieigą prie ECEC tam tikroms vaikų grupėms, kurioms reikia pagalbos, įskaitant romų vaikus.

2026 m. komunikacijoje dėl sustiprintos Europos vaikų garantijos teigiama, kad 2027 m. ji dar labiau padės valstybėms narėms, teikdama gaires, kaip remti romų vaikų socialinę įtrauktį. Šios gairės bus parengtos kartu su suinteresuotosiomis šalimis ir bus orientuotos į "integruotas priemones, apjungiančias informavimą, mediaciją, įtraukiantį švietimą, šeimos paramą ir bendruomenės pagrindu vykdomas intervencijas". Aukščiau pateikti keturi pavyzdžiai yra geras atspirties taškas teikiant tokias gaires ECEC srityje.

ES romų strateginė lygybės, įtraukties ir dalyvavimo sistema jau apima tikslą dėl EBK dalyvavimo romų vaikams. Tikslas – užtikrinti, kad iki 2030 m. bent 70% romų vaikų nuo trejų metų amžiaus dalyvautų ECEC, taip sumažinant dalyvavimo atotrūkį tarp jų ir bendros populiacijos bent 50%.

Artėjanti vidurio laikotarpio Barselonos tikslų peržiūra 2027 m. atveria galimybių langą sukurti tolesnę sinergiją tarp dalyvavimo tikslų, nustatytų skirtingose strategijose, ir sustiprinti pastangas šioje srityje. Todėl būtų patartina įtraukti konkrečius AROPE ir romų vaikų rodiklius, panašius į tuos, kurie nustatyti romų strateginiame kontekste.

Panašiai 2027 m. vidurio laikotarpio ECEC tikslų peržiūra būtų tinkamas metas pridėti dalyvavimo tikslus, skirtus vaikams, turintiems AROPE. Tai taip pat padėtų sukurti sinergiją su ES kovos su skurdu strategijos įgyvendinimu ir perduotų svarbų signalą, kad tolesni dalyvavimo laimėjimai nebus pasiekti nelygybės sąskaita.