Darbas vaikams yra svarbus: paslaugų teikimo ir darbo jėgos Europoje apžvalga
Paskelbta: 31 July 2025
Vaikų gerovės skatinimas ir kova su vaikų skurdu yra pagrindiniai naujosios Europos Komisijos tikslai. Šioje ataskaitoje analizuojamos paslaugų prieinamumo vaikams tendencijos ir skirtumai, kuriuos reikia spręsti siekiant šio tikslo. Be to, atsižvelgiant į tai, kad darbuotojai atlieka svarbų vaidmenį nustatant šių paslaugų kokybę ir prieinamumą, šioje ataskaitoje aprašoma darbuotojų darbo sąlygų ir mokymo galimybių padėtis. Geros darbo sąlygos ir įperkamos aukštos kokybės paslaugos, pavyzdžiui, ikimokyklinis ugdymas ir priežiūra, taip pat atlieka svarbų vaidmenį skatinant dalyvavimą darbo rinkoje ir didinant našumą.
Atkreipkite dėmesį, kad dauguma „Eurofound“ publikacijų yra prieinamos tik anglų kalba ir šiuo metu nebus verčiamos automatiniu būdu.
Vaikų skurdas per pastarąjį dešimtmetį gerokai sumažėjo – nepaisant nedidelio padidėjimo po pandemijos, jis vėl sumažėjo nuo 24,7 proc. 2023 m. iki 24,1 proc. 2024 m. Tačiau vaikų skurdas vis dar yra didesnis nei visų gyventojų skurdas, kuris 2024 m. sudarė 20,9 proc.
Darbo jėgos trūkumas šiaurinėse ir vakarinėse valstybėse narėse lemia protų nutekėjimą, nes sveikatos priežiūros darbuotojai iš Pietų ir Rytų Europos migruoja į šiaurę ir vakarus, o tai kenkia vienodoms galimybėms naudotis sveikatos priežiūros paslaugomis visoje ES. Tai turėjo ypač didelį poveikį vaikams, nes pastaraisiais metais labai sumažėjo vaikų, kurie teigia labai gerą sveikatą, procentinė dalis.
Nepaisant itin svarbaus vaidmens, ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros darbuotojai susiduria su prastu darbo užmokesčiu ir mažų garantijų sąlygomis, o tai atgraso nuo išlaikymo ir kenkia paslaugų kokybei. Geros darbo sąlygos, teisingas atlyginimas ir tinkamas vaikų tarnybų darbuotojų mokymas yra būtini siekiant užtikrinti visapusišką ir kokybišką priežiūrą.
Dalyvavimo ikimokykliniame ugdyme ir priežiūroje augimas yra teigiamas pokytis: 2024 m. beveik 4 iš 10 vaikų iki 3 metų (39,2 proc.) dalyvavo formalioje vaikų priežiūroje. Šis didėjantis įsitraukimas yra labai svarbus siekiant geresnių vystymosi rezultatų.
Ataskaitoje pabrėžiamos nerimą keliančios tendencijos: blogėja vaikų psichikos sveikata, didėja nepatenkinti sveikatos priežiūros poreikiai, mažėja mokymosi rezultatai ir didėja mokyklos nebaigiančių asmenų skaičius. Šios problemos dažnai kyla dėl iššūkių, su kuriais susiduria tiesioginiai specialistai.
Šioje ataskaitoje apžvelgiama paslaugų, kurios yra labai svarbios kovojant su vaikų skurdu ir skatinant vaikų gerovę, padėtis. Analizuojamos sveikatos priežiūros, švietimo ir ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros paslaugos. Be šių paslaugų, taip pat analizuojama mitybos ir būsto padėtis, kurios yra Europos vaiko garantijų sistemos dalis.
Su vaikais dirbantys žmonės yra neatsiejami nuo aukštos kokybės paslaugų prieinamumo užtikrinimo, o tai yra Europos vaiko garantijų sistemos ir kitų ES politikos iniciatyvų, pvz., Europos švietimo erdvės, tikslas. Ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros darbuotojai, švietimo ir sveikatos priežiūros darbuotojai yra pagrindiniai Europos vaiko garantijų sistemos garantai. Todėl pranešime nagrinėjamos jų darbo sąlygos ir kaip jas galima pagerinti; Taip pat nagrinėjama, kaip galima pagerinti įdarbinimą ir išlaikymą.
Politinės aplinkybės
Paslaugų vaikams svarba buvo pakartota La Hulpe deklaracijoje dėl Europos socialinių teisių ramsčio ateities. Deklaracijoje pabrėžiama būtinybė pasiekti atnaujintus Barselonos tikslus dėl ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros ir priminta, kad svarbu investuoti į visuotinai prieinamą, įperkamą ir kokybišką vaikų priežiūrą, be kita ko, užtikrinant darbo jėgos profesionalumą ir sąžiningas darbo sąlygas. Ji taip pat nurodė, kad būtina toliau įgyvendinti ir stiprinti Europos vaiko garantijų sistemą, taip pat gerinti jos stebėseną. Kaip teigiama ES konkurencingumo kelrodyje, galimybė naudotis įperkamomis ir kokybiškomis vaikų priežiūros paslaugomis yra labai svarbi siekiant didinti dalyvavimą darbo rinkoje ir našumą.
2024–2029 m. politinėse gairėse teigiama, kad Europos Komisija stiprins Europos vaiko garantijų sistemą. Šiose gairėse numatomas naujas Europos socialinių teisių ramsčio įgyvendinimo veiksmų planas ir pirmoji ES kovos su skurdu strategija. Be to, šiuo pranešimu taip pat bus remiamas Europos švietimo erdvėje nustatytų kriterijų įgyvendinimas.
Pagrindinės išvados
Vaikų skurdo tendencijos laikui bėgant daro pažangą siekiant ES lygmeniu nustatytų tikslų. 2024 m. 27 ES valstybių narių vaikų, kuriems gresia skurdas ar socialinė atskirtis, procentinė dalis sudarė 24,1 proc. Palyginti su 2015 m., tai yra sumažėjimas, nors nuo 2020 m. iki 2024 m. padėtis kasmet blogėjo. Tai priešingai nei visų gyventojų AROPE lygis, kuris nuo 2021 m. sumažėjo ir 2024 m. sudarė 20,9 %.
Laikui bėgant ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros programose padaugėjo. 2024 m. daugiau nei trečdalis (39,2 proc.) vaikų iki trejų metų dalyvavo formalioje vaikų priežiūroje.
Duomenys rodo pažangą būsto srityje, o skirtumai tarp ES valstybių narių mažėja. Nepaisant to, atotrūkis tarp vaikų, kurie yra AROPE, ir tų, kurie nėra AROPE, vis dar yra pastebimas, nes pastarieji beveik 10 kartų rečiau gyvena namų ūkyje, susiduriančiame su būsto išlaidų pertekliumi.
Vaikų psichikos sveikata šiek tiek pablogėjo laikotarpiu prieš COVID-19 pandemiją, o 2018–2022 m. smarkiai pablogėjo, ypač tarp jaunų paauglių. Laikui bėgant taip pat padaugėjo nepatenkintų sveikatos priežiūros poreikių.
Švietimo rezultatai yra viena iš labiausiai pandemijos paveiktų sričių, nes balai smarkiai mažėja ir didėja skirtumai. Be to, mokyklos nebaigusių asmenų skaičius didėja, net ir kontroliuojant urbanizacijos laipsnį ir namų ūkio ekonominę būklę. Moterys, turinčios vaikų priežiūros pareigas, turi didžiausią mokyklos nebaigusių asmenų skaičių.
Sveikatos priežiūros sektoriui neigiamą poveikį daro mažų garantijų darbo sąlygos, pavyzdžiui, prasta profesinio ir asmeninio gyvenimo pusiausvyra dėl ilgų ir nesocialių darbo valandų. Prasta darbo kokybė yra plačiai paplitusi, o darbo intensyvumas viršija vidutinį ir padidėja emociniai reikalavimai, dėl kurių perdegama.
Didelis sveikatos priežiūros specialistų darbo jėgos judumas leidžia spręsti darbo jėgos trūkumo problemą vienose šalyse protų nutekėjimo ir padidėjusio darbo jėgos trūkumo kitose šalyse (ypač Rytų ir Pietų Europoje) sąskaita.
Reikalingų įgūdžių ir sveikatos priežiūros darbuotojų įgūdžių lygio neatitikimas ypač akivaizdus dėl žinių ir įgūdžių, reikalingų psichikos sveikatos problemoms spręsti, trūkumo.
Vaikų priežiūros darbuotojams ir ikimokyklinio ugdymo darbuotojams daugelyje šalių mokamas maždaug minimalus darbo užmokestis. Laikinos, ne visą darbo dieną ir tik terminuotos sutartys taip pat yra gana dažnos. Apskritai sektoriaus darbo sąlygos, darbo užmokestis ir karjeros galimybės yra prastesnės nei pradinių klasių mokytojų, todėl daugelis darbuotojų renkasi keisti karjerą.
Švietimo sektoriuje mažėja U formos: naujai kvalifikuoti mokytojai išeina po kelerių metų, o vyresni nei 50 metų mokytojai išeina į ankstyvą pensiją. Taip pat yra didesnė mokytojų kaita mokyklose, kuriose yra daug palankių sąlygų neturinčių mokinių, ir trūksta mokymo ir išteklių, susijusių su darbu su specialiųjų poreikių turinčiais vaikais.
Karjeros ir pažangos švietimo sektoriuje dažnai siekiama paliekant mokytoją ir užimant pareigas mokyklos vadovybėje ar švietimo administracijoje. Dėl to atsiranda papildomų trūkumų mokymo srityje.
Politikos gairės
Viešosios išlaidos švietimui yra labai svarbios. Atnaujintos pastangos, susijusios su švietimo finansavimu ir politika, turėtų būti tęsiamos įgyvendinant plataus užmojo darbotvarkę, kurioje pagrindinis dėmesys skiriamas aukštos kokybės švietimui ir gerovei.
Nepaisant valstybių narių padarytos pažangos, vis dar esama didelių skirtumų tarp socialinių ir ekonominių grupių, ypač būsto srityje. Skirtumų mažinimas yra nepaprastai svarbus siekiant užtikrinti, kad visi vaikai galėtų sau leisti gerą išsilavinimą ir geras gyvenimo sąlygas.
COVID-19 krizė parodė, kad kai kurie namų ūkiai gali būti finansiškai nestabilesni, o tai gali turėti pakopinį poveikį būsto komunalinėms paslaugoms ir įsiskolinimams. Energijos nepriteklius ir maisto nepriteklius vis dar yra svarbiausios temos, kurias reikia spręsti siekiant užtikrinti vaikų sveikatą.
Yra galimybė pasinaudoti finansavimu ir parama, teikiama pagal Europos vaiko garantijų sistemą, Europos švietimo erdvę ir ES veiksmų planą dėl darbo jėgos ir įgūdžių trūkumo, siekiant pagerinti paslaugas vaikams teikiančių asmenų darbo sąlygas ir mokymo galimybes.
Be to, būsima šių ir kitų ES politikos iniciatyvų (pvz., naujojo Europos socialinių teisių ramsčio veiksmų plano) peržiūra turėtų padidinti finansavimą, paramą ir stebėseną, susijusią su darbo sąlygomis ir mokymo galimybėmis vaikams skirtų paslaugų srityje, kad iki 2030 m. būtų pasiekti šie politikos tikslai. Stebėseną galima sustiprinti naudojant Europos darbo sąlygų tyrimo ir Europos darbo vietų stebėsenos biuro duomenis.
Pirmiau minėti punktai taip pat svarbūs nacionalinio, regioninio ir vietos lygmens iniciatyvoms. Daugelis viešųjų politikos sričių yra orientuotos į "paslaugas" apskritai. Tam gali prireikti vienkartinių investicijų į infrastruktūros kūrimą, o darbo jėgai reikalingas nuolatinis finansavimas ir parama. Todėl svarbu tai aiškiai pripažinti politikos iniciatyvose ir skirti pakankamai lėšų.
Šioje skiltyje pateikiama informacija apie šioje publikacijoje esančius duomenis.
Ataskaitoje pateikiami šie lentelių ir paveikslėlių sąrašai.
Lentelių sąrašas
1 lentelė: Rezultatų santrauka – vaikų skurdas
2 lentelė: Rezultatų santrauka – ikimokyklinis ugdymas
3 lentelė: Rezultatų santrauka – švietimas
4 lentelė: Sveikatos priežiūros rezultatų santrauka
5 lentelė: Rezultatų santrauka – būstas
6 lentelė: Rezultatų santrauka – mityba
7 lentelė: Laisvų darbo vietų lygis pagal valstybes nares 2024 m. (%)
8 lentelė: Pagrindiniai NACE ir ISCO kodai, susiję su ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros sektoriumi ir Europos vaiko garantijų sistemos darbuotojais
9 lentelė: Pagrindiniai NACE ir ISCO kodai, susiję su švietimo sektoriumi ir Europos vaiko garantijų sistemos darbuotojais
10 lentelė: Pagrindiniai NACE ir ISCO kodai, susiję su mokyklinio maitinimo sektoriumi ir Europos vaiko garantijų sistemos darbuotojais
11 lentelė: Pagrindiniai ISCO kodai, susiję su sveikatos priežiūros sektoriumi ir Europos vaiko garantijų sistemos darbuotojais
Paveikslėlių sąrašas
1 pav. Vaikų ir visų gyventojų skaičiaus AROPE lygis, ES-27, 2024 m. (%)
2 diagrama: Vaikų AROPE lygis, ES 27 vidurkis, standartinis nuokrypis ir geriausiai bei prasčiausiai besimokančios valstybės narės, 2015–2024 m. (%)
3 pav. Vaikų AROP lygio pokytis ES-27 ir standartinis nuokrypis 2010 ir 2024 m. (%)
4 diagrama: Vaikų AROP atotrūkis, ES-27 ir standartinis nuokrypis, 2015–2024 m. (%)
5a ir 5b diagramos: a) visų jaunesnių nei trejų metų vaikų ir b) vaikų, kurie yra AROPE, dalyvavimo ikimokykliniame ugdyme lygis, ES-27, 2024 m. (%)
6 diagrama: Vaikų iki trejų metų, kurie yra AROPE ir kurie nėra AROPE, dalyvavimo ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros srityje, ES-27 ir geriausiai bei prasčiausiai besimokančios valstybės narės 2015–2024 m. (%)
7 diagrama: Vaikų nuo trejų iki privalomojo mokyklinio amžiaus, kurie yra AROPE ir kurie nėra AROPE, dalyvavimo ikimokyklinio ugdymo ir priežiūros lygis, ES-27 ir geriausiai bei prasčiausiai besimokančios valstybės narės, 2015–2024 m. (%)
8 diagrama: Prastų matematikos, skaitymo ir gamtos mokslų mokinių dalis, ES-27, 2012–2022 m. (%)
9 diagrama: Prastai besimokančių mokinių dalis pagal aukščiausią ir žemiausią SES kvartilius, 2018 ir 2022 m. (%)
10 diagrama: Mokyklos nebaigusių asmenų skaičius pagal lytį, 27 ES valstybėse narėse ir geriausiai ir prasčiausiai besimokančiose valstybėse narėse, 2015–2024 m. (%)
11 diagrama: Mokyklos nebaigusių asmenų rodiklis pagal urbanizacijos laipsnį, ES-27 ir geriausiai ir prasčiausiai besimokančiose valstybėse narėse, 2015–2024 m. (%)
12 diagrama: Mokyklos nebaigusių asmenų lygis bedarbių namų ūkiuose, ES-27, standartinis nuokrypis ir geriausiai bei prasčiausiai besimokanti valstybė narė, 2015–2023 m. (%)
13 pav. Kūdikių mirtingumo lygis, ES-27 ir standartinis nuokrypis, 2015–2023 m. (tūkst.
14 diagrama: Vaikų, nurodančių, kad jaučiasi prastai, dalis, ES-27 ir geriausiai bei prasčiausiai besimokančios valstybės narės, 2014–2022 m. (%)
15 diagrama: Būsto išlaidų pertekliaus lygis visiems gyventojams, visiems vaikams ir vaikams, kurie yra AROPE, ES-27, 2024 m. (%)
16 diagrama: AROPE besilaikančių vaikų ir vaikų, kurie nėra AROPE, būsto išlaidų pertekliaus lygis, ES-27, standartinis nuokrypis ir geriausiai bei prasčiausiai besimokančios valstybės narės, 2015–2024 m. (%)
17a ir 17b diagramos: Vaikų, kurie buvo AROPE 2015 m. a) ir b) 2024 m., perpildyto namų ūkio lygis, ES-27 (%)
18 diagrama: AROPE sergančių vaikų ir vaikų, kurie nėra AROPE, dalis namų ūkiuose, negalinčiuose šildyti namų, ES-27 ir geriausiai bei prasčiausiai veikiančios valstybės narės, 2015–2024 m. (%)
19 diagrama: AROPE sergančių vaikų ir vaikų, kurie nėra AROPE, negalinčių kasdien sau leisti vaisių ir daržovių, dalis, ES-27 ir standartinis nuokrypis, 2014 ir 2021 m. (%)
20 diagrama: 11, 13 ir 15 metų vaikų, kurie pusryčiauja kiekvieną mokyklos dieną, dalis, ES-27 ir standartinis nuokrypis, 2014–2022 m. (%)
„Eurofound“ siūlo šią publikaciją cituoti taip.
Eurofound (2025 m.), "Darbas vaikams yra svarbus: paslaugų teikimo ir darbo jėgos Europoje apžvalga", Europos Sąjungos leidinių biuras, Liuksemburgas.
