Darba koplīguma slēgšanas sarunas Bulgārijā

Saskaņā ar Darba kodeksu (51. pants) darba koplīgumi (CLA) Bulgārijā tiek noslēgti uzņēmumu, nozaru vai nozaru un pašvaldību līmenī. Pirmajos divos līmeņos var noslēgt tikai vienu CLA. Parasti nozaru vai nozaru līgumos ir noteikti vispārējie un minimālie darba kvalitātes elementi, kas vairumā gadījumu nedrīkst būt augstāki par darba tiesību aktos noteiktajiem. Uzņēmuma līmeņa CLA iesaistītie sociālie partneri var vienoties par labvēlīgākām klauzulām labākiem darba apstākļiem. Pašvaldību līmenī koplīgumus slēdz par darbībām, kas tiek finansētas no pašvaldību budžetiem, piemēram, izglītību, veselības aprūpi un sociālos pakalpojumus (pašvaldības līmeņa CLA).

Nav algu sarunu koordinācijas. Algu sarunu decentralizācija Bulgārijā ir tipiska tendence kopš 1989. gada, un tā pastiprinājās 2007.–2008. gada finanšu krīzes laikā".

CLA ir spēkā gan sociālajiem partneriem, kuri ir parakstījuši līgumu, gan arī biedriem, kas nav arodbiedrības biedri, kuri var pievienoties darba koplīgumam ar noteiktiem nosacījumiem saskaņā ar Darba kodeksu.

NICA uztur integrētu CLA un CLD datu bāzi. Tas kalpo kā atsauce un ļauj sniegt informāciju par koplīgumiem un darba kopstrīdiem. NICA sniegtā valsts statistika par 2010.–2021. gadu aptver arī publisko sektoru, izglītību un veselību. 2010.–2014. gadā gandrīz puse no uzņēmumu līmeņa CLA bija izglītībā. Pārējās nozares, kurās katrā bija vairāk nekā 6% CLA, ir veselība, ražošana un valsts pārvalde. Saskaņā ar NICA datiem 2021. gadā vairāk nekā 80 % noslēgto izmaksu un ieguvumu novērtējumu un to pielikumu bija pakalpojumu nozarē, vairāk nekā 15 % rūpniecības nozarē un 4 % lauksaimniecības, mežsaimniecības un zivsaimniecības nozarē. 2010.–2021. gadā 14,1 % izmaksu un ieguvumu analīžu un pielikumu bija privātajā sektorā, bet 85,9 % – publiskajā sektorā.

NICA 2016. gada ziņojums par CLA liecina, ka 2016. gadā CLA aptvēra aptuveni 290 000 darbinieku, no kuriem 38 701 strādāja valsts pārvaldē, 88 000 bija nodarbināti rūpniecībā un 155 000 bija nodarbināti pakalpojumos (62,6 % no visiem CLA). Līdz 2021. gada beigām, salīdzinot ar 2011. bāzes gadu, par vairāk nekā 10 procentpunktiem palielinājās to darbinieku skaits, uz kuriem attiecas uzņēmumu līmenī spēkā esošie CLA. No 2017. līdz 2018. gadam valdības darbinieku skaits ievērojami palielinājās par 245,1 procentpunktu, pateicoties Iekšlietu ministrijas darbinieku līgumam (NICA, 2021a).

Saskaņā ar noteikumiem par informācijas sniegšanu un apmaiņu starp NICA un Ģenerālās darba inspekcijas izpildaģentūru NICA ir piekļuve Vispārējās darba inspekcijas darba koplīgumu reģistram.

Eiropas līmeņa statistika liecina, ka darba koplīgumu slēgšanas sarunu tvērums privātā sektora uzņēmumos ir no 17 % (2019. gadā) līdz 34 % (2010. gadā), un liecina, ka kopš 2010. gada tvērums ir samazinājies.

Darba ņēmēju darba koplīgumu segums

Piezīmes: * Privātā sektora uzņēmumi ar >10 darbiniekiem (NACE B-S); iespējamas vairākas atbildes. ** Uzņēmumi ar >10 darbiniekiem (NACE B-S, izņemot O); viena atbilde katrai vietējai vienībai; vairāk nekā 50 % darbinieku, uz kuriem attiecas šāds līgums; to darbinieku procentuālā daļa, kuri strādā vietējās vienībās, kurās vairāk nekā 50 % darbinieku ir iekļauti darba koplīgumā no kopējā apsekojuma darbinieku skaita.
: Tiešsaistes datu kopu kodi: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Par atalgojumu, kas pārsniedz minimālo algu, ir panākta vienošanās 29% uzņēmumu līmeņa CLA, kas aptver 29% darbinieku. No kopumā 1 515 uzņēmuma līmeņa izmaksu un ieguvumu novērtējumiem, kas bija spēkā 2021. gada 31. decembrī, 508 jeb 33,5 % (aptverot 102 895 darbiniekus jeb 29,2 % no visiem darbiniekiem Bulgārijā) ir saistīti ar sarunām par uzņēmuma minimālo algu, kas ir augstāka par pašreizējo minimālo likumā noteikto algu (650 BGN). Galvenais novērojums ir tāds, ka kopš 2017. gada CLA skaits ir palielinājies, bet aptverto darbinieku skaits samazinās.

Avots: NICA, 2021a.

Galvenie sarunu jautājumi, uz kuriem attiecas visi CLA līmeņi, ir saistīti ar nodarbinātību, atalgojumu un darba apstākļiem.

Nozares līmeņa (nozaru līmeņa) CLA ietver vispārīgus nozarei specifiskus jautājumus, piemēram, sīkāku informāciju par prēmijām par produktivitāti, darba kvalitāti, bīstamiem darba apstākļiem, darba laiku, veselību un drošību darbā, atlaišanas procedūrām, aizsardzību pret diskrimināciju, darba un privātās dzīves līdzsvaru, kā arī informācijas un konsultāciju jautājumiem.

Pašvaldību līmeņa KLA attiecas uz tādām darbībām kā izglītība, veselības aprūpe un kultūra, ko finansē no pašvaldību budžetiem. Pašvaldību CLA nevar nodrošināt mazāk labvēlīgus nodarbinātības un darba apstākļus nekā nozaru CLA.

Uzņēmumu līmeņa koplīgumi ir detalizētāki un aptver kvalifikācijas prasības, konkrētu darba laiku un atvaļinājumu, darba samaksas likmes, veselību un drošību, sociālo apdrošināšanu, arodbiedrību darbību, strīdu procedūras un sociālos pabalstus.

Valsts līmenī nenotiek darba koplīguma slēgšanas sarunas, lai gan NTCC ir pārstāvēts sociālais dialogs valsts līmenī, apspriežot visas ar darbu saistītās likumdošanas izmaiņas un politiku. Bulgārijā ir minimālā alga, ko nosaka valdība pēc konsultācijām ar darba devējiem un arodbiedrībām NTCC.

Kopējais faktisko uzņēmumu CLA skaits kopš 2012. gada ir pastāvīgi samazinājies no 2 084 bāzes gadā 2011. gadā līdz 1 820 2017. gadā (samazinājums par aptuveni 13 %) un 1 682 2019. gadā (samazinājums par aptuveni 23 %). Pēdējo trīs gadu laikā faktisko CLA skaits uzņēmumu līmenī ir samazinājies. Pašvaldību un nozaru/nozaru līmenī šis skaitlis ir palicis gandrīz nemainīgs.

Efektīvie CLA pēc sarunu līmeņa 2011.–2022. gada beigās

Avots: NICA, 2022. gads.

Darba koplīgumu līmeņi, 2022. gads

Piezīmes: Likumā noteiktā minimālā alga ir noteikta tiesību aktos. CLA var noteikt minimālo algu nozares/uzņēmuma līmenī, bet ne zemāku par valstī noteikto minimālo algu. Darba laiks tiek noteikts arī saskaņā ar tiesību aktiem. Uzņēmuma līmeņa CLA dažkārt var noteikt darba laiku un pārmaiņas tiesību aktu noteikumos.
: Autoru pašu izstrāde.: Authors’ own elaboration.

Nav salīdzinošas informācijas vai specializētu tiesību aktu, kas noteiktu, kā līmeņi ir savstarpēji saistīti. Viena no iespējamām praksēm varētu būt tāda, ka, ja uzņēmums darbojas nozarē ar CLA, uzņēmuma līgumā tiks izmantota lielākā daļa vai visi noteikumi, par kuriem panākta vienošanās attiecībā uz nozari, un mēģinās uzlabot vismaz dažus no tiem. Tomēr ir uzņēmumi ar ļoti detalizētiem un visaptverošiem CLA. 2017. gadā K, L, N, O un S sektoros (2014. gadā sektoros J, K, L, M, N, O un S. Skatīt NACE kodus sadaļā "Darba samaksa")nozaru CLA, bet bija uzņēmuma līmeņa CLA (saskaņā ar NICA).

Darba kodeksā ir noteikts, ka koplīgumu maksimālais termiņš ir divi gadi, un šis ilgums parasti tiek pieņemts. Tāpēc nav konkrēta mēneša vai gadalaika, kad sarunas parasti sākas. Sarunas parasti tiek uzsāktas trīs mēnešus pirms iepriekšējā koplīguma derīguma termiņa beigām. Tas attiecas uz nozaru/nozaru un uzņēmumu koplīgumiem ar nosacījumu, ka uzņēmumu līgumi atbilst spēkā esošajiem minimālajiem līmeņiem nozares/nozares līmenī.

Nozaru CLA nosaka minimālo algu nozarei (ar individuālām atšķirībām atkarībā no izglītības līmeņa, darba veida un darba laika). Darba devējs to var pieņemt vai palielināt (vai samazināt atkāpes gadījumos), ņemot vērā uzņēmuma ekonomisko situāciju, bet darba samaksa nedrīkst būt mazāka par likumā noteikto minimālo darba samaksu.

Vertikālā CLA koordinācija (1986. gada Darba kodeksa 4. nodaļa) ir aizstāta ar tradicionālo darba koplīgumu veidu, kurā notiek sarunas starp vienlīdzīgiem partneriem vai to pārstāvjiem. Bulgārijā vissvarīgākais CLA veids ir uzņēmumu līmenī, kam seko filiāļu/nozaru CLA.

Saskaņā ar Darba kodeksu (54.b panta 4. punkts):

ja koplīgumu nozares vai nozares līmenī noslēdz visas nozares vai nozares darba devēju pārstāvības organizācijas, darba un sociālās politikas ministrs pēc to kopīga pieprasījuma var paplašināt līguma vai tā atsevišķo klauzulu piemērošanu visos nozares vai nozares uzņēmumos.

Nozaru koplīgumu nozīme ir kļuvusi nozīmīgāka kopš 2010.–2011. gada, kad stājās spēkā klauzula, kas tos attiecināja uz visiem attiecīgās nozares uzņēmumiem. Darba un sociālās politikas ministrs pēc apspriešanās ar sociālajiem partneriem pagarināja koplīgumu spēkā esamību ūdensapgādes (2010. gada februāris) un kanalizācijas (2012. gada septembris), alus ražošanas (2010. gada maijs, 2011. gada novembris, 2013. gada septembris, 2022. gada maijs), celulozes papīra (2010. gada augusts, 2012. gada jūlijs), kokapstrādes un mēbeļu (2010), ieguves rūpniecības (2011. gada maijs), metalurģijas (2011) un derīgo izrakteņu izpētes, ieguves un pārstrādes (2011. gada maijs, 2018. gada jūnijs). Ģenerāldarba inspekcijas darba koplīgumu reģistrā ir iekļauta informācija par pagarinātajiem, spēkā esošajiem un beidzušajiem darba koplīgumiem. Šajā reģistrā ir pieejami arī lēmumi par nozaru CLA paplašināšanu. Paplašināšanas mehānisms tiek izmantots kopš 2012.–2014. gada. Piemēram, 2011.–2018. gada nozares (nozares) koplīgums "Derīgo izrakteņu izpēte, ražošana un pārstrāde" ir attiecināts uz visiem uzņēmumiem, kas darbojas NACE B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 un M72 nozarēs.

Darba kodeksa noteikumi par darba koplīguma slēgšanas sarunām tika mainīti 2020. gadā, lai iekļautu vienkāršotu nozares/nozares CLA pagarināšanas procedūru (51.b panta 4. punkts) un izveidotu taisnīgus mehānismus pievienošanās CLA (57. panta 2. punkts).

Ja uzņēmumos (tostarp starptautisku uzņēmumu meitasuzņēmumos) rodas finansiālas grūtības, nozares/filiāles vai uzņēmumu CLAs var noteikt algas, kas ir zemākas par tām, par kurām panākta vienošanās koplīgumos, uz ierobežotu laiku, bet tās nedrīkst būt mazākas par valstī noteikto minimālo mēneša minimālo algu. Piemēram, metālrūpniecības CLA 2015. gada pielikumā ir paredzēta zemāka alga, ja ir samazināts darba apjoms vai samazinātas tirgus daļas.

Koplīgums būtu jānoslēdz vismaz uz vienu gadu. Ja tas nav norādīts, tas var ilgt līdz diviem gadiem. Puses var vienoties par īsāku termiņu dažiem tā noteikumiem (Darba kodeksa 54. panta 2. punkts). Sarunas par jaunu koplīgumu būtu jāsāk ne vēlāk kā trīs mēnešus pirms spēkā esošā koplīguma termiņa beigām.

Bulgārijas CLAs ir miera klauzulas. No 2017. līdz 2021. gadam ir palielinājies CLA skaits ar miera klauzulām.

CLA ar miera klauzulu 2017.–2021. gadam

Avots: NICA, 2021a.

Kopš 2019. gada NICA ir ievērojusi miera klauzulas aktīvajās CLA, kā parādīts tabulā zemāk. Ņemiet vērā, ka vienā CLA var ietvert vairāk nekā vienu miera klauzulu.

Avots: NICA, 2021a.

Gandrīz visos nozaru/nozaru un uzņēmumu koplīgumos ir klauzulas par apmācību, bet reti par mūžizglītību. Nozares CLA ietvaros metālrūpniecības sociālie partneri ir vienojušies izveidot reģionālus mācību centrus. Tekstilrūpniecības nozarē nozares līdzekļi ir atvēlēti darbiniekiem, lai iegūtu kvalifikāciju. Būvniecībā darba devēji ir vienojušies izveidot īpašu apmācību fondu. Parasti CLA ietver klauzulas, kas aptver gandrīz visu nodarbinātības aspektu klāstu: atalgojumu un pabalstus, darba laiku un atvaļinājumu, kā arī veselību un drošību.

Gandrīz visos koplīgumos ir ietverts vispārējs noteikums par vienlīdzību un nediskrimināciju darbā.