Collectieve onderhandelingen in Bulgarije

Volgens de arbeidswet (artikel 51) worden collectieve arbeidsovereenkomsten (CAO's) in Bulgarije gesloten op ondernemings-, bedrijfstak- of sector- en gemeentelijk niveau. Op de eerste twee niveaus kan slechts één cao worden afgesloten. Gewoonlijk bevatten de sectorale of sectorale overeenkomsten de algemene en minimumelementen van de kwaliteit van het werk, die in de meeste gevallen niet hoger mogen zijn dan die welke in de arbeidswetgeving zijn vastgelegd. De sociale partners die betrokken zijn bij de cao op ondernemingsniveau kunnen gunstigere clausules bedingen voor betere arbeidsvoorwaarden. Op gemeenteniveau worden de cao's gesloten voor activiteiten die uit de gemeentebegrotingen worden gefinancierd, zoals onderwijs, zorg en maatschappelijke dienstverlening (cao op gemeenteniveau).

Er is geen coördinatie van de loononderhandelingen. Decentralisatie van loononderhandelingen is sinds 1989 een typische trend voor Bulgarije, die tijdens de financiële crisis van 2007-2008 werd versterkt".

Cao's gelden voor sociale partners die het akkoord hebben ondertekend, maar ook voor niet-vakbondsleden, die onder bepaalde voorwaarden kunnen toetreden tot de cao, conform de Arbeidswet.

NICA onderhoudt een geïntegreerde database voor CLA's en CLD's. Het dient als referentie en maakt het mogelijk om informatie te verstrekken over collectieve arbeidsovereenkomsten (cao's) en collectieve arbeidsgeschillen. De nationale statistieken voor 2010-2021 van NICA hebben ook betrekking op de publieke sector, het onderwijs en de gezondheidszorg. In de periode 2010-2014 was bijna de helft van de cao's op bedrijfsniveau in het onderwijs. De andere sectoren die elk meer dan 6% van de CAO's hadden, zijn de gezondheidszorg, de industrie en het staatsbestuur. Volgens NICA was in 2021 meer dan 80% van de gesloten KBA's en de bijlagen daarbij in de dienstensector, meer dan 15% in de industriële sector en 4% in de landbouw-, bosbouw- en visserijsector. In de periode 2010-2021 bevond 14,1% van de KBA's en bijlagen zich in de particuliere sector, terwijl 85,9% in de publieke sector behoorde.

Uit het NICA-rapport van 2016 over cao's blijkt dat in 2016 ongeveer 290.000 werknemers onder cao's vielen, van wie er 38.701 in de overheidsadministratie werkten, 88.000 in de industrie en 155.000 in de dienstensector (62,6% van alle cao's). Eind 2021 was er ten opzichte van het referentiejaar 2011 een stijging van meer dan 10 procentpunten in het aantal werknemers dat onder de op ondernemingsniveau geldende cao's viel. Er was een aanzienlijke stijging van 245,1 procentpunten van 2017 tot 2018 voor overheidsmedewerkers als gevolg van een overeenkomst voor medewerkers bij het ministerie van Binnenlandse Zaken (NICA, 2021a).

Op grond van de regels voor de verstrekking en uitwisseling van informatie tussen NICA en het Uitvoerend Agentschap van de Algemene Arbeidsinspectie heeft NICA toegang tot het Register van CAO's van de Algemene Arbeidsinspectie.

Statistieken op Europees niveau wijzen op een dekkingsgraad van collectieve loononderhandelingen tussen 17 % (2019) en 34 % (2010) in instellingen in de particuliere sector en wijzen op een daling van de dekking sinds 2010.

Dekking van collectieve loononderhandelingen van werknemers

Toelichting: * Bedrijven in de particuliere sector met >10 werknemers (NACE B-S); meerdere antwoorden mogelijk. ** Bedrijven met >10 werknemers (NACE B-S, exclusief O); één antwoord voor elke lokale eenheid; meer dan 50% van de werknemers die onder een dergelijke overeenkomst vallen; percentage werknemers dat werkzaam is in lokale eenheden waar meer dan 50% van de werknemers onder een collectieve loonovereenkomst valt van het totale aantal werknemers dat in het kader van de enquête valt.
: Online datasetcodes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

In 29% van de cao's op bedrijfsniveau, die betrekking hebben op 29% van de werknemers, is een loon hoger dan het minimumloon overeengekomen. Van de in totaal 1.515 cao's op bedrijfsniveau die op 31 december 2021 van kracht waren, hebben er 508 – of 33,5% (voor 102.895 werknemers, of 29,2% van alle werknemers in Bulgarije) – betrekking op de onderhandeling over een minimumloon voor ondernemingen dat hoger is dan het huidige minimumwettelijk loon (BGN 650). De belangrijkste constatering is dat sinds 2017 het aantal cao's toeneemt, maar dat het aantal gedekte werknemers afneemt.

Bron: NICA, 2021a.

De belangrijkste kwesties in de onderhandelingen, die in alle niveaus van de cao's aan bod komen, hebben betrekking op werkgelegenheid, beloning en arbeidsvoorwaarden.

Cao's op bedrijfstakniveau (op sectorniveau) omvatten algemene sectorspecifieke kwesties zoals details van bonussen voor productiviteit, kwaliteit van het werk, gevaarlijke arbeidsomstandigheden, arbeidstijden, gezondheid en veiligheid op het werk, ontslagprocedures, bescherming tegen discriminatie, evenwicht tussen werk en privéleven en informatie- en raadplegingskwesties.

Cao's op gemeentelijk niveau betreffen activiteiten zoals die op het gebied van onderwijs, zorg en cultuur die worden gefinancierd uit de gemeentebegrotingen. Gemeentelijke cao's kunnen niet voorzien in minder gunstige tewerkstellings- en arbeidsvoorwaarden dan de sectorale cao's.

Collectieve arbeidsovereenkomsten op bedrijfsniveau zijn gedetailleerder en hebben betrekking op kwalificatievereisten, specifieke werktijden en verlof, loontarieven, gezondheid en veiligheid, sociale verzekeringen, vakbondsactiviteiten, geschillenprocedures en sociale uitkeringen.

Er zijn geen collectieve onderhandelingen op nationaal niveau, hoewel de sociale dialoog op nationaal niveau vertegenwoordigd is in de NTCC, waar alle arbeidsgerelateerde wetswijzigingen en beleidsmaatregelen worden besproken. Bulgarije heeft een minimumloon, dat wordt vastgesteld door de regering na overleg met werkgevers en vakbonden in de NTCC.

Het totaal aantal effectieve ondernemings-cao's is sinds 2012 gestaag gedaald, van 2.084 in het referentiejaar 2011 naar 1.820 in 2017 (daling van ca. 13%) en 1.682 in 2019 (daling van ca. 23%). In de afgelopen drie jaar is het aantal effectieve cao's op bedrijfsniveau afgenomen. Op gemeentelijk en sectoraal/sectoraal niveau is het aantal nagenoeg gelijk gebleven.

Effectieve CAO's naar onderhandelingsniveau aan het einde van het jaar, 2011-2022

Bron: NICA, 2022.

Niveau van collectieve onderhandelingen, 2022

Opmerkingen: Het wettelijk minimumloon is vastgelegd in de wetgeving. Cao's kunnen het minimumloon op sector-/bedrijfsniveau vaststellen, maar niet lager dan het wettelijk minimumloon voor het land. De arbeidstijd wordt ook vastgesteld in overeenstemming met de wetgeving. In cao's op bedrijfsniveau kunnen soms werktijden en ploegendiensten worden vastgelegd in wettelijke bepalingen.
: Eigen uitwerking van de auteurs.: Authors’ own elaboration.

Er is geen vergelijkende informatie of gespecialiseerde wetgeving die voorschrijft hoe de niveaus aan elkaar zijn gekoppeld. Een van de mogelijke praktijken zou kunnen zijn dat, als een bedrijf zich binnen een sector met een cao bevindt, de bedrijfsovereenkomst de meeste of alle bepalingen zal gebruiken die voor de sector zijn overeengekomen, en zal proberen om ten minste enkele ervan te upgraden. Er zijn echter bedrijven met zeer gedetailleerde en uitgebreide CAO's. In 2017 werden in de sectoren K, L, N, O en S (in 2014 de sectoren J, K, L, M, N, O en S. Zie NACE-codes in de rubriek 'Betalen') waren er geen sectorale cao's, maar wel cao's op bedrijfsniveau (volgens NICA).

De arbeidswet schrijft de maximale duur van collectieve arbeidsovereenkomsten voor op twee jaar, en deze duur wordt meestal aangenomen. Daarom is er geen specifieke maand of tijd van het jaar waarin de onderhandelingen over het algemeen beginnen. De onderhandelingen worden gewoonlijk drie maanden voor het verstrijken van de geldigheidsduur van de vorige collectieve overeenkomst geopend. Dit geldt voor de sectorale/bedrijfstak- en bedrijfs-cao's op voorwaarde dat de bedrijfscontracten voldoen aan de bestaande minimumniveaus op sectoraal/bedrijfstakniveau.

De sectorale cao's stellen het minimumloon voor de sector vast (met individuele variaties afhankelijk van het opleidingsniveau, de aard van het werk en de arbeidsduur). De werkgever kan het aannemen of verhogen (of verlagen in geval van afwijking), rekening houdend met de economische situatie van het bedrijf, maar het loon mag niet lager zijn dan het wettelijk minimumloon.

De verticale coördinatie van de cao's (hoofdstuk 4 van het arbeidswetboek van 1986) is vervangen door de invoering van de traditionele vorm van collectieve onderhandelingen, met onderhandelingen tussen gelijkwaardige partners of hun vertegenwoordigers. Het belangrijkste type cao in Bulgarije is op bedrijfsniveau, gevolgd door branche-/sectorale cao's.

Volgens het Arbeidswetboek (artikel 54b:4):

wanneer de collectieve arbeidsovereenkomst op sectoraal of sectoraal niveau wordt gesloten tussen alle representatieve organisaties van werknemers en werkgevers in de sector of bedrijfstak, kan de minister van Arbeid en Sociaal Beleid op hun gezamenlijk verzoek de toepassing van de overeenkomst of van de individuele clausules ervan uitbreiden tot alle ondernemingen van de sector of bedrijfstak.

De rol van sectorale cao's is belangrijker geworden sinds 2010-2011, toen de clausule in werking trad die ze uitbreidde tot alle ondernemingen in de respectieve sector. De minister van Arbeid en Sociaal Beleid heeft, na raadpleging van de sociale partners, de geldigheid verlengd van de collectieve arbeidsovereenkomsten op het gebied van watervoorziening (februari 2010) en riolering (september 2012), brouwerijen (mei 2010, november 2011, september 2013, mei 2022), cellulosepapier (augustus 2010, juli 2012), houtverwerking en meubelen (2010), mijnbouw (mei 2011), metallurgie (2011) en exploratie, winning en verwerking van minerale hulpbronnen (mei 2011, juni 2018). In het Register CAO's van de Algemene Arbeidsinspectie is informatie opgenomen over de verlengde, lopende en verlopen CAO's. Ook de besluiten tot verbindendverklaring van de sectorale cao's zijn beschikbaar in dit register. Het uitbreidingsmechanisme is in gebruik sinds 2012-2014. Zo is de industrie(branche)-cao 2011-2018 voor de industrie 'Opsporing, productie en verwerking van minerale hulpbronnen' uitgebreid voor alle bedrijven die actief zijn in de NACE-sectoren B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 en M72.

De bepalingen van het Arbeidswetboek inzake collectieve onderhandelingen werden in 2020 gewijzigd om een vereenvoudigde procedure voor de uitbreiding van de sectorale/sectorale cao op te nemen (artikel 51b, lid 4) en om billijke mechanismen voor toetreding tot een cao vast te stellen (artikel 57, lid 2).

Als er financiële moeilijkheden zijn in ondernemingen (ook in dochterondernemingen van multinationale ondernemingen), kunnen de sectorale/sectorale of bedrijfs-cao's voor een beperkte periode lagere lonen vaststellen dan die welke in collectieve arbeidsovereenkomsten zijn overeengekomen, maar deze mogen niet lager zijn dan het nationale maandelijkse minimumwettelijke loon. Zo voorziet de bijlage van de cao Metaalnijverheid uit 2015 in een lager loon bij verminderde werkvolumes of gekrompen marktaandelen.

Er moet een collectieve overeenkomst worden gesloten voor een periode van ten minste één jaar. Als het niet wordt gespecificeerd, kan het tot twee jaar meegaan. De partijen kunnen voor sommige van de clausules een kortere duur overeenkomen (Arbeidswetboek, artikel 54:2). De onderhandelingen over een nieuwe collectieve overeenkomst moeten uiterlijk drie maanden voor het verstrijken van de huidige collectieve overeenkomst beginnen.

In de Bulgaarse cao's zijn vredesclausules opgenomen. Van 2017 tot 2021 is het aantal cao's met vredesclausules toegenomen.

CAO's met vredesclausule voor de periode 2017-2021

Bron: NICA, 2021a.

Sinds 2019 observeert NICA vredesclausules in actieve CAO's, zoals weergegeven in de onderstaande tabel. Merk op dat één cao meer dan één vredesclausule kan bevatten.

Bron: NICA, 2021a.

In bijna alle sectorale/bedrijfs- en bedrijfs-cao's zijn er clausules over opleiding, maar zelden over levenslang leren. In het kader van de sectorale cao hebben de sociale partners in de metaalindustrie afgesproken om regionale opleidingscentra op te richten. In de textielsector zijn filiaalfondsen gereserveerd voor werknemers om kwalificaties te behalen. In de bouw hebben werkgevers afgesproken een speciaal opleidingsfonds op te richten. Gewoonlijk bevatten cao's clausules die betrekking hebben op bijna het hele scala van arbeidsaspecten: loon en voordelen, arbeidstijd en verlof, en gezondheid en veiligheid.

Bijna alle collectieve arbeidsovereenkomsten bevatten een algemene bepaling voor gelijkheid en non-discriminatie op het werk.