Powyżej 1,5°C: Stawianie ludzi w centrum polityki

Niedawny raport Programu Środowiskowego ONZ (UNEP) pt. Limiting overshoot: Navigating exceedance of 1,5°C and pathways toward return (Limiting Overshoot: Navigating exceedance of 1,5°C and pathways toward returnopens in new tab) trafił na pierwsze strony gazów dziennych ze względu na szokujące wnioski: globalne działania na rzecz redukcji emisji gazów cieplarnianych nie zostały wystarczająco szybkie, a ocieplenie ma przekroczyć 1,5°C powyżej poziomu sprzed ery przemysłowej. Nawet w najbardziej optymistycznych sytuacjach – gdy każdy krajowy plan klimatyczny jest w pełni realizowany, a wszystkie dodatkowe cele zerowej netto zostały osiągnięte – oczekiwany szczyt ocieplenia wynosi około 1,8°C.

Nie można łatwo pogodzić się z żadnym scenariuszem powyżej 1,5°C: poziom mórz podnosi się szybciej; większe prawdopodobieństwo załamania się ekosystemów, w tym raf koralowych, ekstremalnych upałów i pożarów; oraz głębokie zmiany w kriosferze (pokrywy lodowe, lód morski, lodowce, wieczna zmarzlina i śnieg). Lodowce mogą stracić ponad jedną czwartą swojej masy do 2100 roku, podnosząc poziom mórz o 9 do 12,5 cm i trwale zmieniając dostępność wody w całych regionach. Niektóre małe wyspiarskie państwa rozwijające się (SIDS) oraz nisko położone miasta nadmorskie stają w obliczu częściowego lub całkowitego zanurzenia. Bez skutecznej adaptacji światowa produkcja żywności może spaść nawet o 14% do 2050 roku. Częstsze i intensywniejsze fale upałów, więcej chorób związanych z odżywianiem oraz większe ryzyko przenoszenia patogenów będą prowadzić do chorób i śmierci. Rośnie ryzyko przekroczenia nieodwracalnych punktów zwrotnych w zachodnioantarktycznych i grenlandzkich pokrywach lodowych, Atlantyckiej Cyrkulacji Przewracającej Meridional (system prądów, które przesuwają ciepłą wodę powierzchniową na północ, a zimną głęboką wodę na południe, odgrywając kluczową rolę w regulacji klimatu) oraz lasów deszczowych Amazonii. To są progi, które na stałe przekształciłyby świat.

Kusi, by odczytać to jako przekroczenie punktu bez powrotu, gdzie nic nie da się zrobić, a jedyną opcją ludzkości jest poddanie się nieuniknionemu.

To odczytanie jest błędne i opieranie się temu ma znaczenie.

Ponieważ przekroczenie progu 1,5°C jest teraz nieuniknione, zmiana fokusu jest nieunikniona. Celem musi być teraz ograniczenie wzrostu temperatur, zapewnienie, by pozostały powyżej progu przez jak najkrótszy czas i jak najszybsze ich obniżenie. Raport UNEP opisuje to nie jako rezygnację, lecz jako "ograniczoną agencję". Logika jest prosta i bezlitosna. Im niższy szczyt, tym mniejsze ryzyko. Im krótsze przekroczenie, tym mniejsze ryzyko przekroczenia progów nieodwracalnych. Im szybciej emisje spadną, tym więcej przyszłych strat i szkód można uniknąć. A główną lekcją operacyjną raportu jest to, że redukcja i adaptacja nie mogą być już sekwencjonowane: są wzajemnie wspierającymi filarami, które muszą iść wspólnie.

Dla Europejczyków przekroczenie klimatyczne nie jest już prognozą. Palące lato 2026 roku pokazało, że jego konsekwencje są już częścią codziennego życia. Chociaż UE wprowadziła przepisy dotyczące neutralności węglowej do 2050 roku, obecne prognozy sugerują, że cel na 2030 rok dotyczący 55% redukcji w stosunku do poziomu z 1990 roku zostanie minimalnie przeoczyony, a kolejne 6,5 punktu procentowego prognozowanego spadku zależy od planowanych środków niewdrożonych jeszcze w ustawodawstwie.

Podczas gdy decydenci zmagają się z tą nową rzeczywistością, projektowanie polityki rutynowo nie docenia ważnego czynnika, co potęguje pilność podkreślana przez UNEP. Instrumenty polityki klimatycznej często są projektowane z myślą o obywatelu, który nie istnieje: takiego, który jest w pełni poinformowany, nie obciąża rozproszeniami czy niepokojem, potrafi ponieść koszty początkowe i poradzić sobie z biurokracją.

W całej UE 84% obywateli zgadza się, że działalność człowieka powoduje zmiany klimatu, a 94% dostrzega pilną potrzebę adaptacji. Często jednak obywatele, którzy z zasady wyznają wartości proekologiczne i wspierają cele środowiskowe, nie przekładają ich na codzienne wybory dotyczące energii, mobilności, żywności i konsumpcji.

Artykuł badawczy Eurofound "Mapowanie zielonej behawioralnej polityki publicznej w UE " wyjaśnia, dlaczego i co decydenci mogą faktycznie wykorzystać w kontekście ograniczonej sprawczości. Chociaż możliwe są liczne interwencje, trzy nadrzędne lekcje stanowią fundamenty dla polityki publicznej opartej na zielonym zachowaniu.

Uwidocznić wspólne przekonania: wsparcie dla działania zbiorowego ma największe znaczenie, gdy jest uznawane i dzielone przez innych. Może to być najtańsza dostępna dźwignia. Zbiorowa proekologiczna motywacja w grupie jest wskaźnikiem większej gotowości do inwestowania w odnawialne źródła energii i akceptacji polityk odnawialnych, a efekt jest silniejszy wśród tych, którzy silnie się z nią identyfikują. Dotyczy to na każdym poziomie – od gminy, przez wieś, po samo obywatelstwo UE. Ludzie są też bardziej skłonni zmienić swoje zachowanie, gdy wierzą, że inni, zwłaszcza ci lepiej sytuowani, zmieniają swoje. Jednak systematycznie niedoceniają, jak bardzo inni są gotowi się przyczynić. Jedno z badań wykazało, że gdy młodzi ludzie uświadomili sobie, że nie docenili poziomu troski klimatycznej wśród starszych pokoleń, zyskali silniejszą wiarę w działanie zbiorowe; mówienie im o różnicach pokoleniowych w przyczynach i skutkach tylko bardziej ich niepokoiło. Lekcja jest taka, że dokładne informacje o naszych sąsiadach, społecznościach i grupach są bardziej motywujące niż więcej informacji o klimacie.

Nie skupiaj się wyłącznie na negatywnych, ale podkreślaj także pozytywne kroki, które są podejmowane. Niepokój przekłada się na działanie znacznie bardziej niezawodnie, gdy ludzie wierzą, że działanie wpływa zarówno na ich własne, jak i życie innych. Oznacza to, że niepokój musi być połączony z sprawczością i skutecznością. Co więcej, dowody sugerują, że skuteczność rządu – zaufanie do zdolności państwa do faktycznego ograniczenia emisji – ma większe znaczenie niż osobista skuteczność w kształtowaniu postaw klimatycznych. To jest bezpośrednio wykonalne odkrycie dla decydentów: widoczne realizowanie zobowiązań klimatycznych to nie tylko dobra administracja, ale samo w sobie interwencja behawioralna.

Wybieraj posłańca z ostrożnością i chroń oraz pielęgnuj zaufanie do dowodów, twórcy przepisów i wykonawcy. Ta lekcja nie jest nowa dla decydentów; jednak dowody pokazują, że co najmniej trzy kluczowe systemy zaufania mają znaczenie dla sprawiedliwej zielonej transformacji. Zaufanie do naukowców i organizacji ekologicznych wykazuje najsilniejsze powiązania z zachowaniami proekologicznymi, podczas gdy zaufanie do instytucji jest ogólnie mniej istotne i tylko słabo związane z zachowaniami w sferze prywatnej, takimi jak zużycie energii przez gospodarstwa domowe. Zaufanie do rządu robi coś innego: nie zmienia zachowań bezpośrednio, lecz przewiduje, czy obywatele zaakceptują polityki mające wpływać na ich zachowania, takie jak nudges (łagodne zmiany projektowe bez zakazywania opcji czy zmiany bodźców ekonomicznych) oraz default (automatyczne opcje, które pojawiają się, gdy osoba nic nie robi). Bez tej akceptacji polityka zachowań ekologicznych nie ma legitymacji. Zaufanie do konkretnych podmiotów realizujących projekt – na przykład dewelopera czy gminę – przewiduje jego akceptację lokalną.

Zaufanie do dowodów, zaufanie do twórcy przepisów i zaufanie do wykonawcy nie są wymienne, a obywatele nie zawsze muszą mieć zaufanie do wszystkich trzech. W praktyce oznacza to, że decydenci muszą wiedzieć, komu się ufa, przez kogo i w czym którym. Porażki zostały dobrze udokumentowane: w jednym unijnym programie wsparcia efektywności energetycznej materiały promocyjne prezentowane przez polityków obróciły się przeciwko nim, ponieważ zaufanie społeczne było niskie, podczas gdy urzędnicy opieki społecznej, którzy już mieli kontakty z docelowymi gospodarstwami domowymi, mogli przekazywać informacje skuteczniej.

Przekroczenie klimatu można odczytywać jako zawężenie przestrzeni do działania. Należy jednak odczytywać je odwrotnie. Rama UNEP zakłada, że każdy ułamek stopnia unikany, każdy rok, o który przekraczanie jest skracane, a każda inwestycja w odporność zachowuje przyszłe opcje. Przekroczenie nie jest powodem do obniżania ambicji; to powód, by go zwiększać.

To także oświadczenie o projektowaniu polityki. Jeśli każdy rok i każda dziesiąta stopnia mają znaczenie, to tempo, w jakim polityka przekształca się w rzeczywistą zmianę, ma większe znaczenie niż wcześniej. To właśnie tutaj polityka publiczna zachowań zyskuje swoje miejsce – nie jako alternatywa dla regulacji, cen i inwestycji, lecz jako warstwa decydująca o tym, czy te instrumenty zostaną przyjęte. Projektowanie dla ludzi takimi, jakimi są w rzeczywistości, nie jest łagodniejszym celem niż cele emisyjne. To część tego, co sprawia, że cele są realizowalne, sprawiedliwsze, bardziej dostępne i bardziej wykonalne w procesie.