Negocierea colectivă în Bulgaria

În conformitate cu Codul muncii (articolul 51), contractele colective de muncă (CLA) din Bulgaria sunt încheiate la nivel de întreprindere, ramură sau sector și la nivel municipal. La primele două niveluri, se poate încheia un singur CLP. De obicei, acordurile sectoriale stabilesc elementele generale și minime ale calității muncii, care, în majoritatea cazurilor, nu trebuie să fie superioare celor prevăzute de legislația muncii. Partenerii sociali implicați în CLA la nivel de întreprindere pot negocia clauze mai favorabile pentru condiții de muncă mai bune. La nivel de municipiu, contractele colective sunt încheiate pentru activități care sunt finanțate din bugetele municipalității, cum ar fi educația, sănătatea și serviciile sociale (CLA la nivel de municipiu).

Nu există o coordonare a negocierilor salariale. Descentralizarea negocierilor salariale a fost o tendință tipică pentru Bulgaria din 1989, iar aceasta a fost consolidată în timpul crizei financiare din 2007-2008".

CCL-urile sunt valabile pentru partenerii sociali care au semnat acordul, dar și pentru cei neafiliați la sindicat, care pot adera la contractul colectiv în anumite condiții, în conformitate cu Codul muncii.

NICA menține o bază de date integrată pentru CLA și CLD. Acesta servește drept referință și permite furnizarea de informații privind contractele colective de muncă și litigiile colective de muncă. Statisticile naționale pentru perioada 2010-2021 furnizate de NICA acoperă, de asemenea, sectorul public, educația și sănătatea. Pentru 2010-2014, aproape jumătate dintre CLA la nivel de companie au fost în învățământ. Celelalte sectoare care au avut fiecare mai mult de 6% din CLA sunt sănătatea, producția și administrația de stat. Potrivit NICA, în 2021, peste 80 % dintre ACB încheiate și anexele acestora au fost în sectorul serviciilor, peste 15 % în sectorul industrial și 4 % în sectorul agriculturii, silviculturii și pescuitului. Pentru perioada 2010-2021, 14,1 % din CBA și anexe au fost în sectorul privat, în timp ce 85,9 % au fost în sectorul public.

Raportul NICA din 2016 privind CLA-urile arată că, în 2016, aproximativ 290.000 de angajați erau acoperiți de CLA, dintre care 38.701 lucrau în administrația de stat, 88.000 erau angajați în industrie și 155.000 erau angajați în servicii (62,6% din totalul CLA). Până la sfârșitul anului 2021, comparativ cu anul de referință 2011, s-a înregistrat o creștere de peste 10 puncte procentuale a numărului de angajați acoperiți de CCL în vigoare la nivel de întreprindere. S-a înregistrat o creștere considerabilă de 245,1 puncte procentuale din 2017 până în 2018 pentru angajații guvernamentali ca urmare a unui acord pentru angajații din Ministerul de Interne (NICA, 2021a).

În conformitate cu normele de furnizare și schimb de informații între NIC și Agenția Executivă a Inspectoratului General al Muncii, NIC are acces la Registrul contractelor colective de muncă al Inspectoratului General al Muncii.

Statisticile la nivel european indică o acoperire a negocierilor salariale colective cuprinsă între 17 % (2019) și 34 % (2010) în cadrul instituțiilor din sectorul privat și sugerează o scădere a acoperirii din 2010.

Acoperirea negocierilor salariale colective a angajaților

Note: * Companii din sectorul privat cu >10 angajați (NACE B-S); răspunsuri multiple posibile. ** Companii cu >10 angajați (NACE B-S, excluzând O); răspuns unic pentru fiecare unitate locală; peste 50% dintre angajații care fac obiectul unui astfel de acord; procentul de angajați care lucrează în unități locale în care mai mult de 50% dintre angajați sunt acoperiți de un contract colectiv de salarizare din numărul total de angajați din domeniul de aplicare al sondajului.
: Coduri de seturi de date online: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].: Online dataset codes: [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01].

Salariul mai mare decât salariul minim a fost convenit în 29% din CLA la nivel de instituție, acoperind 29% dintre angajați. Dintr-un total de 1.515 acorduri de plată la nivel de întreprindere în vigoare la 31 decembrie 2021, 508 – sau 33,5 % (care acoperă 102.895 de angajați, sau 29,2 % din totalul angajaților din Bulgaria) – implică negocierea unui salariu minim de întreprindere mai mare decât salariul minim legal actual (650 BGN). Principala observație este că, din 2017, numărul de CLA a crescut, dar numărul angajaților acoperiți a scăzut.

Sursa: NICA, 2021a.

Principalele aspecte legate de negociere, acoperite de toate nivelurile CLA, sunt legate de ocuparea forței de muncă, salarizare și condiții de muncă.

CLA la nivel de industrie (la nivel de sector) includ aspecte generale specifice sectorului, cum ar fi detalii privind bonusurile pentru productivitate, calitatea muncii, condițiile de muncă periculoase, timpul de lucru, sănătatea și securitatea la locul de muncă, procedurile de concediere, protecția împotriva discriminării, echilibrul dintre viața profesională și cea privată și aspecte de informare și consultare.

CCL-urile la nivel municipal se referă la activități precum cele din educație, sănătate și cultură, care sunt finanțate din bugetele municipalității. CCL-urile municipale nu pot oferi condiții de angajare și de muncă mai puțin favorabile decât CLA sectoriale.

Contractele colective la nivel de întreprindere sunt mai detaliate și acoperă cerințele de calificare, timpul de lucru și concediul specific, ratele de salarizare, sănătatea și siguranța, asigurările sociale, activitățile sindicale, procedurile de dispută și beneficiile sociale.

Nu există negociere colectivă la nivel național, deși dialogul social la nivel național este reprezentat în NTCC, discutând toate modificările legislative și politicile legate de muncă. Bulgaria are un salariu minim, care este stabilit de guvern după consultarea angajatorilor și sindicatelor din NTCC.

Numărul total de CCL-uri efective ale companiilor a fost supus unei scăderi constante din 2012, de la 2.084 în anul de referință 2011 la 1.820 în 2017 (scădere de aproximativ 13%) și 1.682 în 2019 (scădere de aproximativ 23%). În ultimii trei ani, numărul de CLA efective la nivel de companie a scăzut. La nivel municipal și sectorial, numărul a rămas aproape același.

CCL-uri efective pe nivel de negociere la sfârșitul anului, 2011-2022

Sursa: NICA, 2022.

Nivelurile negocierilor colective, 2022

Note: Salariul minim legal este stabilit în legislație. CLA pot stabili salariul minim la nivel de sector/companie, dar nu mai mic decât salariul minim legal pentru țară. Timpul de lucru este, de asemenea, stabilit în conformitate cu legislația. CLA la nivel de companie pot stabili uneori timpii de lucru și schimburile în cadrul dispozițiilor legislative.
: Elaborare proprie a autorilor.: Authors’ own elaboration.

Nu există informații comparative sau legislație specializată care să prevadă modul în care nivelurile sunt legate între ele. Una dintre practicile posibile ar putea fi ca, în cazul în care o companie se află într-un sector cu o CLA, acordul de societate să utilizeze majoritatea sau toate prevederile convenite pentru sector și să încerce să actualizeze cel puțin unele dintre ele. Cu toate acestea, există companii cu CLA foarte detaliate și cuprinzătoare. În 2017, în sectoarele K, L, N, O și S (în 2014, sectoarele J, K, L, M, N, O și S. A se vedea codurile NACE din secțiunea "Plată")nu au existat CLA sectoriale, dar au existat CLA la nivel de societate (conform NICA).

Codul muncii prevede durata maximă a contractelor colective la doi ani, iar această durată este de obicei adoptată. Prin urmare, nu există o lună sau o perioadă specifică a anului în care încep negocierile în general. Negocierile sunt de obicei inițiate cu trei luni înainte de expirarea valabilității contractului colectiv anterior. Acest lucru se aplică contractelor colective sectoriale/de sucursală și de întreprindere, cu condiția ca contractele de societate să respecte nivelurile minime existente la nivel sectorial/de sucursală.

CCL-urile sectoriale stabilesc salariul minim pentru sector (cu variații individuale în funcție de nivelul de educație, natura muncii și timpul de lucru). Angajatorul îl poate adopta sau crește (sau reduce în cazuri de derogare), ținând cont de situația economică a companiei, dar salariile nu pot fi mai mici decât salariul minim legal.

Coordonarea verticală a CLA (capitolul 4 din Codul muncii 1986) a fost înlocuită cu adoptarea tipului tradițional de negociere colectivă, cu negocieri între parteneri egali sau reprezentanții acestora. Cel mai important tip de CLA din Bulgaria este la nivel de companie, urmat de CLA sucursale/sectoriale.

Conform Codului muncii (articolul 54b:4):

atunci când contractul colectiv de muncă la nivel sectorial sau de ramură este încheiat între toate organizațiile reprezentative ale lucrătorilor și angajatorilor din sector sau industrie, la cererea comună a acestora, ministrul muncii și politicii sociale poate extinde aplicarea contractului sau a clauzelor sale individuale în toate întreprinderile din sector sau industrie.

Rolul contractelor colective sectoriale a devenit mai semnificativ începând cu 2010-2011, când a intrat în vigoare clauza de extindere a acestora la toate companiile din sectorul respectiv. Ministrul Muncii și Politicii Sociale, după consultarea partenerilor sociali, a prelungit valabilitatea contractelor colective de alimentare cu apă (februarie 2010) și canalizare (septembrie 2012), fabricarea berii (mai 2010, noiembrie 2011, septembrie 2013, mai 2022), hârtie de celuloză (august 2010, iulie 2012), prelucrarea lemnului și mobilă (2010), minerit (mai 2011), metalurgie (2011) și explorarea, extracția și prelucrarea resurselor minerale (mai 2011, iunie 2018). Registrul contractelor colective de muncă al Inspectoratului General al Muncii include informații despre CLA prelungite, în curs și expirate. Deciziile de prelungire a CCL sectoriale sunt, de asemenea, disponibile în acest registru. Mecanismul de prelungire este utilizat din 2012-2014. De exemplu, convenția colectivă de industrie (ramură) 2011-2018 pentru industria "Explorarea, producția și prelucrarea resurselor minerale" a fost extinsă pentru toate societățile care își desfășoară activitatea în sectoarele B5, B6, B7, B8, B9, C19.2, C20.51, C23.52, C23.62, C23.7, F42, F43.13, H49.41 și M72 din NACE.

Dispozițiile Codului muncii privind negocierea colectivă au fost modificate în 2020 pentru a include o procedură simplificată de prelungire a CLA sectorială/sucursală (articolul 51b alineatul (4) și pentru a stabili mecanisme echitabile de aderare la un CLA (articolul 57 alineatul (2).

În cazul în care există dificultăți financiare în întreprinderi (inclusiv în filialele companiilor multinaționale), CCL-urile sectoriale/sucursale sau ale societăților pot stabili salarii mai mici decât cele negociate în contractele colective pentru o perioadă limitată, dar acestea nu trebuie să fie mai mici decât salariul minim lunar legal național. De exemplu, anexa din 2015 a CLA pentru industria metalurgică prevede un salariu mai mic în cazul în care există volume reduse de muncă sau cote de piață reduse.

O convenție colectivă ar trebui încheiată pentru o perioadă de cel puțin un an. Dacă nu este specificat, ar putea dura până la doi ani. Părțile pot conveni asupra unei durate mai scurte pentru unele dintre clauzele sale (Codul muncii, articolul 54 alineatul (2). Negocierile pentru un nou contract colectiv ar trebui să înceapă cel târziu cu trei luni înainte de expirarea actualului contract colectiv.

Clauzele de pace există în CLA bulgare. Din 2017 până în 2021, numărul CLA cu clauze de pace a crescut.

CLA cu clauză de pace pentru perioada 2017-2021

Sursa: NICA, 2021a.

Din 2019, NICA a respectat clauzele de pace în CLA-urile active, așa cum se arată în tabelul de mai jos. Rețineți că un CLA ar putea include mai mult de o clauză de pace.

Sursa: NICA, 2021a.

În aproape toate contractele colective sectoriale/de filială și de întreprindere există clauze privind formarea, dar rareori învățarea pe tot parcursul vieții. Ca parte a CLA sectorială, partenerii sociali din industria metalurgică au convenit să înființeze centre regionale de formare. În sectorul textil, fondurile filialei au fost rezervate pentru ca lucrătorii să obțină calificări. În construcții, angajatorii au fost de acord să înființeze un fond special de formare. De obicei, CLA includ clauze care acoperă aproape întreaga gamă de aspecte legate de ocuparea forței de muncă: salarii și beneficii, timp de lucru și concediu, sănătate și siguranță.

Aproape toate contractele colective conțin o dispoziție generală privind egalitatea și nediscriminarea la locul de muncă.