Acțiuni sindicale și litigii în Spania

Dreptul la grevă este reglementat de Decretul-lege regal 17/1977, de Constituția spaniolă și de o hotărâre a Curții Constituționale (nr. 11/1981).

Conform acestor reglementări, există două tipuri de acțiuni industriale: greva (la huelga) și blocajul (cierre patronal). O grevă este o acțiune colectivă a lucrătorilor care constă în retragerea convenită a forței de muncă. În mod normal, este îndreptat împotriva angajatorului pentru a sprijini procesul de negociere colectivă și pentru a forța respectarea reglementărilor legale sau contractuale.

Pe de altă parte, un lockout este o acțiune sindicală întreprinsă unilateral de angajator și care constă în încetarea totală sau parțială a activității de producție. Baza poate fi închiderea fizică a companiei sau alte măsuri întreprinse pentru a împiedica efectuarea lucrărilor. Pentru a proteja dreptul la grevă, legislația spaniolă permite blocajele numai atunci când oamenii sau bunurile sunt în pericol, ca măsură polițienească. Cu toate acestea, acestea sunt o măsură rar pusă în practică de către angajatori.

În Spania, o grevă poate fi declanșată de majoritatea reprezentanților angajaților la locul de muncă, de toți angajații unei companii (cu majoritate simplă) și de sindicatele reprezentative într-un sector. Decizia de a declanșa greva trebuie comunicată companiei și autorității de muncă cu cinci zile înainte de organizarea acesteia. Pentru companiile publice, perioada de notificare este de 10 zile. În cele din urmă, trebuie înființat și un comitet de grevă format din maximum 12 membri.

În timpul grevei, contractele de muncă sunt suspendate. Dreptul la grevă este un drept individual care se exercită în mod colectiv. Prin urmare, lucrătorii individuali sunt liberi să aleagă dacă să participe sau nu.

Singurele greve care sunt interzise sunt grevele politice, grevele de solidaritate și grevele care au ca scop contestarea unui contract colectiv care este în vigoare; Cu toate acestea, Spania are o tradiție a acestor tipuri de greve, luând adesea forma unei greve generale (din cauza interzicerii tipurilor specifice).

Recent, în anul 2015, din cauza reformei Codului Penal spaniol (Legea organică 1/2015), a fost introdusă o schimbare în problema grevei. Articolul 315 alineatul (3) prevede că cei care acționează în grup sau individual, dar de comun acord cu alții, care constrâng alte persoane să inițieze sau să continue o grevă ar trebui să fie pedepsiți cu închisoare de la 1 an și 9 luni până la 3 ani sau cu amendă și 18 luni până la 24 de luni de închisoare.

Prevalența diferitelor forme de acțiune sindicală, 2010-2019

Notă: Procentul de unități din sectorul privat care au raportat orice formă de acțiune sindicală în perioada indicată. n.a., nu este disponibil.

Sursa: Eurofound, European Company Survey 2019

Evoluția acțiunilor sindicale, 2012-2022

Sursa: Ministerul Muncii și Economiei Sociale, "Grevele dezvoltate, lucrători participanți și zile nelucrate, pe aspecte sectoriale, instituționale, teritoriale și motivaționale" ("Huelgas desarrolladas, trabajadores participantes y jornadas no trabajadas, por ámbitos sectorial, institucional, territorial y por motivación"), Anuarul statistic 2022.

Mecanisme colective de soluționare a litigiilor

În 1996, a fost încheiat Acordul privind soluționarea extrajudiciară a conflictelor de muncă (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos). Acesta a fost reînnoit în 2020 până în 2024 de UGT, CCOO (sindicatele) și CEOE și Cepyme (organizațiile patronale). Acest acord a deschis ușa pentru crearea unei fundații private administrate de Serviciul Interconfederal de Mediere și Arbitraj, finanțată integral de stat și gestionată autonom de partenerii sociali. Oferă servicii gratuite, similare cu cele ale instituțiilor comune ale comunităților.

Conform acordului, procedurile și aspectele acoperite includ:

• interpretarea și aplicarea unei legislații de stat, a unui contract colectiv de muncă, a unui acord sau a unui pact, indiferent de eficacitatea acestuia, sau a unei decizii sau practici a societății

• conflicte care apar din negocierea unui contract colectiv care implică blocada acesteia

• conflicte care duc la o blocadă într-o negociere sau acord

• conflicte care decurg dintr-un apel la grevă sau din aranjamentele privind serviciile de securitate și întreținere în caz de grevă

• conflicte care afectează mai multe centre de lucru ale unei companii, grupuri de companii sau societăți afiliate, situate în diferite comunități autonome

În plus, diferite instituții regionale de arbitraj au fost înființate prin acorduri ale partenerilor sociali în Andaluzia, Insulele Baleare, Catalonia, Cantabria, Castilia-La Mancha de la sfârșitul anilor 1990. În 2022, guvernul regional din Castilia-La Mancha, format dintr-o coaliție de partide de extremă dreapta și conservatoare, a anunțat închiderea serviciului regional de relații industriale, invocând lipsa de finanțare (La Razón, 2023).

Mecanisme individuale de soluționare a litigiilor

În cazul conflictelor individuale, în primul rând există conflicte de legi – adică conflicte care se referă la interpretarea legilor sau care decurg din punerea în aplicare a contractelor colective. Aceste conflicte pot fi supuse unui proces judiciar care va începe odată cu depunerea procesului de către oricare dintre părți, după o încercare obligatorie de conciliere la sediul administrativ prin intermediul organelor de conciliere create prin acorduri încheiate între sindicate și organizațiile patronale.

În ceea ce privește conflictele administrative, procesul de conciliere se desfășoară în prezența unui avocat conciliator desemnat de stat, al cărui rol se limitează la simpla facilitare a unei înțelegeri. El sau ea se va abține de la a face propuneri. Dacă cele două părți nu reușesc să ajungă la un acord, pot solicita arbitrajul instituțional. Prin acest proces, părțile, după bunul plac, își supun conflictul deciziei unei persoane din afara Administrației justiției (un avocat funcționar public care este numit de stat și nu este judecător). Acesta va emite o decizie obligatorie care trebuie respectată și va avea același efect ca o hotărâre emisă de un judecător care nu poate fi contestată. În cazul în care procesul de conciliere și/sau arbitraj se încheie fără acord, următoarea etapă se va desfășura în instanțele sociale.

În cele din urmă, conflictele pot fi supuse instanțelor sociale. Acestea sunt organizate în funcție de competențele lor judiciare la nivel regional (Înalta Curte) și la nivel național (Curtea Națională și Curtea Supremă).

Tabelul de mai jos prezintă informații privind numărul de conflicte colective soluționate prin mecanisme judiciare și cele gestionate prin intermediul Serviciului Interconfederal de Mediere și Arbitraj și al mecanismelor regionale de soluționare extrajudiciară a conflictelor. Ceea ce putem observa este că odată cu redresarea economică (2012-2020), numărul conflictelor soluționate prin mecanisme judiciare sau extrajudiciare a scăzut foarte semnificativ. Cu toate acestea, cele mai recente cifre disponibile pentru 2021 arată o creștere a numărului de probleme tratate prin diferite mecanisme de soluționare a litigiilor. Această tendință poate fi explicată prin adoptarea masivă a schemelor de șomaj tehnic, care au împiedicat companiile să-și concedieze angajații în primele șase luni ale pandemiei.

Utilizarea mecanismelor colective de soluționare a litigiilor, 2012-2021

Notă: SIMA, Serviciul Interconfederal de Mediere și Arbitraj.

Sursa: Statistica anuală a Ministerului Ocupării Forței de Muncă și Economiei Sociale.