Angajarea și condițiile de muncă ale celor mai vulnerabili lucrători: Abordarea unei provocări continue de politică

În ultimele două decenii, piețele muncii din Uniunea Europeană (UE) au suferit o transformare semnificativă, marcată de extinderea ocupării forței de muncă nestandard și a aranjamentelor flexibile de muncă. Deși contractele cu normă întreagă, pe termen lung, rămân forma dominantă de angajare, aranjamentele nestandard, cum ar fi contractele part-time și temporare, au devenit din ce în ce mai comune.

Angajarea nestandard nu implică în mod inerent vulnerabilitate din partea lucrătorului. Poate oferi beneficii atât pentru angajatori, cât și pentru angajați, inclusiv o productivitate mai mare și un echilibru mai bun între viața profesională și cea personală. Totuși, vulnerabilitatea apare atunci când angajarea nestandard este involuntară sau când mai multe caracteristici nestandard se intersectează, cum ar fi munca part-time involuntară și statutul temporar.

Acest raport analizează vulnerabilitatea dintr-o perspectivă bazată pe locul de muncă. Vulnerabilitatea la locul de muncă este definită ca un fenomen multidimensional care cuprinde inadecvarea veniturilor, insecuritatea angajării și lipsa drepturilor la locul de muncă. Este distinct de conceptul mai larg de calitate a locului de muncă, care cuprinde dimensiuni precum veniturile, dar include și dimensiuni precum intensitatea muncii, mediul fizic și alte aspecte ale vieții profesionale.

Raportul analizează tendințele în prevalența vulnerabilității la angajare în UE-27 între 2009 și 2021 și examinează modul în care vulnerabilitatea se raportează la diverse aspecte ale vieții profesionale. În plus, evaluează evoluțiile relevante de politică și legislație menite să reducă vulnerabilitatea și să susțină tranziția către forme de angajare mai sigure și mai durabile.

UE abordează ocuparea forței de muncă nestandard și precare prin politici și acte legislative.

Principiul 5 al Pilonului European al Drepturilor Sociale subliniază dreptul lucrătorilor la un tratament echitabil și egal în ceea ce privește condițiile lor de muncă, accesul la protecția socială și formare, indiferent de tipul și durata relației de muncă. Acesta susține prevenirea abuzului contractelor atipice și încurajează tranziția către forme de angajare deschise.

În decembrie 2025, Comisia Europeană a emis o Foaie de Parcurs pentru Locuri de Muncă de Calitate. Foaia de parcurs subliniază importanța ca afacerile din UE să rămână competitive în timp ce mențin standarde ridicate de muncă; Pentru a realiza acest lucru, este necesar un cadru de reglementare clar, proporționat și favorabil inovației, cu partenerii sociali jucând un rol cheie în identificarea soluțiilor practice.

În ceea ce privește măsurile legislative existente ale UE, instrumentul legal cheie, adoptat în 2019, este Directiva privind condițiile de muncă transparente și previzibile. De asemenea, sunt importante Directiva privind Munca pe Platformă și Directiva Lucrătorilor Postați, deși aceste forme de muncă și măsurile relevante de politică nu sunt abordate explicit în acest raport. Cu mulți ani înainte de adoptarea Directivei privind condițiile de muncă transparente și previzibile, a Directivei privind munca cu jumătate de normă, a Directivei privind contractele pe durată determinată și a Directivei privind munca temporară cu agenție au avut ca scop reducerea riscurilor de precaritate prin asigurarea faptului că lucrătorii cu normă parțială, temporară și temporară au aceleași drepturi și tratament egal cu lucrătorii cu contracte cu normă întreagă și pe termen nedeterminat.

• Vulnerabilitatea la angajare a crescut în întreaga UE după criza financiară din 2007–2008, determinată de o extindere a muncii temporare și part-time involuntare, dar a scăzut din 2016 și este acum sub nivelul de dinainte de criză.

• În 2021, Spania și Țările de Jos au prezentat cele mai ridicate niveluri de vulnerabilitate, în timp ce statele membre din Europa Centrală și de Est au raportat cele mai scăzute. Natura vulnerabilității la angajare diferă substanțial între statele membre. Inadecvarea veniturilor este dimensiunea dominantă în statele membre continentale și în statele membre din Europa centrală și de est, în timp ce insecuritatea ocupării forței de muncă este mai răspândită în statele membre mediteraneene și nordice. Lipsa drepturilor la locul de muncă a contribuit la cea mai mică contribuție la vulnerabilitatea la angajare în majoritatea statelor membre, cea mai mare pondere fiind în Grecia.

• Femeile, tinerii muncitori, migranții, romii, persoanele cu dizabilități și persoanele LGBT+ (lesbiene, gay, bisexuale și trans și alte minorități sexuale și de gen) sunt mai predispuse să experimenteze locuri de muncă vulnerabile. Dovezile sugerează că aceste grupuri se confruntă cu bariere, inclusiv stereotipuri sau prejudecăți, dificultăți în a combina viața profesională cu responsabilitățile familiale (în special femeile) și dificultăți cu reglementările legale și cu recunoașterea calificărilor și abilităților (în special muncitorii migranți).

• Vulnerabilitatea la angajare nu duce automat la condiții proaste de muncă. Angajații care experimentează vulnerabilitate într-o singură dimensiune au rezultate mixte în viața profesională, performând mai bine decât angajații nevulnerabili în unele domenii, în timp ce se confruntă cu dezavantaje în altele. Acumularea multiplelor vulnerabilități duce constant la rezultate negative, cum ar fi perspective de angajare mai slabe, acces limitat la oportunități de formare și dezvoltare, autonomie decizională redusă, un nivel mai scăzut de participare organizațională, aranjamente de program de lucru mai puțin favorabile, câștiguri imprevizibile și acces mai limitat la diverse componente salariale.

• Majoritatea indicatorilor de sănătate fizică nu au arătat diferențe semnificative între angajații vulnerabili și cei nevulnerabili. Lucrătorii care experimentează vulnerabilitate multidimensională prezintă rate mai ridicate de anxietate și depresie decât angajații nevulnerabili, dar sunt mai puțin predispuși să raporteze stres legat de muncă.

• Politica și legislația UE și națională urmăresc să ofere atât flexibilitate, cât și protecție. Pe de o parte, ele susțin flexibilitatea necesară angajatorilor și lucrătorilor pentru a adapta ocuparea forței de muncă la fluctuațiile din contextul economic și la nevoile personale. Pe de altă parte, au pus în aplicare măsuri pentru a asigura tratamentul egal între lucrători pe contracte standard și nestandard, pentru a încuraja crearea – și tranziția către – locuri de muncă de calitate superioară și pentru a preveni utilizarea angajărilor nestandard în moduri care ar putea submina drepturile lucrătorilor sau siguranța locului de muncă.

• Măsurile de politică s-au concentrat pe (1) asigurarea unei certitudini contractuale mai mari privind orele de muncă și condițiile de muncă pentru lucrătorii aflați pe contracte nestandard, (2) încurajarea transferurilor de la muncă pe durată determinată la muncă pe termen limitat și prevenirea abuzului contractelor temporare, (3) reglementarea contractelor cu zero ore și reducerea utilizării altor contracte precare și (4) încurajarea și permiterea lucrătorilor aflați în muncă part-time involuntară să lucreze ore suplimentare. Multe dintre inițiativele din aceste domenii au apărut sau au fost consolidate ca urmare a legislației UE. Deoarece multe amendamente au fost introduse abia recent, evaluarea impactului lor asupra echilibrului dintre flexibilitate și protecție pe piața muncii lipsește.

• Vulnerabilitatea este un fenomen multidimensional și necesită răspunsuri politice integrate care să abordeze factorii de muncă, individuali și intersecționali care contribuie la vulnerabilitatea lucrătorului.

• Angajarea neobișnuită nu implică în mod inerent vulnerabilitate. Politicile trebuie să ofere flexibilitate și protecție, prevenind în același timp abuzurile asupra muncii atipice, care subminează standardele de angajare.

• Legislația UE a consolidat drepturile lucrătorilor pe contracte nestandard, dar legislația singură nu poate rezolva probleme precum accesul inegal la formare, care poate agrava și mai mult vulnerabilitatea.

• O reglementare eficientă se bazează pe o aplicare riguroasă, inclusiv o capacitate suficientă de inspecție, proceduri accesibile pentru plângeri și monitorizarea regulată a conformității.

• Digitalizarea și IA remodelează munca, necesitând o revizuire continuă a cadrelor de reglementare pentru a proteja calitatea locurilor de muncă și pentru a permite inovația. Foaia de parcurs a Locurilor de Muncă pentru Calitate și consultarea privind Legea Locurilor de Muncă urmăresc, printre altele, să contribuie la acest proces, care va necesita implicarea activă a partenerilor sociali.

• Deși nu sunt abordate direct în acest raport, discriminarea și dezavantajele legate de caracteristicile personale trebuie abordate prin legislație, politici și conștientizare pentru a asigura accesul egal la locuri de muncă de calitate.