Creșterea bruscă a prețurilor la energie: Răspunsurile politice ale Europei la criza costului vieții

Întreruperea aprovizionării cu petrol și gaze după închiderea Strâmtorii Hormuz a crescut rapid presiunile inflaționiste, a subminat securitatea energetică și a intensificat criza costului vieții. Creșterea facturilor la energie, împreună cu creșterea prețurilor la transport și alimente, au redus semnificativ venitul disponibil al gospodăriilor, în timp ce riscul sărăciei energetice a crescut, în special pentru gospodăriile cu venituri mici și grupurile vulnerabile. Pentru companii, în special cele din industrii intensive în energie, creșterea bruscă a costurilor operaționale le amenință competitivitatea și, în cazuri extreme, viabilitatea industrială. Guvernele UE sprijină gospodăriile și afacerile în timpul acestei crize prin măsuri care variază de la sprijin financiar imediat pentru gospodăriile vulnerabile până la schimbări strategice pe termen lung, menite să consolideze securitatea energetică și să accelereze tranziția către surse alternative de energie. Eurofound a înregistrat aceste intervenții în baza sa de date PolicyWatch a UE ; acest articol oferă un rezumat, pentru a oferi factorilor de decizie la nivel european și național o privire de ansamblu asupra peisajului politic actual.

Pentru a susține monitorizarea și analiza răspunsurilor legislative și politice la creșterea costului vieții, EU PolicyWatch a fost actualizată între aprilie și iunie 2026 de corespondenții naționali ai Eurofound din fiecare dintre cele 27 de state membre și Norvegia. Ei au identificat peste 125 de măsuri distincte, pe care le-am clasificat în patru grupări tematice: intervenții sectoriale, managementul cererii, schimbări structurale pe partea ofertei și inițiative de dialog social și negociere colectivă (Tabelul 1). Multe se încadrează în mai multe categorii; Clasificarea noastră reflectă intenția principală a politicii. Cititorii acestui articol pot consulta și baza de date, care este actualizată regulat.

O parte substanțială a acestor măsuri vizează sectoare specifice care sunt afectate disproporționat de volatilitatea prețurilor la energie. Astfel de măsuri au fost raportate în toate statele membre și în Norvegia. Nu este surprinzător că măsurile care vizează sectorul energetic au fost printre cele mai frecvent raportate. Inițiative menite să protejeze consumatorii de creșterile extreme ale prețurilor, constând în plafoane la prețul electricității, vouchere energetice și credite, au fost lansate în Belgia, Franța și Ungaria. Au fost implementate și măsuri țintite mai specifice, de exemplu tarife mai mici la electricitate și gaze pentru gospodăriile cu venituri mici din Austria și Spania. Subvențiile directe către furnizorii de energie sunt folosite în multe țări (de exemplu Croația, Germania și Slovenia) pentru a menține tarife stabile atât pentru consumatorii rezidențiali, cât și pentru cei industriali. Între timp, Portugalia a înființat schema de creditare Energy Resilience Facility pentru companiile afectate de creșterea accentuată a costurilor energetice.

Având în vedere dependența sa puternică de combustibili fosili, sectorul transporturilor a primit o atenție deosebită, mai multe țări reducând acciza pe combustibil (de exemplu, Cipru, Cehia, Letonia, Irlanda, România, Polonia și Suedia) sau anulând creșterile planificate (așa cum s-a întâmplat în Estonia) sau plafonând prețurile pompelor din fața curții (cum ar fiCehia, Franța și România, printre altele, au făcut-o). Croația a introdus moratorii temporare privind rambursările împrumuturilor pentru micii comercianți cu amănuntul din comerțul cu produse petroliere. Alte state membre au acordat subvenții directe transportatorilor rutieri și operatorilor de transport public pentru a preveni reducerile de servicii sau creșterea tarifelor să fie transferate pasagerilor (Bulgaria și Grecia, printre altele). În mai multe țări, tarifele pentru transportul public la nivel național, regional sau local au fost reduse (Lituania, România și Suedia) sau au fost introduse scheme de călătorie gratuită (Danemarca), parțial pentru a susține bugetele gospodăriilor și parțial pentru a încuraja îndepărtarea utilizării mașinilor private. 

Creșterea costurilor cu îngrășămintele și combustibilul a pus o presiune imensă asupra sectoarelor agricole și de producție alimentară. Răspunsurile politice includ ajutor financiar direct fermierilor pentru a compensa creșterea costurilor de inputuri (Cipru, Grecia, Italia și Olanda), precum și linii de credit de urgență pentru sectorul agroalimentar, pentru a stabiliza lanțurile de aprovizionare cu alimente (de exemplu în Austria și Suedia), pentru a preveni o inflație suplimentară a alimentelor. Mai multe alte industrii intensive în energie (inclusiv oțel, chimică și ceramică), precum și întreprinderi mici și mijlocii, au fost vizate de scheme de compensații sau au primit reduceri temporare de la anumite taxe energetice pentru a menține competitivitatea și locurile de muncă.

Al doilea grup de măsuri este conceput pentru a reduce consumul total de energie, atât pentru a reduce presiunea asupra prețurilor, cât și pentru a susține obiectivele climatice. Acestea includ subvenții pentru renovarea clădirilor, precum Fondul Național Olandez pentru Încălzire, și sprijinul pentru eficiența energetică a locuințelor, menite să îmbunătățească izolația și să reducă costurile de încălzire. Un alt exemplu olandez, planificat inițial pentru 2027, dar adus în 2026, urmărește să stimuleze gospodăriile cu venituri mici și medii să schimbe vehiculele lor pe benzină și diesel cu mașini electrice second-hand. Măsura urmărește explicit să evite criticile aduse subvențiilor olandeze anterioare pentru vehiculele electrice, întrerupte în ianuarie 2025, conform cărora avantajele fiscale pentru vehiculele electrice au beneficiat disproporționat grupurile cu venituri mai mari și șoferii de mașini de companie. O măsură similară a fost reintrodusă în Germania în mai 2026, fiind întreruptă în 2023.

Spania a redus termenul limită pentru ca organizațiile să aprobe planurile de mobilitate durabilă la muncă de la 24 la 12 luni. Obiectivul acestor planuri, necesar companiilor și entităților din sectorul public cu peste 200 de lucrători, sau mai mult de 100 de lucrători pe tură, este de a reduce consumul de energie legat de navetă prin promovarea mobilității active, transportului colectiv, mobilității partajate, infrastructurii de încărcare cu emisii zero și, acolo unde este posibil, introducerea telemuncii.

În Danemarca, o propunere de reducere a costurilor de transport pentru gospodării prin scăderea taxelor pe combustibil și a taxei pe valoarea adăugată (TVA) pe benzină și motorină la nivelurile minime permise de legislația UE nu a fost susținută. Aceasta a fost înlocuită cu o creștere temporară a deducerii fiscale pentru navetiști, pentru a încuraja utilizarea transportului public în locul vehiculelor personale.

O a treia categorie de măsuri abordează cauzele profunde ale dependenței de energie și volatilității prețurilor. Acestea sunt intervenții strategice pe termen lung, menite să diversifice mixul energetic și să sporească autonomia statelor membre. Un exemplu este eforturile Maltei de a-și asigura securitatea energetică , îndepărtându-se de abordarea tradițională de a folosi un mecanism de acoperire pe termen lung în perioadele de volatilitate ridicată a pieței energetice globale. Noua sa strategie este una de diversificare energetică, completată de Schema Surselor de Energie Regenerabilă, care sprijină achiziționarea sistemelor fotovoltaice și a fost reînnoită în aprilie 2026.

În Norvegia, discuțiile despre pregătirea combustibilului au precedat criza actuală. Având în vedere că țara este un exportator net semnificativ de petrol, nu are nicio obligație de depozitare conform reglementărilor Agenției Internaționale pentru Energie (IEA). Prin urmare, rezervele naționale de combustibil ale Norvegiei au o capacitate suficientă pentru a rezista 20 de zile, în timp ce țări precum Suedia și Finlanda dețin rezerve timp de 90 de zile. În timpul revizuirii bugetului național din mai 2026, a fost prezentată o propunere pentru a aborda capacitatea limitată de stocare a combustibilului . Atât angajatorii, cât și reprezentanții sindicatelor au salutat propunerea, având în vedere necesitatea de a se pregăti pentru perturbări serioase ale aprovizionării cu alimente și combustibil și capacitatea companiilor de a-și menține operațiunile.

Guvernul Danemarcei a propus un plan de urgență pentru a prioritiza accesul la rețeaua electrică în detrimentul centrelor de date, pentru a aborda constrângerile tot mai mari de capacitate din rețeaua electrică a Danemarcei. Dacă măsura va fi aprobată, principiul actual "primul venit, primul servit" ar fi înlocuit cu un sistem care să permită operatorilor rețelelor energetice să prioritizeze conexiunile în funcție de nevoile societății.

Finlanda, în mod notabil, a decis să nu introducă un pachet de suport ca răspuns la șocul energetic din 2026. O astfel de măsură ar fi fost similară cu măsurile temporare introduse în 2023 pentru a crește puterea de cumpărare a oamenilor în fața creșterii prețurilor bunurilor de consum. Potrivit guvernului țării, expunerea Finlandei la șocul din 2026 a fost amortizată comparativ cu majoritatea statelor membre de ponderea sa ridicată de generare de energie electrică fără emisii.

În multe state membre, partenerii sociali au fost consultați în timpul proiectării pachetelor de reducere a energiei. Spre deosebire de procesul de concepere a răspunsurilor pentru a atenua impactul inflației în 2022, partenerii sociali au fost implicați direct sau implicați ca parte a consultărilor tripartite în mai mult de o treime dintre măsurile înregistrate în 2026. Mai multe cazuri sunt exemple clare despre modul în care acordurile colective de muncă au fost folosite pentru a aborda costul vieții. În Luxemburg, acordul tripartit Pachet de Reziliență 2026 constă în 20 de măsuri negociate și agreate între guvern și reprezentanții lucrătorilor și mediului de afaceri pentru a aborda efectele negative ale crizei energetice și economice marcate de o creștere persistentă a prețurilor la electricitate din 2022. Încă din martie, organizațiile de parteneri sociali din mai multe țări cereau acțiuni pentru a atenua efectele negative ale creșterii bruște a prețurilor la energie și combustibil, în timp ce în Estonia și Danemarca organizațiile angajatorilor au propus planuri concrete de acțiune.

Deși opiniile partenerilor sociali înregistrate în baza de date sunt mixte, unii și-au exprimat opinii pozitive, în special pentru subvențiile pentru costurile transportului și energie, măsuri de eficiență a locuințelor și pentru măsuri care vizează gospodăriile cu venituri mici și întreprinderile mici (de exemplu în Austria, Croația, Franța, Spania și Suedia). De asemenea, au susținut politici strategice orientate spre viitor (de exemplu în Malta și Portugalia). Totuși, acestea au fost critice, mai ales în ceea ce privește măsurile generale de reducere a costurilor energetice, susținând că ar trebui să fie direcționate către cei cu venituri mai mici (Olanda și Polonia, printre altele) sau să adopte o abordare pe termen mai lung, nu una ad-hoc (așa cum s-a întâmplat în Germania și Grecia, de exemplu).

Majoritatea măsurilor înregistrate au fost deja implementate și sunt în vigoare, reflectând urgența cu care guvernele naționale, regionale și locale au răspuns șocului prețurilor la energie. Un număr mai mic a fost înregistrat ca propuneri – cum ar fi reducerile TVA-ului pentru alimente în Danemarca și stabilizarea creșterilor zilnice ale prețurilor la combustibil în Lituania – și așteaptă aprobarea parlamentară, alocarea bugetară sau consultări suplimentare din partea partenerilor sociali.

Multe măsuri de sprijin financiar, inclusiv vouchere energetice, plafonări tarifare și reduceri ale accizelor, au fost introduse temporar, de obicei pentru o perioadă de 3 până la 12 luni, mai multe guverne integrând clauze de revizuire legate de evoluția prețurilor en-gros la energie. Prin contrast, măsurile legate de investițiile în energie regenerabilă, renovarea clădirilor și eficiența energetică tind să fie de natură deschisă sau pe mai mulți ani, reflectând caracterul lor structural mai degrabă decât cel de urgență. Acest tipar sugerează o logică larg consecventă între statele membre, în care reducerea imediată a prețurilor este tratată ca o punte temporară, în timp ce investițiile în diversificarea și eficiența energiei sunt abordate ca un angajament pe termen lung, deschis.

Criza costului vieții declanșată de închiderea Strâmtorii Hormuz a impus adoptarea unor măsuri urgente și țintite de ajutor pentru a susține puterea de cumpărare a cetățenilor și pentru a ajuta afacerile să supraviețuiască. Astfel de măsuri au fost completate de mai multe măsuri strategice pe termen lung, menite să sprijine economiile statelor membre dincolo de actuala presiune asupra aprovizionării cu combustibili fosili.

Comparativ cu politicile adoptate după invazia rusă a Ukrainei, în echilibrul dintre măsurile de ajutor pe termen scurt și politicile strategice pe termen lung, acestea din urmă par să fi căpătat importanță, deoarece vedem puțin mai multe cazuri de reforme structurale și investiții.

În perioade de criză, dialogul social poate oferi un instrument pentru a implica partenerii sociali în dezvoltarea politicilor dincolo de o simplă cerință procedurală. Poate fi un instrument vital pentru asigurarea legitimității sociale a răspunsurilor politice pentru a gestiona eficient impactul inflației asupra salariilor, productivității și rezilienței.

Imagini © dtatiana/Adobe Stock