Prejsť na hlavný obsah
Táto stránka bola preložená strojovo. Pozrite si pôvodnú verziu v angličtine a jazykovú politiku nadácie Eurofound.
An editorial illustration of sea level rise caused by climate change, in a realistic but stylized digital painting style. A quiet coastal town or village is shown partially flooded, with calm seawater covering what used to be a street, reaching partway up building walls and door frames. A few residents wade or move belongings by small boat, depicted at a distance to keep the tone observational rather than dramatic. An old tide marker or lamppost shows the waterline noticeably higher than a faded original mark, illustrating the change over time. The mood is subdued rather than catastrophic: still water, overcast light, muted reflections. Color palette: soft greys, muted blues, and weathered building tones.
Eurofound Blog
Blog
Novinka
Publikované: 30 September 2026

Nad hranice 1,5 °C: Postaviť ľudí do centra politiky

Globálne teploty by mali v priebehu niekoľkých rokov prekročiť hranicu 1,5 °C, no otepľovanie je stále možné obmedziť a zvrátiť. Aby sa to podarilo, tvorcovia politík sa musia zamerať na viac ľudsky orientované navrhovanie politík.

Nedávna správa Programu OSN pre životné prostredie (UNEP) s názvom Limiting overshoot: Navigating exceedance of 1,5°C and pathways toward return (prekročenie 1,5 °C a cesty k návratuopens in new tab) sa dostala do médií svojimi šokujúcimi závermi: globálne opatrenia na zníženie emisií skleníkových plynov neboli dostatočne rýchle a otepľovanie by malo v nasledujúcich rokoch prekročiť 1,5 °C nad predindustriálnymi úrovňami. Aj v najoptimistickejšej situácii – keď je každý národný klimatický plán plne realizovaný a všetky ďalšie ciele uhlíkovej neutrality sú splnené – očakávané maximum oteplenia je okolo 1,8 °C.

Žiadne scenáre nad 1,5 °C nie sú ľahko prijateľné: hladina morí stúpa rýchlejšie; vyššia pravdepodobnosť kolapsu ekosystémov, vrátane koralových útesov, extrémnejších teplôt a lesných požiarov; a výrazné zmeny kryosféry (ľadové štíty, morský ľad, ľadovce, permafrost a sneh). Ľadovce by mohli do roku 2100 stratiť viac ako štvrtinu svojej hmotnosti, zvýšiť hladinu mora o 9 až 12,5 cm a trvalo zmeniť dostupnosť vody v celých regiónoch. Niektoré malé ostrovné rozvojové štáty (SIDS) a nízko položené pobrežné mestá čelia čiastočnému alebo úplnému ponoreniu. Bez účinnej adaptácie by globálna produkcia potravín mohla do roku 2050 klesnúť až o 14 %. Častejšie a intenzívnejšie vlny horúčav, viac chorôb súvisiacich s výživou a väčšie riziko prenosu patogénov budú viesť k chorobám a úmrtiam. A riziko prekročenia nezvratných zlomových bodov v západnej Antarktíde a Grónsku, Atlantickej meridionálnej prevrátenej cirkulácii (systém prúdov, ktorý posúva teplú povrchovú vodu na sever a studenú hlbokú južnú vodu, čo zohráva kľúčovú úlohu v regulácii klímy) a amazonskom dažďovom pralese, rastie. To sú prahy, ktoré by svet natrvalo zmenili.

Je lákavé čítať to ako prechod bodu, z ktorého niet návratu, kde sa nič nedá urobiť a jedinou možnosťou ľudstva je poddať sa nevyhnutnému.

Toto čítanie je nesprávne a odporovať mu je dôležité.

Keďže prekročenie hranice 1,5 °C je teraz nevyhnutné, zmena zamerania je nevyhnutná. Cieľom teraz musí byť obmedziť, ako vysoké teploty stúpajú, zabezpečiť, aby teploty zostali nad prahom čo najkratšie, a čo najskôr ich opäť znížiť. Správa UNEP to opisuje nie ako rezignáciu, ale ako "obmedzenú agentúru". Logika je jednoduchá a neúprosná. Čím nižší vrchol, tým nižšie riziko. Čím kratší je prekročenie, tým menšia je šanca prekročiť nezvratné prahy. Čím skôr emisie klesnú, tým viac budúcich strát a škôd sa dá predísť. A ústrednou operačnou lekciou správy je, že zmierňovanie a adaptácia už nie je možné sekvenovať: sú to navzájom podporujúce piliere, ktoré musia postupovať spoločne.

Pre Európanov už klimatické prekračovanie nie je len predpoveďou. Horúce leto 2026 ukázalo, že jeho dôsledky sú už súčasťou bežného života. Hoci EÚ prijala zákon o uhlíkovej neutralite do roku 2050, súčasné prognózy naznačujú, že cieľ do roku 2030 o 55 % zníženie úrovne oproti úrovniam z roku 1990 bude tesne nedosiahnutý, pričom ďalších 6,5 percentuálneho bodu z predpokladaného zníženia bude závisieť od plánovaných opatrení, ktoré ešte neboli prijaté v legislatíve.

Kým tvorcovia politík zápasia s touto novou realitou, návrh politík pravidelne podceňuje dôležitý faktor, čo ešte zhoršuje naliehavosť zdôraznenú UNEP. Nástroje klimatickej politiky sú často navrhnuté pre občana, ktorý neexistuje: človeka, ktorý je plne informovaný, nezaťažený rozptýleniami či úzkosťou, schopný zvládnuť počiatočné náklady a orientovať sa v byrokracii.

V celej EÚ 84 % občanov súhlasí, že ľudská činnosť spôsobuje klimatické zmeny, a 94 % si uvedomuje naliehavú potrebu adaptácie. Často však občania, ktorí v princípe zastávajú pro-environmentálne hodnoty a podporujú environmentálne ciele, nepremietajú tieto opatrenia do každodenných rozhodnutí o energii, mobilite, potravinách a spotrebe.

Výskumná práca Eurofoundu Mapovanie verejnej politiky zeleného správania v EÚ vysvetľuje, prečo a čo by tvorcovia politík mohli skutočne využiť v kontexte obmedzenej agentúry. Hoci je možné mnoho intervencií, tri hlavné lekcie kladú základy pre zelenú behaviorálnu verejnú politiku.

Urobte spoločné presvedčenia viditeľnými: podpora kolektívnej akcie je najdôležitejšia, keď ju ostatní uznávajú a zdieľajú. To môže byť najlacnejší dostupný nástroj. Kolektívna pro-environmentálna motivácia v skupine je prediktorom väčšej ochoty investovať do obnoviteľných zdrojov energie a prijímať politiky obnoviteľnej energie, pričom účinok je silnejší medzi tými, ktorí sa s daňou silno stotožňujú. Toto platí na každej úrovni, od obce cez krajinu až po samotné občianstvo EÚ. Ľudia sú tiež ochotnejší zmeniť svoje správanie, keď veria, že ostatní, najmä tí lepšie situovaní, menia svoje správanie. Napriek tomu systematicky podceňujú, koľko sú ostatní ochotní prispieť. Jedna štúdia zistila, že keď si mladí ľudia uvedomili, že podcenili úroveň klimatických obáv medzi staršími generáciami, získali silnejšiu vieru v kolektívne konanie; keď im namiesto toho povedali o generačných rozdieloch v príčinách a dopadoch, len ich to viac znepokojilo. Poučenie je, že presné informácie o našich susedoch, komunitách a skupinách sú motivujúcejšie než viac informácií o klíme.

Nezameriavajte sa len na negatívne, ale zdôrazňujte aj pozitívne kroky, ktoré sa prijímajú. Obavy sa oveľa spoľahlivejšie premietajú do činov, keď ľudia veria, že akcia ovplyvňuje ich vlastné životy aj životy ostatných. To znamená, že obavy musia byť spojené s agentúrou a efektívnosťou. Navyše dôkazy naznačujú, že efektívnosť vlády – dôvera v schopnosť štátu skutočne znížiť emisie – je dôležitejšia než osobná účinnosť pri formovaní klimatických postojov. To je priamo realizovateľné zistenie pre tvorcov politík: viditeľné plnenie klimatického záväzku nie je len dobrá administratíva, ale samo o sebe je behaviorálnou intervenciou.

Vyberajte posla s opatrnosťou a chráňte a pestujte dôveru v dôkazy, tvorcu pravidiel a ich vykonávateľa. Táto lekcia nie je pre tvorcov politík nová; avšak dôkazy ukázali, že aspoň tri kľúčové systémy dôvery sú dôležité pre spravodlivý zelený prechod. Dôvera vo vedcov a environmentálne organizácie vykazuje najsilnejšie spojenie s pro-environmentálnym správaním, zatiaľ čo dôvera v inštitúcie je vo všeobecnosti menej dôležitá a len slabo súvisí so správaním v súkromnej sfére, ako je spotreba energie domácností. Dôvera vo vládu robí niečo iné: nemení správanie priamo, ale predpovedá, či občania prijmú politiky navrhnuté na ovplyvnenie ich správania, ako sú nudges (jemné zmeny dizajnu, ktoré riadia správanie bez obmedzovania možností alebo ekonomických stimulov) a defaulty (automatické možnosti, ktoré nastanú, ak človek neurobí nič). Bez tohto prijatia zelená behaviorálna politika postráda legitímnosť. A dôvera v konkrétnych aktérov realizujúcich projekt – napríklad developera alebo obec – predpovedá jeho miestne prijatie.

Dôvera v dôkazy, dôvera v tvorcu pravidiel a dôvera v vykonávateľa nie sú zameniteľné a občania nemusia vždy dôverovať všetkým trom. V praxi to znamená, že tvorcovia politík musia vedieť, komu sa dôveruje, kým a v čom. Zlyhania sú dobre zdokumentované: v jednom programe podpory energetickej efektívnosti EÚ sa propagačné materiály predvádzané politikmi obrátili proti nim, pretože dôvera verejnosti bola nízka, zatiaľ čo sociálni pracovníci, ktorí už mali vzťahy s cieľovými domácnosťami, dokázali informácie sprostredkovať úspešnejšie.

Klimatické prekročenie môže pôsobiť ako zúženie priestoru na akciu. Malo by sa však čítať ako opak. UNEP stanovuje, že každý zlomok stupňa sa musí vyhnúť, každý rok, o ktorý sa prekročenie skracuje, a každá investícia do odolnosti zachováva budúce možnosti. Prekročenie nie je dôvodom na zníženie ambícií; je to dôvod na ich zvýšenie.

Je to tiež vyjadrenie o navrhovaní politík. Ak záleží na každom roku a každej desatine stupňa, potom je dôležitejšia miera, akou sa politika premieňa na skutočnú zmenu, než bola predtým. Tu si verejná politika správania získava svoje miesto, nie ako alternatíva k regulácii, cenotvorbe a investíciám, ale ako vrstva, ktorá určuje, či tieto nástroje budú fungovať. Navrhovať pre ľudí takých, akí v skutočnosti sú, nie je mäkšia agenda než emisné ciele. Je to súčasť toho, čo robí ciele dosiahnuteľnými, spravodlivejšími, dostupnejšími a v procese realizovateľnejšími.

Marianna Baggio

Research officer
Social policies research

Marianna Baggio je výskumná pracovníčka v oddelení sociálnych politík nadácie Eurofound, ktorá sa zaoberá aspektmi Európskeho prieskumu kvality života (EQLS), ako aj témami transparentnosti odmeňovania žien a mužov a neformálnej starostlivosti. Pred nástupom do nadácie Eurofound pôsobila ako politická analytička v kompetenčnom centre pre behaviorálne poznatky Spoločného výskumného centra Európskej komisie. Pracovala ako postdoktorandka na University Vita-Salute San Raffaele (Miláno) a na univerzite v Trente. Prináša tiež rozsiahle skúsenosti z predchádzajúcej pozície úradníčky pre spoločenskú zodpovednosť (CSR) v Južnej Afrike. Marianna je držiteľkou doktorátu z ekonómie a manažmentu na Univerzite v Trente so špecializáciou na behaviorálnu ekonómiu.

Related content

9 September 2026
Mapovanie zelenej behaviorálnej verejnej politiky v EÚ
Tento dokument mapuje, do akej miery členské štáty vybudovali kapacity na rozvoj a zavádzanie takýchto behaviorálne orientovaných politík. Zistil výrazné rozdiely v rámci EÚ, s znepokojujúcim vzorom: krajiny pod najväčším prechodným tlakom sú často najmenej vybavené na navrhovanie politík zameraných na človeka, ktoré by ho uľahčili.
Výskumná práca nadácie Eurofound
Flag of the European UnionThis website is an official website of the European Union.
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
The tripartite EU agency providing knowledge to assist in the development of better social, employment and work-related policies

All official European Union website addresses are in the europa.eu domain.

See all EU institutions and bodies