Kolektivna pogajanja na Poljskem

Kolektivna pogajanja potekajo predvsem na ravni podjetij. Vendar kolektivne pogodbe na ravni podjetij zahtevajo obstoj sindikatov, kar omejuje pokritost kolektivnih pogajanj v poljskem kontekstu. Kolektivne pogodbe na sektorski ravni na Poljskem so zelo redke. Na nacionalni ravni obstaja RDS, katerega odgovornost vključuje določanje kazalnika rasti plač za podjetja in javni sektor. RDS določa tudi zakonsko določene minimalne plače.

Kolektivne pogodbe so pravno zavezujoče. Stranka, ki je pooblaščena za sklenitev kolektivne pogodbe, ne more zavrniti kolektivnih pogajanj, če je cilj sklenitev nove kolektivne pogodbe ali če je sprememba obstoječe kolektivne pogodbe potrebna zaradi bistvene spremembe ekonomskega položaja delodajalca ali poslabšanja položaja delavcev.

Proces decentralizacije in opustitev nadpodjetniških in sektorskih kolektivnih pogodb sta postala stalen trend v sistemu odnosov med delodajalci in delojemalci.

Pokritost pogajanj o plačah

Po podatkih evropske raziskave podjetij so pogajanja o plačah na Poljskem omejena na raven podjetij in zajemajo 17 % podjetij z 10 ali več zaposlenimi, ki so vključena v evropsko raziskavo podjetij.

Pokritost kolektivnih pogajanj o plačah zaposlenih iz različnih virov

Opombe: * Odstotek zaposlenih, ki delajo v lokalnih enotah, kjer je več kot 50% zaposlenih zajetih v kolektivni plačni pogodbi, v primerjavi s skupnim številom zaposlenih, ki so sodelovali v raziskavi.

Viri: Eurofound, Evropska raziskava podjetij 2013 in 2019 (vključno s podjetji iz zasebnega sektorja s podjetji z >10 zaposlenimi (oznake B do S nomenklature gospodarskih dejavnosti (NACE), na katere je mogoče odgovoriti več odgovorov); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], raziskava o strukturi plač za leta 2010, 2014 in 2018 (vključno z družbami z >10 zaposlenimi (kode NACE B–S, brez O), z enim odgovorom za vsako lokalno enoto).

Na Poljskem ni sistematičnih upravnih ali anketnih podatkov o obsegu kolektivnih pogodb in njihovem razvoju skozi čas. Po zadnjem objavljenem poročilu PIP je bilo v letu 2015 registriranih skupno 60 kolektivnih pogodb z enim delodajalcem, ki zajemajo 101.000 zaposlenih (približno 0,4 % zaposlenih), v primerjavi z 88 kolektivnimi pogodbami z enim delodajalcem, ki zajemajo 43.000 zaposlenih, registriranih v letu 2014. Hkrati se je stalno zmanjševalo število registriranih protokolov k obstoječim sporazumom (ki so način za obnovo ali spremembo obstoječih sporazumov) (2.830 protokolov v letu 2009 in le 909 v letu 2015). Število na novo registriranih kolektivnih pogodb z enim delodajalcem je bilo v letu 2018 54 in zajemalo 21.067 zaposlenih. To kaže na znatno zmanjšanje števila na novo sklenjenih kolektivnih pogodb.

Od začetka leta 2019 je bila uvedena sprememba Zakona o sindikatih, po kateri lahko kolektivna pogodba zajema vse osebe, ki opravljajo plačano delo, ne le zaposleni. Vendar to ni povečalo pokritosti s kolektivnimi pogajanji na Poljskem. Po podatkih GUS je bilo leta 2020 (zadnji razpoložljivi podatki) sklenjenih 49 kolektivnih pogodb. Glede na to, da je le majhen del podjetij zajet v kolektivnih pogodbah kakršne koli vrste, je zelo verjetno, da so rezultati evropske raziskave podjetij in raziskave o strukturi plač precenjeni – možno je, da so anketiranci vprašanje, ki so ga zastavili med intervjujem, razumeli tako, da se nanaša na obstoj kakršne koli ureditve plač na ravni podjetja, o kateri se kolektivno dogovorijo, tudi tiste, ki nimajo statusa registrirane kolektivne pogodbe, kot je uredba o plačah (regulaminwynagradzania).

Druga raven kolektivnih pogodb je raven več delodajalcev. Število kolektivnih pogodb z več delodajalci se zmanjšuje in v zadnjih letih ni bila sklenjena nobena resnično nova pogodba z več delodajalci. V letu 2017 je veljalo 86 večdelodajalnih kolektivnih pogodb, ki jih je registriral MRPiPS, od tega 76 administrativnih in tehničnih delavcev v izobraževalnih ustanovah (razen učiteljev). Trenutno ni podatkov o številu delavcev, ki so jih zajemali sporazumi z več delodajalci, vendar so od leta 2013 zajemali 390.000 zaposlenih (približno 2,7 % zaposlenih). Februarja 2021 je MRPiPS poročal, da je v registru ostalo 61 pogodb s 197 dodatnimi protokoli, kar je pomenilo 30-odstotno zmanjšanje števila kolektivnih pogodb z več delodajalci v primerjavi s prejšnjo raziskavo.

Najnovejši podatki, vključeni v podatkovno zbirko ICWTSS 5.0, ki temeljijo na poročanju PIP, kažejo, da je prilagojena pokritost kolektivnih pogajanj o plačah na Poljskem v letu 2012 znašala 14,7%.

Glavna raven za vsa kolektivna pogajanja o plačah in delovnem času je raven podjetja. Vendar pa delodajalci namesto sklepanja kolektivnih pogodb o plačah običajno raje pripravijo interna pravila o prejemkih (predpisi o plačah), kot določa poljski delovni zakonik za subjekte, ki zaposlujejo najmanj 20 oseb (člen 77/2(1) delovnega zakonika). Če so prisotni sindikati, so predpisi o plačah predmet dvostranskega sporazuma. V manjših subjektih so vprašanja prejemkov urejena s posameznimi pogodbami o zaposlitvi med delodajalcem in posameznimi zaposlenimi.

Teoretično se je mogoče pogajati tudi o plačah in delovnem času s kolektivnimi pogodbami z več delodajalci, vendar se ta možnost v praksi redko uporablja. Na nacionalni ravni se minimalna mesečna plača pogaja na letni ravni v okviru RDS.

Ravni kolektivnih pogajanj, 2022

Artikulacija

Zakonodaja, ki povezuje različne ravni kolektivnih pogajanj, je na Poljskem precej slabo razvita. Najpomembnejša določba delovnega zakonika (klavzula 9(2)) določa, da določbe kolektivnih pogodb na ravni podjetij in več delodajalcev ter morebitni predpisi na ravni podjetij ne morejo biti manj ugodni za delavce kot delovni zakonik. V skladu z določbo 9(3) zakonika o delovnih razmerjih pravila (vključno s pravili o prejemkih znotraj podjetja) in statuti, uvedeni na ravni podjetja, ne morejo biti manj koristni za delavce kot kolektivne pogodbe.

Od leta 2021 se stanje glede ravni določanja plač od leta 2017 ni spremenilo. Vlada vsako leto predloži RDS predlog (prej je bil predložen Tristranski komisiji za socialne in gospodarske zadeve) o (1) minimalni plači, (2) minimalni zakonski urni postavki in (3) kazalnikih zvišanja plač v sektorju državnega proračuna. O vsem tem bi morali razpravljati socialni partnerji, ki bi morali v 30 dneh oblikovati skupno stališče, sicer vlada te vrednote določi enostransko. Slednji scenarij je v zadnjih letih prevladal zaradi pomanjkanja soglasja med socialnimi partnerji.

Časovni razpored pogajalskih krogov

Podatki o časovnem razporedu kolektivnih pogajanj na ravni podjetij in več delodajalcev niso na voljo.

Postopek določanja minimalne plače je sestavljen iz naslednjih faz:

1. do 15. junija Svet ministrov (Rada Ministrów) predloži RDS predlog minimalne plače za naslednje leto

2. do 15. julija RDS določi minimalno plačo

3. do 15. septembra predsednik vlade razglasi minimalno plačo

Koordinacija

Na Poljskem ni osrednjega mehanizma usklajevanja pogajanj o plačah. V praksi je edini zakonsko določen prag za pogajanja o plačah minimalna plača. Ker v večini sektorjev ni sporazumov o plačah z več delodajalci, je pomen formalnega horizontalnega usklajevanja omejen.

Mehanizmi razširitve

Klavzula 241/18 zakonika o delovnih razmerjih določa, da se lahko kolektivne pogodbe z več delodajalci z uredbo MRPiPS na skupno zahtevo organizacije delodajalcev in sindikata z več delodajalci razširijo na delodajalce, ki niso včlanjeni v organizacije delodajalcev podpisnice. Vendar se ta pravna možnost v praksi ne uporablja, saj so kolektivne pogodbe z več delodajalci na Poljskem zelo redke.

Poleg tega določba 241/10(1) zakonika o delovnih razmerjih strankam, ki so upravičene do sklenitve kolektivne pogodbe, omogoča, da uporabijo obstoječo kolektivno pogodbo (ali njen del), ki je niso sklenile. O obsegu takih postopkov razširitve v praksi ni podatkov. Poleg tega člen 241/9(3) zakonika o delovnih razmerjih strankam kolektivne pogodbe daje pravico, da sindikatu, ki ni bil stranka kolektivne pogodbe, dovolijo, da se pridruži tej pogodbi.

Mehanizmi odstopanj

V skladu s členom 241/27 zakonika o delovnih razmerjih lahko podpisnice zaradi ekonomskih težav delodajalca odložijo kolektivne pogodbe podjetij in kolektivne pogodbe z več delodajalci ali njihove dele za največ tri leta. Po najnovejšem poročilu PIP se je število pogodb o prekinitvi kolektivne pogodbe zaradi gospodarskih težav delodajalcev zmanjšalo s 130 v letu 2010 na 85 v letu 2011, 76 v letu 2012 in 74 v letu 2013. Ni informacij o sektorski pokritosti opustitev.

Prenehanje veljavnosti kolektivnih pogodb

Kolektivne pogodbe se lahko sklenejo za določen ali nedoločen čas. Sporazum se lahko razveže na podlagi soglasne izjave obeh strank ali ob koncu obdobja, za katero je bil sporazum sklenjen. Druga možnost je, da se sporazum prekine, če ena stranka odpove odpovedni rok (običajno tri mesece). Če kolektivne pogodbe potečejo in se o njih ne pogajajo ponovno, prenehajo biti pravno zavezujoče.

Mirovne klavzule

V kolektivnih pogodbah ni mirovnih klavzul.

Drugi vidiki poklicnega življenja, ki jih obravnavajo kolektivne pogodbe

Na splošno ni informacij o vsebini kolektivnih pogodb, razen kratkih poročil PIP.

Po podatkih Państwowa Inspekcja Pracy (2015) razpon tem, ki jih obravnavajo kolektivna pogajanja z enim delodajalcem, redko presega vprašanja plač in presega minimalne določbe delovnega prava. V letnem poročilu za leto 2015 taka specifikacija ni ponujena. V 53 od 88 kolektivnih pogodb, registriranih v letu 2014, so bili zagotovljeni dodatki za delovno dobo, v 59 pa so predpisi o pokojninskih napitninah boljši kot v splošni zakonodaji. Zabeleženi so bili tudi primeri dodatnih bonusov za nočno delo (v 22 pogodbah), nadurno delo (v 10 pogodbah) in delo ob nedeljah in praznikih (v 15 pogodbah).