Stridsåtgärder och tvister i Spanien

Strejkrätten regleras av kungligt lagdekret 17/1977, den spanska konstitutionen och en dom från författningsdomstolen (nr 11/1981).

Enligt dessa bestämmelser finns det två typer av stridsåtgärder: strejk (la huelga) och lockout (cierre patronal). En strejk är en kollektiv aktion av arbetstagare som består av att de drar tillbaka sitt arbete. Det är normalt riktat mot arbetsgivaren för att backa upp den kollektiva förhandlingsprocessen och tvinga fram efterlevnad av lagstadgade eller avtalsenliga bestämmelser.

Å andra sidan är en lockout en stridsåtgärd som vidtas ensidigt av arbetsgivaren och som består i att produktionsverksamheten helt eller delvis upphör. Grunden kan vara en fysisk nedläggning av företaget eller någon annan åtgärd som vidtagits för att förhindra att arbetet utförs. För att skydda strejkrätten tillåter spansk lagstiftning lockouter endast när människor eller egendom är i fara, som en polisiär åtgärd. De är dock en åtgärd som sällan tillämpas av arbetsgivarna.

I Spanien kan en strejk utlysas av en majoritet av arbetstagarrepresentanterna på arbetsplatsen, av alla anställda i ett företag (med enkel majoritet) och av de fackföreningar som är representativa i en sektor. Beslutet att utlysa strejk ska meddelas företaget och till arbetsmyndigheten fem dagar innan strejken ska hållas. För publika bolag är anmälningstiden 10 dagar. Slutligen måste också en strejkkommitté som består av högst 12 medlemmar inrättas.

Under strejken upphävs arbetsavtalen. Strejkrätten är en individuell rättighet som utövas kollektivt. Det står därför den enskilde arbetstagaren fritt att välja om han eller hon vill delta eller inte.

De enda strejker som är förbjudna är politiska strejker, solidaritetsstrejker och strejker som syftar till att utmana ett gällande kollektivavtal. Spanien har dock en tradition av dessa typer av strejker, som ofta tar formen av en generalstrejk (på grund av förbudet mot de specifika typerna).

Nyligen, år 2015, på grund av reformen av den spanska strafflagen (organisk lag 1/2015), infördes en förändring i strejkfrågan. I artikel 315.3 anges att de som agerar i grupp eller individuellt, men i samförstånd med andra, och som tvingar andra personer att inleda eller fortsätta en strejk ska straffas med fängelse i ett år och 9 månader upp till 3 år eller med böter och 18 månader till 24 månaders fängelse.

Förekomst av olika former av stridsåtgärder 2010–2019

Anm.: Procentandel av arbetsställen inom den privata sektorn som rapporterat någon form av stridsåtgärd under den angivna perioden. Uppgift saknas

Källa: Eurofound, European Company Survey 2019

Utvecklingen av stridsåtgärderna 2012–2022

Källa: Ministeriet för arbete och social ekonomi, "Strejker utvecklade, arbetstagare som deltar och dagar som inte arbetas, efter sektoriella, institutionella, territoriella och motivationsaspekter" ("Huelgas desarrolladas, trabajadores participantes y jornadas no trabajadas, por ámbitos sectorial, institucional, territorial y por motivación"), Statistical Yearbook 2022.

Mekanismer för kollektiv tvistlösning

År 1996 ingicks avtalet om utomrättslig lösning av arbetskonflikter (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos). Det förnyades 2020 till 2024 av UGT, CCOO (fackföreningarna) och CEOE och Cepyme (arbetsgivarorganisationerna). Detta avtal öppnade dörren för inrättandet av en privat stiftelse som administrerades av den interkonfederala tjänsten för medling och skiljeförfarande, som finansierades helt av staten och förvaltades självständigt av arbetsmarknadens parter. Den tillhandahåller kostnadsfria tjänster som liknar dem som tillhandahålls av de gemensamma institutionerna i gemenskaperna.

Enligt avtalet omfattar de förfaranden och aspekter som omfattas:

• Tolkning och tillämpning av en statlig lagstiftning, ett kollektivavtal, ett avtal eller en pakt, oavsett dess verkan, eller ett beslut eller en praxis av företaget

• konflikter som uppstår vid förhandling om ett kollektivavtal som innebär blockad av detta

• konflikter som leder till en blockad i en förhandling eller ett avtal

• Konflikter som uppstår till följd av ett uppmaning till strejk eller av arrangemang för säkerhets- och underhållstjänster vid en strejk

• Konflikter som påverkar flera arbetscentra i ett företag, en koncern eller närstående företag i olika autonoma regioner

Dessutom har olika regionala skiljedomsinstitutioner inrättats genom avtal mellan arbetsmarknadens parter i Andalusien, Balearerna, Katalonien, Kantabrien och Kastilien-La Mancha sedan slutet av 1990-talet. År 2022 meddelade den regionala regeringen i Kastilien-La Mancha, som bildats av en koalition av högerextrema och konservativa partier, att den regionala tjänsten för arbetsmarknadsrelationer skulle läggas ned med hänvisning till bristande finansiering (La Razón, 2023).

Mekanismer för individuell tvistlösning

När det gäller individuella konflikter finns det för det första lagkonflikter – det vill säga konflikter som rör tolkningen av lagar eller uppstår vid genomförandet av kollektivavtal. Dessa konflikter kan bli föremål för en rättslig process som inleds så snart talan har lämnats in av någon av parterna, efter ett obligatoriskt försök till förlikning i det administrativa högkvarteret med hjälp av förlikningsorgan som inrättats genom överenskommelser mellan fackföreningar och arbetsgivarorganisationer.

När det gäller administrativa konflikter genomförs förlikningsförfarandet i närvaro av en medlande advokat som utsetts av staten, vars roll är begränsad till att endast underlätta en förståelse. Han eller hon kommer att avstå från att lägga fram förslag. Om de två parterna misslyckas med att nå en överenskommelse kan de begära institutionellt skiljeförfarande. Genom denna process hänskjuter parterna, efter eget gottfinnande, sin konflikt till ett beslut som fattas av en person utanför rättsväsendet (en statstjänstemannaadvokat som utses av staten och inte är en domare). Han eller hon utfärdar ett bindande beslut som måste följas och som har samma verkan som ett avgörande som utfärdats av en domare och som inte kan överklagas. Om förliknings- och/eller skiljeförfarandet avslutas utan överenskommelse kommer följande fas att genomföras i socialdomstolarna.

Slutligen kan tvister hänskjutas till socialdomstolarna. Dessa är organiserade i enlighet med deras rättsliga befogenheter på regional nivå (High Court) och på nationell nivå (den nationella domstolen och Högsta domstolen).

I tabellen nedan presenteras information om antalet kollektiva konflikter som lösts genom rättsliga mekanismer och sådana som hanteras genom den interkonfederala tjänsten för medling och skiljeförfarande samt regionala mekanismer för tvistlösning utanför domstol. Vad vi kan observera är att i och med den ekonomiska återhämtningen (2012-2020) har antalet konflikter som löses genom rättsliga eller icke-rättsliga mekanismer minskat mycket betydligt. De senaste tillgängliga siffrorna för 2021 visar dock på en ökning av antalet frågor som hanteras genom olika tvistlösningsmekanismer. Denna trend kan förklaras av den massiva användningen av system för korttidsarbete, vilket hindrade företag från att avskeda sina anställda under pandemins första sex månader.

Användning av mekanismer för kollektiv tvistlösning, 2012–2021

Notera: SIMA, Interconfederal Service of Mediation and Arbitration.

Källa: Arbets- och socialekonomiministeriets årsstatistik.