Пилотен проект за минимална заплата (2021–2023)
След искане от Европейския парламент и решение на Европейската комисия, Eurofound провежда пилотен проект на тема "Ролята на минималната работна заплата при установяването на Универсалната гаранция за труд" в ЕС от 2021 до 2023 г.
След искане от Европейския парламент и решение на Европейската комисия, Eurofound проведе пилотен проект на тема "Ролята на минималната работна заплата при установяването на Универсалната гаранция за труд" в ЕС от 2021 до 2023 г.
Целта на този пилотен проект беше да предостави данни и изследователски доказателства, които да се подпомогнат за мониторинга на инициативата на Комисията за адекватни минимални заплатиopens in new tab. Основните цели бяха разгледани в три отделни модула:
Модул 1: Прилагане на минималните заплати и съответствие – предоставяне на измерване на спазването на регулациите за минимална работна заплата и обсъждане на методологичните и политическите въпроси, свързани с това измерване
Модул 2: База данни за минималните заплати, приложими за ниско платени работни места – изграждане на база данни за минималните заплати в колективните договори
Модул 3: Минимални тарифи в колективните договори – за проверка на наличието на минимални тарифи за самонаети в колективните договори
Бяха създадени две експертни групи, които да подкрепят работата по този пилотен проект през целия му период. Тези групи обединиха експертиза в целия ЕС в областта на мониторинга на спазването на минималните заплати (Модул 1) или колективните преговори/колективни договори (Модул 2 и Модул 3). Групите се състояха от експерти от синдикати, организации на работодатели и правителства, номинирани от Управителния съвет на Eurofound, практици, управляващи националните регистри на колективни договори, академични експерти и експерти от Международната организация на труда (МОТ), Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), Съвместния изследователски център (JRC) и Европейската комисия.
Модул 1 се занимаваше с наблюдение на прилагането и спазването на минималните заплати. Прилагането на заплатите е значим въпрос като цяло, особено при разглеждане на трудовите и социалните регулации. Спазването на регулациите за минималната работна заплата е важно за гарантиране на правата и защитите на работниците, както и за равнопоставеност за бизнеса и справедливата конкуренция.
Модул 1 на пилотния проект се състоеше от три взаимносвързани работни пакета, които трябваше да бъдат изпълнени между 2021 и 2023 г.
Работен пакет 1 - Подходи за оценка на мащаба на несъответствието: Първият работен пакет започна в средата на 2021 г. и проучи какво (вече) е известно за степента на неспазване на законовите и колективно договорените минимални заплати в държавите членки на ЕС. Той идентифицира национални източници и методи, използвани за оценка на степента на неспазване на регулациите за минимална работна заплата, и обсъди предизвикателствата при получаването на надеждни оценки. Освен националните подходи, той предостави методологично обсъждане на проблемите за количествено определяне на неспазването и изследване на осъществимостта на използването на (хармонизирани) източници на данни в ЕС – за оценка на мащаба на неспазването на регулациите за минимална работна заплата. В зависимост от осъществимостта и уговорките, бяха направени оценки за мащаба на неспазването.
Работен пакет 2 - Картографиране на институциите, политиките и практиките за прилагане: Вторият работен пакет започна в края на 2021 г. и изследваше наборите от инструменти, институции и регулации, които държавите членки използват за наблюдение, прилагане и насърчаване на спазването на регулациите за минимална работна заплата. Той изследваше основните контролни институции, техния капацитет и ресурси, ролята на социалните партньори в мониторинга на съответствието, координацията между различните участници, както и видовете прилагани стратегии и мерки, включително санкциите. Тези политики и практики трябва да се разглеждат в контекста на законодателството или други форми на регулиране на минималните заплати и изпълнителните институции. Този работен пакет се основаваше на Мрежата на кореспондентите на Eurofound (NEC) и техните интервюта с релевантни национални участници.
Работен пакет 3 - Анализ на политики за избрани сектори: Третият работен пакет, стартиран в средата на 2022 г., завърши качественото изследване. Той надграждаше резултатите от първия и втория работен пакет и се стремеше да изследва в дълбочина причините и пречките на неспазването, кои политически мерки изглеждаха ефективни в даден контекст, причините защо или защо не, и дали някои политически мерки могат да бъдат прехвърлени в други страни и при какви обстоятелства. Също така се стремеше да се извлече по-общи уроки от политическите мерки за неспазване в други области. По-конкретно, анализът на политиките се фокусираше само върху избрани сектори в някои избрани страни.
Окончателният интегриран доклад, обхващащ трите области, беше публикуван през ноември 2023 г.
Minimum wages: Non-compliance and enforcement across EU Member States – Comparative report
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
Във втория модул беше концептуализирано и пилотно разработено създаването на база данни с колективно договорени минимални заплати, свързани с ниско- и средно платени работни места и сектори.
Работата по този модул започна през 2021 г. с разработването на концептуална бележка. Бележката очертаваше как може да се избере набор от нископлатени до средно платени работни места или сектори и как може да се направи представителна извадка от колективни споразумения, свързани с тези работни места или сектори. Въз основа на наличието и достъпността на националните регистри на колективни договори, тя предложи подходи за вземане на извадки, специфични за страната. Също така беше описано кои параметри ще бъдат включени в събирането на данни.
Паралелно с концептуалната работа, през 2021 г. екипът на проекта си координира с национални регистри и доставчици на колективни договори, за да установи обхвата и достъпността на техните бази данни и да търси тяхното сътрудничество.
През 2022 г. Eurofound започна разработването на инфраструктурата за онлайн бази данни, която позволи кодиране на ставките за заплащане, включени в колективните договори между 2015 и 2022 г., както и цялата друга релевантна информация.
Методологията на кодиране и набор от индикатори за развитието на колективно договорените минимални ставки на заплата бяха описани в окончателния консолидиран доклад.
Спецификите на страната и други метаданни бяха документирани в 27 работни документа за държави, публикувани през март 2024 г.
Консолидиран окончателен доклад беше публикуван през януари 2024 г., последван от базата данни през февруари 2024 г.
Базата данни беше обновена през 2025 г. по ново споразумение за ниво на обслужване с Европейската комисия.
Minimum wages for low-paid workers in collective agreements
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Database on minimum wages for low-paid workers in collective agreements
The database was developed and is maintained by Eurofound. It covers collective agreement texts from 2015 to 2025 related to a selection of low-paid sectors from all 27 EU Member States, except for Poland where data is only available until 2022. In summer 2025 the database contains coded minimum wage rates from 678 series of collective agreement texts (and where available, also the highest rates in these agreements were coded).Третият модул започна през 2021 г. и цели да картографира национални/секторни подходи за регулиране на минималните заплати или други форми на заплащане (заплати, тарифи, такси, цени) на самонаетите, с цел да се разбере как те могат да бъдат определени за конкретни работни места или професии в сектори с високо ниво на фрийлансъри/уязвими и скрити самонаети.
Основните изследователски въпроси в този модул бяха следните:
Възможно ли е законно самонаетите да се присъединят към синдикати или да бъдат представени от други форми на представителство на служителите на национално ниво?
Има ли конкретни примери за синдикати или други форми на представителство на служителите на самонаети на национално ниво?
Има ли колективни преговори и споразумения за самонаети на национално ниво?
Има ли закони и/или правила и разпоредби относно минималните заплати и други форми на заплащане (например ставки, тарифи, такси, цени) за самонаетите?
Има ли колективни преговори и/или споразумения относно минималните заплати и други форми на заплащане за самонаети (например ставки на заплата, тарифи, такси, цени)?
Доклад за този модул беше публикуван през ноември 2022 г.
Regulating minimum wage and other forms of pay for the self-employed
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
All content
This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerКристин Аумайр-Пинтар е старши ръководител изследвания в отдела за трудов живот в Eurofound. Тя координира изследванията на Eurofound в областта на социалния диалог и индустриалните отношения и ръководи Мрежата на кореспондентите на Eurofound (NEC). Основният ѝ изследователски опит – подходен от сравнителна гледна точка на целия ЕС – е съсредоточен върху минималните работни заплати, колективното договорено заплащане и прозрачността на заплащането на жените и мъжете. Преди да се присъедини към Eurofound през 2009 г., тя е била изследовател на пазарите на труда и регионалната икономика в Joanneum Research в Австрия. Тя има магистърска степен по икономика и докторска степен по социални науки/икономика, след като е учила икономика в Грац, Виена и Йоншьопинг.
