Пилотен проект за минимални работни заплати (2021—2023 г.)
По искане на Европейския парламент и решение на Европейската комисия Eurofound изпълнява пилотен проект "Ролята на минималната работна заплата за създаването на универсална гаранция за труда" в ЕС от 2021 г. до 2023 г.
Целта на този пилотен проект е да предостави данни и научни доказателства, които ще бъдат използвани при мониторинга на инициативата на Комисията за адекватни минимални работни(opens in new tab)This link opens in a new tabзаплати. Основните цели ще бъдат разгледани в три отделни модула:
Модул 1: Прилагане на минималните работни заплати и съответствие – осигуряване на измерване на съответствието с регулирането на минималната работна заплата и обсъждане на методологичните и политическите въпроси, свързани с това измерване
Модул 2: База данни за минималните работни заплати, приложими за нископлатени работни места – изграждане на база данни за минималните работни заплати в колективните трудови договори
Модул 3: Минимални тарифи в колективните трудови договори – за проверка на наличието на минимални тарифи за самостоятелно заети лица в колективни трудови договори
Бяха създадени две експертни групи, които да подкрепят работата по този пилотен проект през цялата му продължителност. Тези групи обединяват експертен опит в целия ЕС в областта на мониторинга на спазването на минималните работни заплати (модул 1) или колективното договаряне/колективните трудови договори (модул 2 и модул 3). Групите се състоят от експерти от профсъюзи, организации на работодатели и правителства, номинирани от управителния съвет на Eurofound, специалисти, управляващи национални регистри на колективни трудови договори, академични експерти и експерти от Международната организация на труда (МОТ), Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), Съвместния изследователски център (JRC) и Европейската комисия.
Модул 1 се занимава с наблюдение на прилагането и спазването на минималните работни заплати. Прилагането е важен въпрос като цяло и особено когато се разглеждат трудовите и социалните разпоредби. Спазването на регламента за минималната работна заплата е важно, за да се гарантират правата и защитата на работниците, както и еднаквите условия на конкуренция за бизнеса и лоялната конкуренция.
Модул 1 на пилотния проект се състои от три взаимосвързани работни пакета, които ще бъдат изпълнени между 2021 г. и 2023 г.
Работен пакет 1 — Подходи за оценка на степента на неспазване: Първият работен пакет започна в средата на 2021 г. и проучва (вече) известно за степента на неспазване на законоустановените и колективно договорените минимални работни заплати в държавите — членки на ЕС. В него се посочват националните източници и методи, използвани за оценка на степента на неспазване на разпоредбите за минималната работна заплата, и се обсъждат предизвикателствата, свързани с получаването на надеждни оценки. Освен националните подходи, той предоставя методологична дискусия на проблемите за количествено определяне на несъответствието и проучване на осъществимостта на използването на (хармонизирани) източници на данни за целия ЕС – за оценка на степента на неспазване на разпоредбите за минималната работна заплата. В зависимост от осъществимостта и уговорките се правят оценки на степента на несъответствието.
Работен пакет 2 — Картографиране на институциите, политиките и практиките за правоприлагане: Вторият работен пакет започна в края на 2021 г. и разглежда наборите от инструменти, институции и разпоредби, които държавите членки понастоящем използват за наблюдение, прилагане и насърчаване на спазването на разпоредбите за минималната работна заплата. Той изследва основните контролни институции, техния капацитет и ресурси, ролята на социалните партньори в мониторинга на съответствието, координацията между различните участници, както и видовете прилагани стратегии и мерки, включително санкции. Тези политики и практики трябва да се разглеждат в контекста на законодателството или други форми на регулиране на минималните работни заплати и правоприлагащите институции. Този работен пакет се основава на Мрежата на кореспондентите на Eurofound (NEC) и техните интервюта със съответните национални участници.
Работен пакет 3 — Анализ на политиките за избрани сектори: Третият работен пакет, стартиран в средата на 2022 г., ще приключи качественото проучване. Той ще се основава на констатациите от първия и втория работен пакет и ще се стреми да проучи задълбочено факторите и факторите, които пречат на неспазването, кои мерки на политиката изглеждат добре в какъв контекст, причините защо или защо не и дали някои мерки на политиката могат да бъдат прехвърлени на други държави и при какви обстоятелства. Тя също така ще се стреми да се поучи в по-общ план от мерките на политиката относно неспазването в други области. За да бъдем по-конкретни, анализът на политиката ще се съсредоточи само върху избрани сектори в някои избрани държави.
Окончателният интегриран доклад, обхващащ и трите области, беше публикуван през ноември 2023 г.
27 November 2023
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
Във втория модул се концептуализира и пилотира създаването на база данни с колективно договорена минимална работна заплата, свързана с ниско и средно платени работни места и сектори.
Работата по този модул започна през 2021 г. с разработването на концептуална бележка. В бележката се очертава как може да се избере набор от ниско до средно платени работни места или сектори и как може да се изготви представителна извадка от колективни трудови договори, свързани с тези работни места или сектори. Въз основа на наличието и достъпността на националните регистри на колективните трудови договори той предлага специфични за всяка държава подходи за изготвяне на извадки. Той също така описва кои параметри ще бъдат включени в събирането на данни.
Успоредно с концептуалната работа, през 2021 г. екипът на проекта се свърза с националните регистри и доставчиците на данни на колективни трудови договори, за да установи обхвата и достъпността на техните бази данни и да потърси тяхното сътрудничество.
През 2022 г. Eurofound започна да разработва инфраструктурата за онлайн база данни, която позволява кодирането на ставките на заплащане, съдържащи се в колективните трудови договори, между 2015 г. и 2022 г., както и цялата друга необходима информация.
Методологията на кодиране и набор от показатели за развитието на колективно договорените ставки на минималната работна заплата са описани в окончателния консолидиран доклад.
Особеностите на държавите и други метаданни са документирани в 27 работни документа по държави, които ще бъдат публикувани през март 2024 г.
През януари 2024 г. беше публикуван консолидиран окончателен доклад, последван от базата данни през февруари 2024 г
26 January 2024
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Третият модул започна през 2021 г. и има за цел да очертае национални/секторни подходи за регулиране на минималните работни заплати или други форми на заплащане (ставки на заплатите, тарифи, такси, цени) на самостоятелно заетите лица, за да се разбере как те могат да бъдат определени за конкретни работни места или професии в сектори с високо равнище на работници на свободна практика/уязвими и скрити самостоятелно заети лица.
Основните изследователски въпроси на този модул са следните:
Възможно ли е от правна гледна точка самостоятелно заетите лица да се присъединяват към синдикални организации или да бъдат представлявани от други форми на представителство на работниците и служителите на национално равнище?
Има ли конкретни примери за синдикати или други форми на представителство на самостоятелно заетите лица на национално равнище?
Има ли колективни преговори и споразумения за самостоятелно заети лица на национално равнище?
Има ли закони и/или правила и разпоредби относно минималната работна заплата и други форми на заплащане (например ставки на заплатите, тарифи, такси, цени) за самостоятелно заетите лица?
Има ли колективни преговори и/или споразумения относно минималните работни заплати и други форми на заплащане на самостоятелно заетите лица (например ставки на заплатите, тарифи, такси, цени)?
Доклад за този модул беше публикуван през ноември 2022 г.
30 November 2022
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
All content
This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerКристин Аумайр-Пинтар е старши ръководител изследвания в отдела за трудов живот в Eurofound. Тя координира изследванията на Eurofound в областта на социалния диалог и индустриалните отношения и ръководи Мрежата на кореспондентите на Eurofound (NEC). Основният ѝ изследователски опит – подходен от сравнителна гледна точка на целия ЕС – е съсредоточен върху минималните работни заплати, колективното договорено заплащане и прозрачността на заплащането на жените и мъжете. Преди да се присъедини към Eurofound през 2009 г., тя е била изследовател на пазарите на труда и регионалната икономика в Joanneum Research в Австрия. Тя има магистърска степен по икономика и докторска степен по социални науки/икономика, след като е учила икономика в Грац, Виена и Йоншьопинг.
Topics of expertise
