Отвъд 1.5°C: Поставяне на хората в центъра на политиката

Скорошен доклад на Програмата за околна среда на ООН (UNEP) " Ограничаване на превишаването: Навигиране на превишаване от 1,5°C и пътища към връщанеopens in new tab" стана в центъра на вниманието с шокиращите си заключения: глобалните действия за намаляване на емисиите на парникови газове не са били достатъчно бързи, а затоплянето се очаква да надхвърли 1.5°C над прединдустриалните нива през следващите няколко години. Дори в най-оптимистичната ситуация – когато всички национални климатични планове са напълно реализирани и всички допълнителни цели за нетни нулеви емисии са изпълнени – очакваният пик на затопляне е около 1.8°C.

Нито един сценарий над 1,5°C не е лесен за приемане: по-бързо повишаване на морските нива; по-голяма вероятност от колапс на екосистемите, включително коралови рифове, по-екстремни жеги и горски пожари; и дълбоки промени в криосферата (ледени покривки, морски лед, ледници, вечна замръзналост и сняг). Ледниците могат да загубят повече от четвърт от масата си до 2100 г., повишавайки морското равнище с 9 до 12,5 см и трайно променяйки наличността на вода в цели региони. Някои малки островни развиващи се държави (SIDS) и ниско разположени крайбрежни градове са изправени пред частично или пълно потапяне. Без ефективна адаптация световното производство на храни може да намалее с до 14% до 2050 г. По-чести и интензивни горещи вълни, повече хранителни заболявания и по-голям риск от разпространение на патогени ще доведат до заболявания и смърт. Рискът от преминаване през необратими преклонни точки в ледените покривки на Западна Антарктика и Гренландия расте, Атлантическата меридионална обръщаща се циркулация (системата от течения, която премества топлите повърхностни води на север и студените дълбоки води на юг, играейки ключова роля в регулирането на климата) и Амазонската дъждовна гора. Това са прагове, които биха променили света завинаги.

Изкушаващо е да се чете това като преминаване на точка без връщане, където нищо не може да се направи и единствената възможност на човечеството е да се предаде на неизбежното.

Това тълкуване е грешно и съпротивата е важна.

Тъй като надвишаването на прага от 1,5°C вече е неизбежно, промяната на фокуса е неизбежна. Целта сега трябва да бъде да се ограничи повишаването на високите температури, да се гарантира, че те остават над прага за възможно най-кратък период и да се върнат обратно възможно най-скоро. Докладът на UNEP описва това не като примирение, а като "ограничена агенция". Логиката е проста и безмилостна. Колкото по-нисък е пикът, толкова по-нисък е рискът. Колкото по-кратък е превишаването, толкова по-нисък е шансът за преминаване на необратими прагове. Колкото по-скоро спаднат емисиите, толкова повече бъдещи загуби и щети могат да бъдат избегнати. А основният оперативен урок на доклада е, че смекчаването и адаптацията вече не могат да бъдат последователни: те са взаимно поддържащи стълбове, които трябва да се развиват заедно.

За европейците климатичното пренасочване вече не е прогноза. Изгарящото лято на 2026 г. показа, че неговите последици вече са част от обикновения живот. Въпреки че ЕС е приел законодателство за въглеродна неутралност до 2050 г., настоящите прогнози сочат, че целта за 2030 г. за намаление от 55% спрямо нивата от 1990 г. ще бъде едва изпълнена, като допълнителни 6,5 процентни пункта от прогнозираното намаление ще зависят от планирани мерки, които все още не са приети в законодателството.

Докато политиците се сблъскват с тази нова реалност, дизайнът на политики рутинно подценява важен фактор, усилен от спешността, подчертана от UNEP. Инструментите за климатична политика често са предназначени за гражданин, който не съществува: такъв, който е напълно информиран, свободен от разсейвания или тревожност, способен да поема първоначалните разходи и способен да се справя с бюрокрацията.

В целия ЕС 84% от гражданите са съгласни, че човешката дейност причинява климатичните промени, а 94% осъзнават спешната необходимост от адаптация. Често обаче граждани, които по принцип имат про-екологични ценности и подкрепят екологични цели, не ги превръщат в ежедневни избори за енергия, мобилност, храна и потребление.

Изследователският доклад на Eurofound "Картографиране на зелената поведенческа публична политика в ЕС " обяснява защо и какво политиците всъщност могат да използват в контекста на ограничена агенция. Въпреки че са възможни много интервенции, три основни урока полагат основите на зелената поведенческа публична политика.

Направете споделените вярвания видими: подкрепата за колективни действия е най-важна, когато е призната и споделяна от другите. Това може да е най-евтиният наличен лост. Колективната проекологична мотивация в една група е предиктор за по-голяма готовност да се инвестира във възобновяема енергия и да се приемат политики за възобновяема енергия, а ефектът е по-силен сред тези, които силно се идентифицират с групата. Това важи на всяко ниво – от общината до страната и самото гражданство на ЕС. Хората също са по-склонни да променят собственото си поведение, когато вярват, че другите, особено тези, които са по-добре, променят своето. Въпреки това те систематично подценяват колко са готови да допринесат другите. Едно изследване установи, че когато младите хора осъзнаят, че са подценили нивото на климатична загриженост, те придобиват по-силна вяра в колективните действия; като им се говори за поколенческите различия в причините и въздействията, това ги прави още по-притеснени. Урокът е, че точната информация за нашите съседи, общности и групи е по-мотивираща, отколкото повече информация за климата.

Не се фокусирайте само върху негативното, а подчертавайте и положителните стъпки, които се предприемат. Тревогата се превръща в действие много по-надеждно, когато хората вярват, че действието засяга както техния собствен живот, така и този на всички останали. Това означава, че тревогата трябва да се съчетава с агентност и ефективност. Освен това доказателствата сочат, че правителствената ефективност – доверието в способността на държавата реално да намали емисиите – има по-голямо значение от личната ефективност при формирането на климатичните нагласи. Това е директно приложимо заключение за политиците: видимото изпълнение на климатичен ангажимент не е просто добро управление, а само поведенческа интервенция.

Избирайте вестителя внимателно и защитавайте и насърчавайте доверието в доказателствата, създателя на правилата и изпълнителя. Този урок не е нов за политиците; въпреки това, доказателствата показват, че поне три критични системи за доверие имат значение за справедливия зелен преход. Доверието в учени и екологични организации показва най-силна връзка с проекологичното поведение, докато доверието в институциите като цяло е по-малко важно и е само слабо свързано с поведението в частната сфера като използването на енергия в домакинствата. Доверието в правителството прави нещо различно: то не променя поведението директно, но предсказва дали гражданите ще приемат политики, предназначени да влияят на поведението им, като подтиквания (нежни промени в дизайна, които насочват поведението без да забраняват опции или икономически стимули) и дефолти (автоматични опции, които възникват, ако човек не направи нищо). Без това приемане, зелената поведенческа политика няма легитимност. А доверието в конкретните участници, които реализират проекта – например строителя или общината – предсказва местното му приемане.

Доверието в доказателствата, доверието в създателя на правилата и доверието в изпълнителя не са взаимозаменяеми, и гражданите не винаги имат доверие и в трите. На практика това означава, че политиците трябва да знаят на кого има доверие, на кого и на какво. Провалите са добре документирани: в една схема за подкрепа на енергийната ефективност на ЕС, промоционални материали, водени от политици, се обърнаха срещу тях, защото общественото доверие беше ниско, докато социалните служители, които вече имаха връзки с целевите домакинства, успяха да предадат информацията по-успешно.

Превишаването на климата може да се тълкува като стесняване на пространството за действие. Въпреки това, трябва да се тълкува обратното. Рамката на UNEP е, че всяка част от градуса се избягва, всяка година, с която превишаването се съкращава и всяка инвестиция в устойчивост, запазва бъдещите опции. Превишаването не е причина за намаляване на амбициите; то е причина да се засилят амбициите.

Това е и изявление за дизайна на политики. Ако всяка година и всяка десета от градус имат значение, тогава скоростта, с която политиката се превръща в реална промяна, е по-важна от преди. Тук поведенческата публична политика заслужава своето място – не като алтернатива на регулациите, ценообразуването и инвестициите, а като слой, който определя дали тези инструменти ще бъдат реализирани. Проектирането за човешките същества такъв, какъвто са, не е по-мека програма от целите за емисии. То е част от това, което прави целите по-реалистични, по-справедливи, по-достъпни и по-приложими в процеса.